鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑和機(jī)制研究

蔣學(xué)杰 蔣琪琪 徐明國

摘要習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分指出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。通過對閻莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀進(jìn)行回顧和總結(jié)，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際分析了現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的建議和對策。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;路徑;創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2018）28-0203-02

Research on the Path and Mechanism of Agricultural Science and Technology Innovation under the Framework of Rural Revitalization Strategy—Taking Yanzhuang Town in Juxian， Shandong as an Example

JIANG Xuejie1，JIANG Qiqi2，XU Mingguo3，4

（1.Agricultural Bureau of Juxian County， Shandong Province， Juxian，Shandong 276500;2.Finance Bureau of Juxian County， Shandong Province， Juxian，Shandong 276500;3.Yantai Research Institute， China Agricultural University，Yantai，Shandong 264670;4.Shandong Yantai Agricultural School，Yantai，Shandong 264670）

AbstractGeneral Secretary Xi Jinpings implementation of the Rural Revitalization Strategy in the Report of the Nineteenth National Congress of the Party pointed out that we should accelerate the modernization of agriculture.The fundamental way out for agriculture lies in modernization. The key to agricultural modernization lies in scientific and technological progress. Based on reviewing and summarizing the current situation of agricultural science and technology innovation in Yanzhuang Town， the present situation and existing problems of modern agricultural development were analyzed in the light of the actual situation in this town， and suggestions and countermeasures were put forward to improve the innovation of rural agricultural science and technology.

Key wordsRural Revitalization Strategy;Agricultural science and technology innovation;Path;Innovation mechanism

2018年中央一號文件指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)”。社會主義現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在鄉(xiāng)村，核心是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，現(xiàn)有的科技資源已經(jīng)足夠引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其發(fā)展需要各方面協(xié)調(diào)、融合。農(nóng)業(yè)部提出了“十三五”期間將深入實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技供給。為此，筆者對閻莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和未來規(guī)劃進(jìn)行了描述，以期為了解基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況提供依據(jù)。

1農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀

山東省莒縣閻莊鎮(zhèn)位于魯東南地區(qū)，年平均氣溫12.1 ℃，年降雨量873 mm，光照充足，全年無霜期184 d，屬溫帶季風(fēng)氣候。土壤肥沃，是魯東南地區(qū)主要商品糧生產(chǎn)基地之一，素有“莒北糧倉”之稱。鎮(zhèn)域面積42.28 km2，轄39個自然村，1.2萬戶居民，3.05萬口人，耕地0.21萬hm2，常年種植水稻0.08萬hm2、小麥0.13萬hm2、玉米0.04萬hm2、蔬菜0.04萬hm2，是莒縣重要的歷史、文化、旅游、工農(nóng)業(yè)特色魅力名鎮(zhèn)，早在建國之初就享譽(yù)全國。1951年誕生了全省第一個初級農(nóng)業(yè)合作社。1958年周恩來總理親筆簽名授予愛國公社“農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。先后獲國家級生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)、省農(nóng)機(jī)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號。

1.1鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技體系日趨完善

莒縣閻莊鎮(zhèn)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)為平臺，積極探索與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)技推廣體系建設(shè)新路子，在全省率先建立“四個辦公室五個中心”組織機(jī)構(gòu)模式，其中農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心整合了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)果茶、水利等站，建立完善了鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全鎮(zhèn)有農(nóng)科驛站1處，農(nóng)民專業(yè)合作社43個，其中市級以上示范社3家、縣級示范社1家。

1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

通過實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，配備了土壤、病蟲害檢測儀器等設(shè)備，并配備了電腦、打印機(jī)等，辦公條件得到一定改善。積極爭引國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，把基本農(nóng)田建設(shè)成為“科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，除了承擔(dān)糧食作物技術(shù)推廣外，還開展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖服務(wù)，引進(jìn)上級業(yè)務(wù)部門試驗(yàn)示范項(xiàng)目。設(shè)施大棚全部配備自動卷簾機(jī)、水肥一體化設(shè)施、微耕機(jī)等，大中型拖拉機(jī)560臺，農(nóng)機(jī)總動力5.8萬kW，承擔(dān)85%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動量。

