網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理

摘 要：從網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，一方面網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展已深入到普通民眾社會生活的各個方面，另一方面網(wǎng)絡(luò)社會呈現(xiàn)的無序狀態(tài)凸顯網(wǎng)絡(luò)社會對秩序治理的迫切需求。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，網(wǎng)絡(luò)社會治理要實現(xiàn)治理主體多元化、治理法治化和治理道德化。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；網(wǎng)絡(luò)社會；秩序治理

當(dāng)下，中國社會已步入整體轉(zhuǎn)型和全面深化改革的歷史階段。黨的十八屆三中全會提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！翱傮w上看，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實質(zhì)就是如何治理一個現(xiàn)代中國的問題”。信息化時代下的“現(xiàn)代中國”正經(jīng)歷著信息革命，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已深入到普通民眾社會生活的各個方面?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得“人們在盡享資訊便利和選擇自由的同時，也日益煩惱于互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)出來的失序和各種不確定性的放大”。網(wǎng)絡(luò)社會失序?qū)Ξ?dāng)前的社會治理提出嚴峻挑戰(zhàn)，因此網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理理應(yīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

一、網(wǎng)絡(luò)社會快速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會失序并存

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示：截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，2015年新增網(wǎng)民3951萬人，增長率為6.1%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，中國居民上網(wǎng)人數(shù)已過半?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用主要集中在：信息獲取、商務(wù)交易、交流溝通和網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面。網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展一方面給普通民眾的社會生活帶來諸多便利，使民眾共享科技信息進步的成果；但另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會也存在諸多問題，例如侵犯個人隱私、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)社會匿名化帶來的社會信任等諸多問題。一言以蔽之，網(wǎng)絡(luò)社會的諸多問題可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)社會失序這一主要問題。網(wǎng)絡(luò)社會失序問題不單單對網(wǎng)絡(luò)社會造成嚴重影響，也對社會機體的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展造成巨大損害。網(wǎng)絡(luò)社會失序?qū)Ξ?dāng)前的社會治理提出了重大挑戰(zhàn)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，網(wǎng)絡(luò)社會失序呼吁治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。因此，網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理也成為國家治理領(lǐng)域的重要議題。

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的基本原則，提出在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“構(gòu)建良好秩序”。一方面，從國際來看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在國家之間應(yīng)尋求秩序的平衡；另一方面，在我們國家內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展同樣要構(gòu)建良好秩序。習(xí)近平總書記提出互聯(lián)網(wǎng)“構(gòu)建良好秩序”的主張，既是對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會失序問題的回應(yīng)，更是在網(wǎng)絡(luò)社會推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的宣言。網(wǎng)絡(luò)社會失序呼喚網(wǎng)絡(luò)社會領(lǐng)域治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，而對于如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會秩序的治理，關(guān)鍵是要厘清兩個問題：一是網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理何以重要；二是網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理如何可能。對上述問題的回答，將為網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理尋求正當(dāng)性和可能性。

二、網(wǎng)絡(luò)社會失序凸顯秩序治理的重要性

相對而言，網(wǎng)絡(luò)社會可以看作是人類社會在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一種映射。據(jù)此，討論網(wǎng)絡(luò)社會秩序重要性時，需要進一步理清人類社會秩序變革的歷史過程。誠然，中國的網(wǎng)絡(luò)社會秩序問題又遭遇社會轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的疊加效應(yīng)，需要在社會轉(zhuǎn)型的框架中來透視構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會秩序的重要意義。

習(xí)近平總書記指出：“縱觀世界文明發(fā)展史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命”。事實上，人類社會的歷次革命或變革都是對秩序系統(tǒng)的瓦解與重塑，社會體統(tǒng)中舊秩序的“破”與新秩序的“立”都為歷史大潮所裹挾，并在秩序的“破”與“立”之間尋求平衡和正當(dāng)。

人類文明史上最早發(fā)生了農(nóng)業(yè)革命，第一次農(nóng)業(yè)革命帶來了“剩余食物”、新的社會分工和物品的交換。社會進步的無意識后果是財富積聚和社會不公，這對原始社會原本的秩序系統(tǒng)和價值體系提出挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致社會秩序的崩潰。不言而喻，新的秩序也在孕育。

工業(yè)革命加速社會分工，拉大貧富鴻溝，損害著涂爾干所謂的“社會團結(jié)”。社會沖突劇烈、社會失范凸顯，并進一步瓦解著農(nóng)業(yè)革命以來的秩序平衡，也試圖型塑新的社會秩序，以秩序的重建統(tǒng)攜社會生活。

信息革命被視為人類社會的又一次技術(shù)革命，也勢必對人類社會秩序帶來新的影響，并且信息革命在人類社會內(nèi)部構(gòu)造了一個虛擬的社會系統(tǒng)。這個社會系統(tǒng)的秩序是以人類社會秩序為藍本的，但是由于虛擬社會具有其獨特性，網(wǎng)絡(luò)社會秩序也必然嘗試對原有社會秩序邊界的突破與重建，這樣便使得網(wǎng)絡(luò)社會秩序還處在尚未定型和不穩(wěn)定的狀態(tài)。

