浙江省高技能人才公共實訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制研究

楊伶俐

[提要] 截至2016年底，浙江省基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，初步形成科學(xué)規(guī)范的技能評價體系。但在此過程中，浙江省高技能人才公共實訓(xùn)基地在十多年的建設(shè)和運(yùn)行過程中也遇到一些現(xiàn)實問題，使得基地提供的實訓(xùn)內(nèi)容還不能完全切合實際需要等。本文分析浙江省高技能人才公共實訓(xùn)基地運(yùn)行現(xiàn)狀，通過分析當(dāng)前運(yùn)行過程中從基地定位到培訓(xùn)項目存在的問題，提出針對性的解決措施，以提高實訓(xùn)基地的運(yùn)行效果，服務(wù)于相應(yīng)的企業(yè)及行業(yè)。

關(guān)鍵詞：高技能人才;公共實訓(xùn)基地;實訓(xùn)項目

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年3月21日

一、浙江省高技能人才公共實訓(xùn)基地運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）浙江公共實訓(xùn)基地建設(shè)背景及意義?！督逃筠o典》對實訓(xùn)的定義是，根據(jù)“某種職業(yè)需要，以提高受訓(xùn)人員職業(yè)能力為目標(biāo)的實際技能訓(xùn)練的過程，這種訓(xùn)練一般著重于提高動手能力，同時學(xué)習(xí)與技能相關(guān)的知識”。其目的在于受訓(xùn)人員通過模擬、仿真的工作項目完成相關(guān)技術(shù)、技能在任務(wù)的操作和演練并在相應(yīng)的技能考核指標(biāo)下進(jìn)行操作技術(shù)能力的鑒定，培養(yǎng)和提升受訓(xùn)者在進(jìn)入實際操作崗位之前的職業(yè)技術(shù)能力。而完成實訓(xùn)項目的場所稱為實訓(xùn)基地，作為完成實訓(xùn)項目的重要載體，實訓(xùn)基地是整個職業(yè)、技能培訓(xùn)至關(guān)重要的組成部分，它幫助受訓(xùn)者將理論知識應(yīng)用于實際操作，是對受訓(xùn)者進(jìn)行操作指導(dǎo)及技能訓(xùn)練的場所。

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，浙江省自2003年以來分別在不同市、縣、區(qū)由行業(yè)、企業(yè)及高校的推動下建設(shè)了上百個實訓(xùn)基地。主要以機(jī)械操作類、電器類、信息技術(shù)類、語言類、金融財會類等不同類別為主，在技能操作崗位需求為驅(qū)動下建立并實施。公共實訓(xùn)基地建成后，一支適應(yīng)社會職業(yè)培訓(xùn)和高等職業(yè)教育要求的專業(yè)師資團(tuán)隊也相應(yīng)組成。教師團(tuán)隊中的每位成員具備“雙師”資質(zhì)并有豐富的理論教學(xué)及崗位工作操作經(jīng)驗。公共實訓(xùn)基地不僅為受訓(xùn)者提供學(xué)習(xí)的場所，也提供教師結(jié)合教學(xué)開展應(yīng)用性科研、咨詢和服務(wù)，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時，結(jié)合崗位實際需求優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容并結(jié)合生產(chǎn)實際進(jìn)行教學(xué)。

（二）浙江公共實訓(xùn)基地建設(shè)目的。進(jìn)入新世紀(jì)后，全國各地經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，各個行業(yè)通過構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和先進(jìn)的制造業(yè)發(fā)展和支撐新型的產(chǎn)業(yè)體系。由此催生了新產(chǎn)業(yè)對高技能人才的新需求。高層次技能人才是指技能學(xué)習(xí)者通過自身學(xué)習(xí)或者接受相應(yīng)的培訓(xùn)掌握相對難度較高的職業(yè)工種必要的技能知識、職業(yè)道德和理論概念，并在知識和技能的輸出階段能為相應(yīng)的社會生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域提供高效的操作現(xiàn)代化規(guī)格設(shè)備儀器的能力。高技能人才能夠完成對于中低級人才而言相對困難的技術(shù)工作，高技能人才團(tuán)隊是一個具備創(chuàng)新價值觀的高素質(zhì)、高技能和理論知識豐富的勞動者組織。

