鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：怎么看，如何干

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大上首次提出并寫入黨章，在社會各界尤其是在農(nóng)村地區(qū)引起了強烈反響。在中國特色社會主義進入新時代，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義，它為農(nóng)村地區(qū)勾畫了美好的發(fā)展前景，同時也向農(nóng)村工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、重要意義

1.對鄉(xiāng)村重要地位的充分肯定

據(jù)國家統(tǒng)計局2017年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》：2016年年末全國大陸總?cè)丝?38271萬人，按常住人口劃分，城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7.35%；鄉(xiāng)村人口58973人，占總?cè)丝诒戎貫?2.65%。若按戶籍人口統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)人口占比則更高（戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%）。由此可見，雖然經(jīng)過了建國以來尤其是改革開放以來多年卓有成效的發(fā)展，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥腥匀徽加邢喈?dāng)高的比重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

沒有農(nóng)村的發(fā)展，就不可能有整個國家的發(fā)展，沒有農(nóng)村的富強，便沒有全中國的富強，沒有鄉(xiāng)村的振興，中華民族偉大復(fù)興的夢想就不可能實現(xiàn)。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略同步實施，協(xié)調(diào)推進，充分體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位的肯定，體現(xiàn)和黨和國家把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展放到與城市發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略高度加以推進的鮮明態(tài)度，有力地提振了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的信心，增強了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動力。

2.解決現(xiàn)實問題的客觀需要

中國特色社會主義進入新時代，其顯著特征之一是社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡，首先就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡；發(fā)展不充分，首先就表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不充分。近年來，黨和國家高度重視城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分的問題，出臺了一系列辦法和措施，從資金、項目和人力等方面投入了大量資源，取得了一定的成績，但依然存在較大的問題。

根據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》：2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元（約為城鎮(zhèn)居民的37%），貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元（約為城鎮(zhèn)居民的25%）；城鎮(zhèn)居民人均消費支出23079元，農(nóng)村居民人均消費支出10130元（約為城鎮(zhèn)居民的44%）；恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)為29.3%，農(nóng)村為32.2%。可以看出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距雖然在逐步縮小，但仍然較為突出，這將嚴(yán)重阻礙全面建成小康社會進而奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程。這就要求把鄉(xiāng)村振興提升到一個更高的戰(zhàn)略高度，以更強的決心、更大的勇氣、更有力的舉措推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，解決現(xiàn)實問題。

3.踐行新發(fā)展理念的必然要求

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一是堅持新發(fā)展理念，即堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新時代中國特色社會主義事業(yè)，需要人人參與，更要讓人人共享，要讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民，其中就包括農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾。

我國農(nóng)村地區(qū)在新民主主義革命和社會主義革命中，曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用。在改革開放事業(yè)中，農(nóng)村地區(qū)又為支持城市發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻。當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，久經(jīng)磨難的中華民族正在迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，在這樣一個綜合國力已經(jīng)大大提升的新時代，將更多的資源和力量投向鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾共享偉大祖國改革和發(fā)展取得的豐碩成果，是踐行共享發(fā)展理念，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

二、目標(biāo)與前景

1.生活將更加富裕

鄧小平同志說過：“貧窮不是社會主義?！碑?dāng)前，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，農(nóng)村地區(qū)也不例外。生活富裕是振興鄉(xiāng)村的總要求之一，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)筑牢夯實，農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活將更加富裕。

2.產(chǎn)業(yè)將更加興旺

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村各項事業(yè)的整體發(fā)展。十九大提出的“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@些舉措，將為農(nóng)村提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值并跳出單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展帶來良好機遇。

3.生態(tài)將更加宜居

相較于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟底子較薄，生態(tài)基礎(chǔ)卻不差，是生態(tài)文明建設(shè)最重要的陣地，也是扭轉(zhuǎn)過去部分城市“先污染后治理”的錯誤發(fā)展理念最好的突破口和最有力的先行軍。厚實的生態(tài)基礎(chǔ)，加上綠色發(fā)展理念的正確指導(dǎo)，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明將會越來越好。

4.鄉(xiāng)風(fēng)將更加文明

振興鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村從富起來到強起來，不僅要依靠發(fā)展經(jīng)濟，更要在建設(shè)物質(zhì)文明的同時，重視和加強精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)一直是衡量一個地區(qū)文明程度的重要指標(biāo)，把精神文明建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，必將使農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明更上一層樓。

5.治理將更加有效

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將進一步健全鄉(xiāng)村治理體系，在自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系中，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體同步協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的有效治理，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、短板與對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但是站在農(nóng)村地區(qū)人民群眾和基層管理者的角度，在黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好機遇面前，我們有許多急需補齊的短板。