當(dāng)前，中國社會正經(jīng)歷著前所未有的社會轉(zhuǎn)型和社會改革。改革開放以來，市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展既對社會生活方式產(chǎn)生了重大影響，也打破了舊的社會秩序，中國社會中諸多面向的問題也常以社會矛盾的方式呈現(xiàn)和消解。中國社會的轉(zhuǎn)型和改革，又恰好遭遇如火如荼的信息革命。網(wǎng)絡(luò)社會與轉(zhuǎn)型時期的疊加效應(yīng)，使得社會問題和社會矛盾以網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)酵和傳播，也使得正處于分化組合中的社會秩序呈現(xiàn)無序狀態(tài)。反觀之，網(wǎng)絡(luò)社會中的秩序混亂也會加劇現(xiàn)實社會秩序的碎片化。網(wǎng)絡(luò)謠言、惡搞、約架、人肉搜索等諸多失序行為會進一步加劇社會失序。

習(xí)近平總書記提出：推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)堅持“構(gòu)建良好秩序”的原則。在中國社會轉(zhuǎn)型時期，在新舊秩序體系和價值體系尚未定型的歷史節(jié)點，習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理提出的原則主張，為網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理指明了大致方向，植入了“秩序性”力量。只有捋順網(wǎng)絡(luò)社會秩序，才能使網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會實現(xiàn)秩序的良性互動和耦合，這也是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

三、網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理的可能途徑

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”。自由與秩序是網(wǎng)絡(luò)社會的一體兩面，但秩序則更為基礎(chǔ)，只有網(wǎng)絡(luò)社會有序發(fā)展，方有自由交流思想、自由表達意愿。歸根結(jié)蒂，核心議題是網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理如何可能的問題。

俞可平將處理好政府、市場、社會三者之間的關(guān)系視為推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要前提，他認為“政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系”。網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理體系的現(xiàn)代化也需要發(fā)揮政府、市場和社會三者的力量。在社會秩序諸理論中，多中心理論厘清了公共事物發(fā)展的內(nèi)在社會秩序。就網(wǎng)絡(luò)社會的公共屬性而言，決定了網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展和秩序治理的形成要依托多元主體。首先，作為傳統(tǒng)秩序的制定者和維護者，政府在網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理中的重要性毋庸置疑。在深化行政改革的背景下，政府在網(wǎng)絡(luò)社會治理中既要言明權(quán)力，更要厘定責(zé)任。政府的權(quán)力在于制定網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)則，以規(guī)則為秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)；而責(zé)任在于提供網(wǎng)絡(luò)社會便利化服務(wù)，以責(zé)任推動秩序權(quán)威之形象的樹立。其次，現(xiàn)實社會中，原子化的個體脫離組織，往往處于“游離”狀態(tài)，這也是社會秩序重塑的重要面向。網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理的著力點之一在于：重建網(wǎng)絡(luò)社會組織化結(jié)構(gòu)，換言之，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會場域。網(wǎng)絡(luò)社會組織化結(jié)構(gòu)的主體包括：參與到網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)、媒體、虛擬社區(qū)、網(wǎng)民個體等。網(wǎng)絡(luò)組織化結(jié)構(gòu)核心是要建立組織系統(tǒng)，以將網(wǎng)民納入網(wǎng)絡(luò)社會場域，避免個體在網(wǎng)絡(luò)社會中處于“游離化”。這種組織結(jié)構(gòu)要求主體的責(zé)任意識，一是避免網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力，營造可信任的虛擬社會系統(tǒng)；二是網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)要將個體吸附到組織內(nèi)，并成為網(wǎng)民表達利益訴求、寄托情感心理的載體。以結(jié)構(gòu)整合的方式，重建網(wǎng)絡(luò)社會的組織化結(jié)構(gòu)，理順網(wǎng)絡(luò)社會秩序。最后，作為個體的網(wǎng)民更是網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理的主體。個體要參與到網(wǎng)絡(luò)社會的建設(shè)和治理，但要遵守秩序、恪守網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)則和道德，以遵守秩序換取網(wǎng)絡(luò)社會自由。