新世紀(jì)之初，由于新型產(chǎn)業(yè)如電子商務(wù)、物流咨詢和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等快速發(fā)展，浙江人才市場的供給量無法滿足突然新增的這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對人才的需求而在初期出現(xiàn)了以下兩個現(xiàn)象：第一，滿足新型產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的人才短缺。新世紀(jì)初期的人才市場還無法提供滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如信息技術(shù)與供應(yīng)鏈管理技術(shù)有機(jī)整合的現(xiàn)代物流服務(wù)以及通過計算機(jī)和電子信息技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)、高新材料相結(jié)合利用先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)制造相應(yīng)技術(shù)人員;第二，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。人才市場所儲備的大量勞動資源無法滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整下的各個行業(yè)對人才的技術(shù)水平、復(fù)合能力和技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新能力的要求。由此導(dǎo)致人才市場資源閑置而用工領(lǐng)域技術(shù)人員短缺的不平衡狀態(tài)。

高技能職業(yè)培訓(xùn)可以有效地解決以上問題并適應(yīng)浙江省產(chǎn)業(yè)能級的不斷提升，高技能人才職業(yè)培訓(xùn)的實訓(xùn)項目開發(fā)及實施可以針對崗位及職業(yè)技能需求最終成為用人市場的有效資源。而實訓(xùn)項目的開發(fā)需要大量資金的投入，各單位或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)知識儲備（培訓(xùn)導(dǎo)師）去完成高技能實訓(xùn)項目的開發(fā)及培訓(xùn)。因此，浙江省政府在2000年向全社會開放了公共實訓(xùn)平臺，通過開發(fā)各行業(yè)所需的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實訓(xùn)項目，實現(xiàn)資源的集約化利用和整體培訓(xùn)技能的提高。由此滿足了企業(yè)的崗位技能需求解決勞動力的合理配置及企業(yè)用工的需求。高技能公共實訓(xùn)基地的建設(shè)能保證技能人才培訓(xùn)項目有效集中的進(jìn)行及完成。

（三）浙江省高技能人才公共實訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制

1、實訓(xùn)基地的服務(wù)對象與功能。浙江省高技能人才公共實訓(xùn)基地的定位是一個面向全社會的提供技能教學(xué)、指導(dǎo)及操練的公共平臺而不是一個單純的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，平臺的主要任務(wù)是無償?shù)靥峁嵱?xùn)設(shè)備設(shè)施及相應(yīng)人員培訓(xùn)的場所。省內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、省內(nèi)中高等院校以及相應(yīng)的企業(yè)培訓(xùn)部門是公共實訓(xùn)基地主要服務(wù)對象。實訓(xùn)基地的功能包括技術(shù)項目的實訓(xùn)開發(fā)、培訓(xùn)以及相應(yīng)的國家職業(yè)資格鑒定。

2、實訓(xùn)基地管理模式。實訓(xùn)基地運(yùn)行的初期由浙江省政府相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心管理。隨著基地實訓(xùn)項目的增加，為提升基地的運(yùn)作效能并積極發(fā)揮基地培訓(xùn)者職業(yè)技能和素質(zhì)的提升，管理模式逐漸轉(zhuǎn)向了統(tǒng)一制度下的分類模式管理，這種管理模式更具針對性能保證實訓(xùn)培訓(xùn)和鑒定項目的有效完成。自2010年起，隨著專業(yè)技術(shù)復(fù)雜化的增加以及技術(shù)操作安全性的提高，原本的公共實訓(xùn)基地管理部門開始通過購買服務(wù)方式委托更為專業(yè)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的實訓(xùn)基地的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估。針對行業(yè)發(fā)展程度高并且行業(yè)組織或社會中介力量較強(qiáng)的實訓(xùn)室，委托相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理，而專業(yè)技術(shù)含量相對一般的實訓(xùn)基地則繼續(xù)采用職能部門管理的方式。