1.3農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)示范推廣成效顯著

先后承擔(dān)了日照市“萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建工程”項(xiàng)目、“‘國家糧棉油萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動”項(xiàng)目和由多家科研院校實(shí)施的國家行業(yè)科技項(xiàng)目“生態(tài)康復(fù)型農(nóng)田綠色控害技術(shù)研究”基層試驗(yàn)點(diǎn)、山東省水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范田、山東省水稻品種區(qū)試點(diǎn)等項(xiàng)目。2014—2016年，承擔(dān)了國家“超級雜交稻畝產(chǎn)1 000公斤高產(chǎn)攻關(guān)”項(xiàng)目，袁隆平院士連續(xù)3年親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，平均單產(chǎn)14 700 kg/hm2，其中單地塊最高產(chǎn)量達(dá)到16 045.2 kg/hm2，刷新了世界中高緯度水稻最高產(chǎn)量記錄。

1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作機(jī)制正在健全

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”政策的實(shí)施，閻莊鎮(zhèn)突出農(nóng)村電商發(fā)展新動能，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”培育工作，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用向更深層次推進(jìn)。出臺了《閻莊鎮(zhèn)關(guān)于推動電商技能培訓(xùn)打造魅力淘寶鎮(zhèn)考核辦法》，對農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，分別給予扶持獎勵。投資80萬元建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地一處，掛牌成立了“閻莊鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展辦公室”、“眾創(chuàng)空間”黨支部等服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民、淘寶商戶搭建平臺，聘請專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，手把手給予輔導(dǎo)和實(shí)戰(zhàn)演練，直到學(xué)員具備獨(dú)立創(chuàng)業(yè)能力。將電商發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌塑造，成立了小村莊股份有限公司，著力建設(shè)綠色產(chǎn)品種植基地，采取“前店后廠”模式，將產(chǎn)品進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，銷售產(chǎn)品有蕓豆、大米等農(nóng)副產(chǎn)品30余種。轉(zhuǎn)型走品牌化發(fā)展路線，注冊了“忘憂谷”“沭農(nóng)情”“渚汀電商”“春禾”“秋沐園”“新龜壹代”等商標(biāo)。先后有大米、番茄、蕓豆、芹菜、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品通過了國家綠色食品發(fā)展中心綠色食品認(rèn)證，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新得到很好的應(yīng)用。目前，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村電商網(wǎng)店200多家，其中渚汀淘寶村成功爭創(chuàng)為2016年度“中國淘寶村”、“省百強(qiáng)村”，帶動了全縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016、2017年“年貨節(jié)”交易額分別位居全國第一、第三名，連續(xù)兩年居全省第一。2017上半年，電商銷售達(dá)到5 200萬元。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，肩負(fù)著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史重任。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的第一動力[1]。但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新在創(chuàng)新人員數(shù)量、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等方面還存在一些不足，制約了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1科技創(chuàng)新人才不足且后繼乏人

農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)級在編農(nóng)技人員雖有7人，但從事農(nóng)業(yè)科技工作的只有2人，其他轉(zhuǎn)崗;人員老齡化嚴(yán)重，大多數(shù)在編農(nóng)技人員在45歲以上;基層農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，村級農(nóng)技人員由村會計(jì)兼任，但因人員年齡大、村內(nèi)公務(wù)繁忙、無待遇保障等原因，農(nóng)業(yè)新技術(shù)由上而下傳遞，真正到田入戶的創(chuàng)新科技卻寥寥無幾;農(nóng)技人員在基層很少接受農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，知識嚴(yán)重老化、更新慢、思路不寬的問題十分突出[2]。

2.2農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新時(shí)間不足

在農(nóng)業(yè)科技日新月異的新形勢下，農(nóng)技人員靠原來掌握的老舊知識已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新需求[3]。由于20世紀(jì)80年代機(jī)構(gòu)改革的原因，農(nóng)技站人、財(cái)、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級農(nóng)業(yè)部門成了業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作范圍面廣量大，即使從事農(nóng)技推廣的農(nóng)技人員往往圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作中心從事除農(nóng)業(yè)技術(shù)之外的多項(xiàng)工作，如計(jì)劃生育、社會維穩(wěn)、招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村議事學(xué)習(xí)日活動、考核督查等等，每一項(xiàng)工作都得拿出一定時(shí)間去做開展。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作與農(nóng)業(yè)科技工作在時(shí)間安排上發(fā)生沖突時(shí)，受屬地管理的限制，大部分農(nóng)業(yè)科技人員優(yōu)先從事黨委的中心工作，把農(nóng)業(yè)科技工作放在次要位置。同時(shí)，涉及到業(yè)務(wù)工作的國家惠農(nóng)政策，如小麥、玉米等良種補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)的貫徹落實(shí)，都是到村到戶，僅檔案整理亦須花費(fèi)大量人力物力，無暇顧及深層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。從事科研、推廣的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足甚至沒有，干工作越多個人投入越大，影響工作積極性。

