強(qiáng)化“四雙”機(jī)制 創(chuàng)新扶貧載體“村級扶貧互助合作社”助留壩走上富裕路

馬宏偉

留壩縣位于秦嶺南麓，生態(tài)優(yōu)良、民風(fēng)淳樸，但“八山一水一分田”的自然資源，使得生活在這里的農(nóng)民增收緩慢，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，留壩縣因地制宜，通過建立村級扶貧互助合作社探索出了一條適合留壩實(shí)際的脫貧新路徑。陜西省扶貧辦將這一創(chuàng)新性扶貧模式作為典型案例推薦給國務(wù)院扶貧開發(fā)工作成效考核組，并在中央黨校交流，目前，已在漢中全市進(jìn)行推廣。

建立科學(xué)有效的“雙聯(lián)雙扶雙考雙認(rèn)定”機(jī)制

針對留壩實(shí)際，我們科學(xué)設(shè)置了“雙聯(lián)雙扶雙考雙認(rèn)定”的工作管理體系，做到各個(gè)層級任務(wù)具體好操作，工作責(zé)任明確好考核，工作效果明顯好認(rèn)定。

“雙聯(lián)”是全縣脫貧攻堅(jiān)工作的管理模式，即：部門、單位聯(lián)村，黨員、干部聯(lián)戶。縣上只管理考核124個(gè)部門、單位幫扶全縣75個(gè)村的情況，全縣1210名干部結(jié)對幫扶1892戶4320名貧困群眾的情況由干部所在單位具體組織和進(jìn)行日常管理考核。同時(shí)，將全縣8個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為8個(gè)作戰(zhàn)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由2名縣級領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，選擇1個(gè)部門為牽頭單位，負(fù)責(zé)本片區(qū)所有包聯(lián)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這種下管一級的管理模式有助于最大限度地整合工作資源，提高工作效率。

“雙扶”是全縣脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù)，即：既扶貧困戶、又扶“空殼村”。

“雙考”是脫貧攻堅(jiān)的考核體系，即：既考核幫扶部門、單位自己包聯(lián)村的工作情況，又考核其在全縣脫貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮情況。

“雙認(rèn)定”是對工作效果進(jìn)行過程管理。即：包聯(lián)干部對平時(shí)為貧困戶做的事情進(jìn)行記載，由包聯(lián)雙方簽字認(rèn)定。每季度算一次收入賬，貧困戶認(rèn)可后雙方簽字認(rèn)定，上墻公示，隨時(shí)接受監(jiān)督管理。這種科學(xué)的工作制度設(shè)置，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的順利實(shí)施。

全力推廣“村級扶貧互助合作社”

“五級書記”抓脫貧中的難點(diǎn)在于第五級書記，也就是村支書和以村黨支部為核心的村級組織。由于村級組織普遍沒有集體積累、沒有服務(wù)群眾的平臺、缺乏組織帶領(lǐng)群眾的手段，無力擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的重任。為此，我們創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“村級扶貧互助合作社”這個(gè)載體，實(shí)質(zhì)上是建立了一個(gè)村支部領(lǐng)導(dǎo)下的集經(jīng)濟(jì)、管理、服務(wù)、公益等功能為一體的綜合平臺，通過“支村社合一”的制度性創(chuàng)新，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、拓展村級組織職能、提升村級組織的執(zhí)政能力、推動鄉(xiāng)村治理變革，把村級組織鍛造成為抓脫貧的“永不離開的工作隊(duì)”。2016年8月開始在11個(gè)村先行試點(diǎn)，通過近一年的實(shí)踐，建成“村級扶貧互助合作社”73個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣75個(gè)村扶貧社全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣73個(gè)扶貧社吸納會員1143戶3182人，占全縣貧困戶總?cè)藬?shù)的75%，參與扶貧社生產(chǎn)經(jīng)營的貧困戶人均獲得收入2000余元。