二、浙江省高技能人才公共實訓(xùn)基地運(yùn)行中存在的問題

（一）實訓(xùn)基地運(yùn)行情況與基地定位之間的偏差。由于實訓(xùn)基地初期的建設(shè)是由政府部門全盤管理和規(guī)劃，基地的建設(shè)和運(yùn)營保障也由政府提供，這種運(yùn)作模式在資源利用和建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)上自主性和可控性高。但在基地技能項目選擇和實訓(xùn)開展模式的確定上存在著和行業(yè)崗位技能要求的偏差。最初的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位中單純地認(rèn)為高技能人才主要是對人員技能的要求，但實際工作中的高技能人才是指技術(shù)技能創(chuàng)新發(fā)展等的“高”綜合素質(zhì)?；卦谌藛T培訓(xùn)中習(xí)慣性注重高技能技術(shù)培訓(xùn)的普及型，缺乏創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。雖然政府部門與職業(yè)院校合作開發(fā)了實訓(xùn)項目課程，但企業(yè)參與度不高導(dǎo)致實訓(xùn)項目的崗位針對性不強(qiáng)。

（二）實訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)技能要求之間的差距。雖然部分人員通過公共實訓(xùn)基地培訓(xùn)并完成相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定考核，但在實際的工作過程中還是出現(xiàn)了技能與崗位不匹配現(xiàn)象。部分實訓(xùn)基地建設(shè)在職業(yè)院校內(nèi)，這些基地主要為全脫產(chǎn)的在校學(xué)生提供培訓(xùn)機(jī)會而相對企業(yè)員工培訓(xùn)的設(shè)置就比較簡單。在實訓(xùn)項目的設(shè)置上也主要從職業(yè)院校的技術(shù)課程出發(fā)，忽略了技術(shù)崗位的實際技能要求。同時，培訓(xùn)時間（排除雙休日和寒暑假）不能完全滿足企業(yè)員工的休假時間導(dǎo)致這類公共實訓(xùn)基地缺乏全社會就業(yè)人員的培訓(xùn)需求。同時，由于近幾年社會發(fā)展的速度極快，高科技促使產(chǎn)業(yè)及行業(yè)快速的更新?lián)Q代。職業(yè)培訓(xùn)過程中對項目確定的方向不明確則會導(dǎo)致項目培訓(xùn)內(nèi)容與行業(yè)需求不匹配、技能證書閑置甚至技能培訓(xùn)后持證人員不能到相應(yīng)的工作崗位行進(jìn)行操作。部分實訓(xùn)項目及內(nèi)容與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間差異導(dǎo)致項目提供的技術(shù)不能為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

（三）基地內(nèi)部缺乏激勵機(jī)制，外部缺乏運(yùn)行效果考核評估。目前，浙江省公共實訓(xùn)基地運(yùn)行的管理部門是事業(yè)單位性質(zhì)，建設(shè)和管理資金也是由政府公共財政支出，負(fù)責(zé)運(yùn)營的工作人員也由政府財政撥款負(fù)擔(dān)工資，因此管理團(tuán)隊收入與基地運(yùn)營成效之間不存在正相關(guān)關(guān)系導(dǎo)致基地缺乏內(nèi)部激勵機(jī)制，工作團(tuán)隊缺乏積極主動的工作動力。同時，大多數(shù)的公共實訓(xùn)基地偏重于實訓(xùn)項目開發(fā)和教學(xué)，但缺乏相應(yīng)的教學(xué)效果及質(zhì)量的評估體系。在實訓(xùn)項目結(jié)束后也缺乏對培訓(xùn)人員的培訓(xùn)效果追蹤及相應(yīng)數(shù)據(jù)采集，因此不能科學(xué)地統(tǒng)計出基地的培訓(xùn)效果。這種產(chǎn)出效果的零散或靜態(tài)反饋也是導(dǎo)致實訓(xùn)項目不能及時調(diào)整和更新的主要原因。