1.農(nóng)村群眾內(nèi)生動力不足將嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，無疑將會在政策、資金、項目等方面為農(nóng)村地區(qū)帶來更大力度的傾斜和支持，這些支持將會成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推進器。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，黨和國家給予的政策、資金、項目，屬于鄉(xiāng)村發(fā)展的外部條件。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，僅靠外界的幫助還不夠，還得依靠農(nóng)村地區(qū)黨委政府帶領(lǐng)廣大人民群眾真抓實干，主動作為。然而，現(xiàn)實情況卻不容樂觀，部分農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中缺乏發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性和積極性，心不熱，手不動，等著別人送小康，認(rèn)為沒吃沒喝政府會按時給，“干部幫著干，群眾蹲著看”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。農(nóng)村群眾內(nèi)生動力不足的問題必然嚴(yán)重拖慢鄉(xiāng)村振興的腳步，我們必須循因施策，多管齊下，多點發(fā)力，通過加強農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)，推動農(nóng)村群眾素質(zhì)能力提升，充分調(diào)動農(nóng)村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)和培育農(nóng)村群眾主動謀求發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.農(nóng)村空殼現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前越來越多的農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工，村里留下了年幼的孩子和年邁的老人，農(nóng)村空殼現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。沒有年富力強、掌握著一定知識和技能的農(nóng)村青壯年勞動力，如同抽去了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的釜底之薪，令農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入疲軟狀態(tài)。

造成空殼現(xiàn)象的原因很多，但根本原因是沒有在農(nóng)民增收和農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)及社會保障方面為農(nóng)村青壯年勞力和技能型人才創(chuàng)造出與城市相同甚至比城市更加優(yōu)越的環(huán)境，這些方面應(yīng)該成為下一步農(nóng)村地區(qū)補短板工作中的重點之一。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱極大地限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度與質(zhì)量

隨著黨和國家不斷加大資金和項目投入，農(nóng)村地區(qū)交通、能源、通訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐正在加快，但仍然較為薄弱，遠遠落后于城市，這一狀況必將極大地限制農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

以農(nóng)村電商為例：發(fā)展農(nóng)村電商有兩個重要因素，一是互聯(lián)網(wǎng)普及情況，二是倉儲物流體系建設(shè)情況，目前這兩個方面都是農(nóng)村地區(qū)的短板。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)：2016年全國互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為33.1%。電信行業(yè)提速降費政策的實施，正在使越來越多的老百姓獲得實惠，但在農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與應(yīng)用仍然遠遠落后于城市。制約農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及與應(yīng)用的原因很多，其中最重要的原因是農(nóng)村地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度偏低，網(wǎng)絡(luò)使用費用與農(nóng)村群眾收入水平不相適應(yīng)。這些因素直接限制了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升速度，又反過來影響著農(nóng)村群眾互聯(lián)網(wǎng)思維的樹立和互聯(lián)網(wǎng)技能的運用，沒有互聯(lián)網(wǎng)思維和技能的支撐，農(nóng)村電商很難做大做強。

在倉儲物流體系方面，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，加上農(nóng)村地區(qū)特殊的地理環(huán)境，物流體系的建設(shè)尚處于較低水平，物流的時間成本和經(jīng)濟成本普遍偏高，電商產(chǎn)品進不來，出不去，這也從一定程度上制約著農(nóng)村電商的發(fā)展，進而影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的先決條件。這就要求我們加快推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保持鄉(xiāng)村文化特色和地域風(fēng)情的基礎(chǔ)上做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的延伸，補齊基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板，

4.“三農(nóng)”工作隊伍的整體素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的工作要求還存在一定差距

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的巨大成就，離不開“三農(nóng)”工作隊伍的辛勞與奉獻。但是，十九大對“三農(nóng)”工作隊伍提出了新的更高的要求——要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要在“懂”和“愛”兩個方面下功夫，既要提高工作能力，做到懂農(nóng)業(yè)，又要提升情感素養(yǎng)，做到愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，現(xiàn)在的“三農(nóng)”工作隊伍在這兩方面仍然有需要提升的空間。這就要求我們進一步加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，堅持引進來與走出去相結(jié)合，完善有利于農(nóng)村地區(qū)人才流動的體制機制，重視人才的挖掘與培養(yǎng)，鍛造一支品德優(yōu)秀、能力過硬的“三農(nóng)”隊伍，為振興鄉(xiāng)村奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

作者簡介：

李祥（1982--），云南尋甸人，本科學(xué)歷，中共尋甸縣委黨校教師，講師職稱，主要研究方向：公共管理、黨史黨建。