兩年來，留壩縣村級扶貧互助合作社的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在中央黨校進(jìn)行了交流；陜西省扶貧辦將其作為典型案例推薦給國務(wù)院扶貧開發(fā)工作成效考核組；中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》2017年第二期專題刊發(fā)；新華社《內(nèi)參選編》和《瞭望周刊》進(jìn)行了專題刊發(fā)。

我們通過總結(jié)，認(rèn)為有四點(diǎn)成效和收獲：一是扶貧社通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、民主的、自治的手段，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)、管理公共事務(wù)，創(chuàng)新了農(nóng)村組織方式。二是扶貧社把貧困群眾組織起來實(shí)施項(xiàng)目，接受組織管理，獲得勞務(wù)收入，在家門口就能掙到錢，這種機(jī)制改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)民單打獨(dú)斗為主的方式，創(chuàng)新了農(nóng)村生產(chǎn)方式。三是建立了公平、民主的利益捆綁機(jī)制，村民變股民，同股同酬、權(quán)利對等、民主協(xié)商，使農(nóng)村民主管理、村民自治有了新的實(shí)現(xiàn)渠道和方式，群眾真正成為發(fā)展生產(chǎn)，管理村級公共事務(wù)的主體，創(chuàng)新了農(nóng)村治理方式。四是“村支部+扶貧社+農(nóng)戶”的引領(lǐng)帶動模式，設(shè)置了全新的村級組織運(yùn)營管理體制，使村級組織抓發(fā)展有了手段、抓管理有了底氣、想干事有了平臺，在群眾中的凝聚力、號召力、影響力大幅提升，創(chuàng)新了黨建工作方法。

健全脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制

建立村級扶貧互助合作社，增加了貧困戶收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。此外，我們留壩縣分別針對因?qū)W致貧、因病致貧和無房貧困戶建立了3個(gè)救助平臺。貧困學(xué)生救助平臺主要通過補(bǔ)學(xué)費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi)、補(bǔ)路費(fèi)和寒暑假安排在縣內(nèi)景區(qū)勤工儉學(xué)等方式，讓有條件上大學(xué)的孩子學(xué)成就業(yè)，通過教育改變一個(gè)家庭的命運(yùn)。無房戶救助平臺主要是對無房群眾實(shí)行“交鑰匙”工程。醫(yī)療救助平臺主要針對建檔立卡貧困戶實(shí)行大病二次救助，即貧困戶在享受了各類大病救助、補(bǔ)助之后，剩余部分由縣財(cái)政再報(bào)銷80%，大幅減輕貧困戶看病負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)夯實(shí)“四雙”管理 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，在具體工作中還存在一些問題和不足。如少數(shù)干部思想認(rèn)識還不夠到位，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、進(jìn)度較慢，部分貧困戶主體作用發(fā)揮還不夠、內(nèi)生動力還不足，扶貧資金監(jiān)管還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等。針對這些問題和不足，我們將在今后的工作中重點(diǎn)予以解決和完善。

今后，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任體系。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“雙聯(lián)雙扶雙考雙認(rèn)定”管理體系，重申軍令狀，逐級夯實(shí)工作責(zé)任，以嚴(yán)格考核促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。特別加強(qiáng)對“1+21”行業(yè)部門的督促考核，對工作不力、完不成任務(wù)或者弄虛作假的，依照軍令狀“軍法處置”，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。二是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展“四養(yǎng)一林一旅游”扶貧產(chǎn)業(yè)，真正讓貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，獲得穩(wěn)定收入。同時(shí)，圍繞構(gòu)建從生產(chǎn)到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，扶持農(nóng)特產(chǎn)品專營企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)行“訂單生產(chǎn)”模式，以銷定產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。三是進(jìn)一步完善長效機(jī)制。全面推廣扶貧互助合作社試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)村級組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，為群眾留下一支“永不離開的工作隊(duì)”。建好用活因?qū)W、因病、無房戶救助平臺，加快搭建一批產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)等長效幫扶平臺，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)步致富。四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。加大脫貧攻堅(jiān)政策宣傳力度，樹立一批脫貧典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。

總之，我們將不斷提高政治站位，舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)?。ㄘ?zé)任編輯：蔣曉靜）