古語有云：“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”。古人將法治視為治國理政之道，也將法治視為塑造民風(fēng)的教化力量。徐勇在論及推進國家治理現(xiàn)代化的基本路徑時提出：“治理法治化”，黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的理念，習(xí)近平總書記在互聯(lián)網(wǎng)大會上還將依法治國理念貫徹到網(wǎng)絡(luò)社會治理之中。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地”、“大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”。法律既是維護現(xiàn)實社會秩序的強制力量，也是理順虛擬社會秩序的“一劑良方”。首先，網(wǎng)絡(luò)空間不單單是現(xiàn)實社會的簡單延伸，而是復(fù)雜社會系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)社會方式建構(gòu)后的再現(xiàn)，最為重要的是這種社會系統(tǒng)的再現(xiàn)糅合了網(wǎng)絡(luò)社會本身的諸多特性，使得網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理必須靠法律來調(diào)整諸要素之間的關(guān)系，為秩序的理順廓清權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，從根本上講社會秩序存在著對所達成契約的共識和敬畏。法律在一定程度上可視為人們之間用以維護秩序所達成的契約，那么對這種契約既要存在共識，又要存在敬畏。這種共識和敬畏的基本要求便是：依法、守法。作為行政主體的政府依法治理網(wǎng)絡(luò)社會，敬畏民意；作為網(wǎng)絡(luò)社會重要主體的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要依法辦網(wǎng)，敬畏良心；作為網(wǎng)絡(luò)社會端點的網(wǎng)民要依法上網(wǎng)，敬畏法律。只有對網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治化達成共識，對法律和規(guī)則心存敬畏，才能形成穩(wěn)定秩序。以法令立規(guī)則，化民風(fēng)，塑秩序，使網(wǎng)絡(luò)社會中各主體成為秩序的布道者。

中國社會在歷史形態(tài)上曾是一個“超穩(wěn)定”系統(tǒng)，主要源于中國人“人心秩序”這一重要面向。孫隆基認為中國文化在深層上有一個不曾變動的層次，他將其稱之為“深層結(jié)構(gòu)”。這個深層結(jié)構(gòu)是如何形成的？像他所言：“中國人的‘良知系統(tǒng)在個人身上造成的意向是‘安身與‘安心，在整個文化結(jié)構(gòu)中則導(dǎo)向‘天下大治、‘天下太平、‘安定團結(jié)……換而言之，就是維持整個結(jié)構(gòu)之平穩(wěn)與不變”。這種“深層結(jié)構(gòu)”使得中國社會在“天下大亂”之后重新回歸穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，社會形態(tài)更趨穩(wěn)定與不變。孫隆基試圖從中國人的“人心”邏輯來演繹出中國社會的“良知系統(tǒng)”，正是這種“良知系統(tǒng)”建構(gòu)出中國文化的最基本結(jié)構(gòu)，這種文化結(jié)構(gòu)也正是中國社會的秩序結(jié)構(gòu)。先賢王陽明有言：“良知之在人心，不但圣賢，雖常人亦無不如此”?？梢?，“良知系統(tǒng)”是中國社會的秩序根基。不可否認的是，晚清以來的歷次革命和戰(zhàn)亂，在一定程度上破壞了中國社會的“良知系統(tǒng)”，換言之，也造成了社會秩序的無序和混亂。當(dāng)代中國社會秩序的重建呼喚“良知系統(tǒng)”的復(fù)歸，誠然，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會就秩序建構(gòu)而言本質(zhì)是一致的，以網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)為載體的“良知系統(tǒng)”重建便成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理的應(yīng)有之義。對于“良知系統(tǒng)”的重建而言，固然要運用網(wǎng)絡(luò)社會的強大傳播功能。首先，政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、新聞媒體應(yīng)肩負起復(fù)位良知的道義責(zé)任，結(jié)合時代特點和民眾心理，深掘傳統(tǒng)文化精髓，引領(lǐng)民眾復(fù)歸于傳統(tǒng)良知文化，化“克己復(fù)禮為仁”、“慎獨”等傳統(tǒng)風(fēng)化于民心，筑起網(wǎng)絡(luò)社會的道德屏障。其次，每個單一個體需要樹立自律意識，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化精髓，并內(nèi)化于個人的德行和修養(yǎng)，主觀上為重構(gòu)人格的“良知系統(tǒng)”做出嘗試性努力，并將這種嘗試踐行于網(wǎng)絡(luò)活動之中。人心系統(tǒng)中的自覺、自律的重建，將成為理解和認同秩序正當(dāng)性的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，關(guān)鍵取決于整個社會力量對個體內(nèi)心“良知系統(tǒng)”的重建工作，只有在人心層面植入秩序性力量，才能確保網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)社會秩序提供精神支撐。

網(wǎng)絡(luò)社會秩序的治理形如社會秩序的治理，但當(dāng)前的困難在于：網(wǎng)絡(luò)社會自產(chǎn)生以來，還未形成穩(wěn)定、良好的秩序；社會秩序在轉(zhuǎn)型大潮中，也尚未沉淀、定型。網(wǎng)絡(luò)社會秩序與社會秩序同時處在解構(gòu)與建構(gòu)的過程當(dāng)中，兩者也必然互為建構(gòu)、互相借鑒。倘若采用科學(xué)的治理技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理必將從可能走向必然，最終形成健康、良性的網(wǎng)絡(luò)社會秩序機體，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會秩序治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡介：

張子諫（1987—）男，河北秦皇島人，中共中央黨校研究生院博士研究生；研究方向：中國特色社會主義。