三、優(yōu)化浙江省公共實訓(xùn)基地運(yùn)行的對策

（一）以崗位技能要求為導(dǎo)向的基地發(fā)展方向定位。精確的發(fā)展定位是高效發(fā)揮實訓(xùn)基地作用的關(guān)鍵，基地應(yīng)著力于提供高層次、高能級的高端公共實訓(xùn)項目培訓(xùn)服務(wù)。政府相關(guān)部門近幾年以積極投資浙江各地區(qū)的公共實訓(xùn)中心，而實訓(xùn)中心服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的關(guān)鍵則是實訓(xùn)基地的發(fā)展方向確定。構(gòu)建“內(nèi)涵式”的發(fā)展模式則是把握基地發(fā)展定位的基礎(chǔ)?！皟?nèi)涵式”的發(fā)展模式由兩個方面組成，首先是指以就業(yè)市場崗位技能要求為導(dǎo)向從實訓(xùn)基地硬件設(shè)施條件，包括高能級技術(shù)設(shè)備環(huán)境及高技能實訓(xùn)實操場所的更新及優(yōu)化;其次是實訓(xùn)基地的培訓(xùn)服務(wù)與高校內(nèi)及社會其他培訓(xùn)資源之間的錯位發(fā)展，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)和投入，這要求實訓(xùn)基地在運(yùn)作過程中定時的完成就業(yè)市場的崗位技能導(dǎo)向、同類服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能做到培訓(xùn)資源共享和培訓(xùn)功能互補(bǔ)。通過基地發(fā)展定位的確立，將實訓(xùn)情景、實訓(xùn)課程和實訓(xùn)師資作為實訓(xùn)過程中的關(guān)鍵要素搭建實訓(xùn)服務(wù)開展所依賴的元素和條件。

（二）以行業(yè)技能需求為驅(qū)動的實訓(xùn)項目開發(fā)。高技能公共實訓(xùn)基地的開設(shè)服務(wù)于企業(yè)崗位需求，培訓(xùn)項目的開發(fā)及培訓(xùn)內(nèi)容的確定應(yīng)該是以行業(yè)技能要求為導(dǎo)向，實訓(xùn)項目應(yīng)具備針對性和實踐性服務(wù)于相應(yīng)的崗位操作。根據(jù)行業(yè)崗位設(shè)置以職業(yè)分析為導(dǎo)向，以針對性的專業(yè)實操為基礎(chǔ)，通過定期的職業(yè)分析方法確定最終的公共實訓(xùn)基地培訓(xùn)課程內(nèi)容。利用行業(yè)、企業(yè)以及高校相關(guān)專家共同進(jìn)行職業(yè)分析，將工作和生產(chǎn)過程中的各種技術(shù)知識、操作程序和頻率等進(jìn)過討論和預(yù)測編制出相應(yīng)的實訓(xùn)教材和教學(xué)大綱用于培訓(xùn)。在教學(xué)過程中應(yīng)盡量仿真實際工作操作以及及時調(diào)整實訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)技能操作變化，全面培養(yǎng)受訓(xùn)學(xué)生的職業(yè)行動和實操能力。

（三）公共實訓(xùn)基地的績效評估機(jī)制制定。在完善浙江省高技能人才公共實訓(xùn)基地運(yùn)行績效評估制度過程中，管理方在實訓(xùn)項目結(jié)束后對學(xué)員應(yīng)開展相應(yīng)的跟蹤調(diào)查，調(diào)研實訓(xùn)項目學(xué)習(xí)后在崗位工作操作中的運(yùn)用程度及成效。根據(jù)相應(yīng)的調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建科學(xué)全面的評估體系，在前期投入、效果產(chǎn)出及實訓(xùn)基地培訓(xùn)效果的影響力因素等方面對基地的實訓(xùn)項目培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果統(tǒng)計實訓(xùn)設(shè)備及場地的利用率、實訓(xùn)項目和服務(wù)的行業(yè)覆蓋面、實訓(xùn)效應(yīng)的社會影響，在此基礎(chǔ)上將評估結(jié)果向相關(guān)行業(yè)及院校公布，接受反饋意見和監(jiān)督。公共實訓(xùn)基地根據(jù)績效評估的結(jié)果確定各項目實施的資金投入以及是否與承擔(dān)實訓(xùn)服務(wù)的職業(yè)院?；蚱髽I(yè)是否繼續(xù)合作。

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