2.3科技創(chuàng)新沒有打通“最后一公里”

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主陣地在鄉(xiāng)村，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要載體。村級科技創(chuàng)新載體弱、從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的農(nóng)民文化程度低，接受新知識的能力差，創(chuàng)新投入大個人收益少，影響其從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人員與大專院校、科研院所基本無聯(lián)系，生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題缺乏創(chuàng)新的解決辦法。例如設(shè)施蕓豆本是閻莊鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要特色支柱產(chǎn)業(yè)，但由于根部發(fā)生土傳病害，咨詢有關(guān)專家、查閱相關(guān)資料都解決不了這一技術(shù)難題，嚴(yán)重影響了菜農(nóng)單位面積的經(jīng)濟(jì)效益，影響了發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.4農(nóng)業(yè)創(chuàng)新設(shè)備設(shè)施不健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新的場所、設(shè)備、設(shè)施不配套，如水利設(shè)施多年得不到維修養(yǎng)護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)光纖、4G信號、公共區(qū)域WLAN不完善直接影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的應(yīng)用。

3鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的機(jī)制和路徑

按照強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、優(yōu)化科技資源配置的要求，以涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)為主力，以培養(yǎng)引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為核心，以各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺為載體，積極推進(jìn)各類創(chuàng)新主體建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力[4]。

3.1牢固樹立創(chuàng)新觀念

觀念創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了幾千年的過程，傳統(tǒng)思維根深蒂固，這就迫切需要進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識，改變長期以來農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的舊觀念，從而將技術(shù)創(chuàng)新意識融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中[5]。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感下大力氣抓好科技創(chuàng)新工作，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。要增強(qiáng)人們的科技意識、競爭意識、創(chuàng)新意識等等，努力營造科技創(chuàng)新的良好氛圍;要通過政策發(fā)動、輿論鼓動、利益驅(qū)動、樣板引動、典型帶動，調(diào)動科技人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮其聰明才智，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作推向新高潮。

3.2整合創(chuàng)新人才資源

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是創(chuàng)新人才。面對當(dāng)前國內(nèi)外科技發(fā)展的新趨勢，需要培養(yǎng)有足夠數(shù)量的創(chuàng)新人才，特別需要一批懂科技、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才[5]。因此，加速培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，是今后一個時(shí)期十分緊迫的任務(wù)。要建立和完善有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的機(jī)制培養(yǎng)創(chuàng)新人才。應(yīng)努力為廣大科技人員營造平等競爭的良好氛圍，建立人才庫和人才市場，放開搞活，廣開納賢之路，善于發(fā)掘和大膽使用敢于和善于創(chuàng)新的年輕人才，在用好用足在編的農(nóng)業(yè)科技人員的同時(shí)，制

定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵政策，吸引更多的鄉(xiāng)土人才從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，爭取更多年輕的農(nóng)技人才加入，更新優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[6]。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與宣傳，在編在職的技術(shù)人員每年應(yīng)接受再教育或到先進(jìn)地區(qū)考察觀摩、拓寬視野。此外，還要積極培育農(nóng)科驛站。

3.3建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制

建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，關(guān)鍵要克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)的弊端，使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融為一體，農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民要建立一種新型的互有需求、雙方互利的體制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與個人利益的緊密結(jié)合[7]。要將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大膽引入競爭機(jī)制，實(shí)行科技創(chuàng)新人員競爭上崗，通過利益手段激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，通過招才引智、招科引技工作，引進(jìn)一批大專院校、科研機(jī)構(gòu)的高層次人才，制定激勵政策，創(chuàng)建一批大專院校、科研機(jī)構(gòu)參入的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，并鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成新能力，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[8]。

3.4完善創(chuàng)新機(jī)制

當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供必需的場所、設(shè)備設(shè)施，改善辦公條件，撥足科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，讓有科技創(chuàng)新能力的農(nóng)技人員、農(nóng)村實(shí)用人才專下來、深下去專職搞創(chuàng)新，并給予充足的創(chuàng)新時(shí)間，同時(shí)將科技創(chuàng)新的成效作為農(nóng)技人員評先樹優(yōu)、職稱評聘、科技獎勵的重要依據(jù)。

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