對新時代鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新與實踐

許秋雯

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，而鄉(xiāng)村治理是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性工程。十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的要求。但是，自治、法治、德治都需要堅強有力的責(zé)任執(zhí)行主體、被激活了內(nèi)生動力的農(nóng)民群眾的主動參與，以及可持續(xù)發(fā)展的制度化建設(shè)。那么，十一屆三中全會之后的近40年過去了，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀到底怎樣？村民民主自治的狀況到底怎樣？村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的到底怎樣？弄清這些問題，是我們落實十九大精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點。

一、鄉(xiāng)村治理中的問題及原因分析

1.現(xiàn)狀堪憂。十一屆三中全會確定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制滿足了農(nóng)民對土地的需求，生產(chǎn)力得到極大的解放，短時間內(nèi)農(nóng)民就解決了吃不飽的問題。近40年過去了，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，我們對城市的治理方式在不斷調(diào)整、創(chuàng)新，治理能力和治理水平也在不斷提升。與高速發(fā)展的城市化改革形成鮮明對比的是，盡管黨對三農(nóng)問題高度重視，連續(xù)14年的中央一號文件在不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，但由于鄉(xiāng)村治理中的一些體制機(jī)制性問題沒有得到很好的解決，鄉(xiāng)村治理能力并沒有明顯提高，治理水平嚴(yán)重不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的需求。比如，黨的各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行一般有以下幾種方式：屬于補貼類的，一般都通過“一卡通”打到農(nóng)民的家庭賬戶。2016年，僅1.1萬農(nóng)戶、3.5萬農(nóng)民群眾的留壩縣，通過“一卡通”直接打到群眾賬戶上的惠農(nóng)資金共18項4312萬元；屬于建設(shè)類的專項資金8600萬元（包括建設(shè)、生產(chǎn)、民生等類別），執(zhí)行主體是縣、鎮(zhèn)兩級政府，由項目建設(shè)單位實施；文化惠民、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)是上級（村以上）的事，公益事業(yè)（環(huán)境衛(wèi)生打掃，基礎(chǔ)生產(chǎn)、生活設(shè)施管護(hù)等）基本靠鎮(zhèn)村黨員干部突擊性義務(wù)勞動。基層黨委、政府（村以上）成為事實上的鄉(xiāng)村治理主體，各種工作代操代辦，各項事業(yè)大包大攬，村支部、村委會成了可有可無的配角，村民被簡單劃定為鄉(xiāng)村治理的客體，只能被動接受治理。鄉(xiāng)村治理的無力與農(nóng)村的落后同在，尤其在貧困地區(qū)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，適合農(nóng)村的現(xiàn)代化市場體系沒有建立，農(nóng)民增收無望、農(nóng)業(yè)萎縮，青壯年外出、農(nóng)村凋敝，貧困人口問題成為痼疾。發(fā)展不充分、不全面的問題在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出。

2.鄉(xiāng)村治理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位失語。我國《村民委員會組織法》設(shè)定村民委員會（以下簡稱村委會）是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、管理集體資產(chǎn)、保障村民合法權(quán)益、開展社會主義精神文明建設(shè)活動，對村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。按照這個制度設(shè)定，村委會應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理的主體。但是，《村民委員會組織法》是以保障農(nóng)村村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主為指導(dǎo)思想的，而接受了中國幾千年農(nóng)耕文明浸潤的中國農(nóng)民，民主意識的培養(yǎng)和以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主化進(jìn)程無疑是非常艱巨和漫長的。而且，十一屆三中全會以后，絕大部分村的村級集體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)極端薄弱。比如，留壩縣共75個行政村，其中36個是經(jīng)濟(jì)空殼村，沒有一分錢積累，剩余的29個村在高速路等重點工程建設(shè)中獲得了一些征地補償款，但因為沒有使用平臺，都是“死錢”（等于沒有）。村委會作為鄉(xiāng)村治理的組織者和實施者自己都是“貧困戶”，根本沒有任何力量面對諸多的農(nóng)村現(xiàn)實問題和群眾訴求，實施有效的鄉(xiāng)村治理工作。由于主觀和客觀條件都不具備，村委會無力擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村治理主責(zé)，在鄉(xiāng)村治理中長期缺位、失語。這也是基層黨委、政府越俎代庖，成為鄉(xiāng)村治理實際操刀者的客觀原因。所以，僅憑頒布一部《村民委員會組織法》，而罔顧廣大農(nóng)村仍然處在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)方式歷史階段的事實，就認(rèn)為我們已經(jīng)或者可以實現(xiàn)真正意義上的村民民主自治，是一個超越發(fā)展階段的、盲目冒進(jìn)的判斷。

3.村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用不能很好地發(fā)揮?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)，支持和保障村民開展自治活動、行使民主權(quán)利。但在現(xiàn)實中，村級黨組織僅僅只是一個政治組織，主要工作對象是不到村民12%的農(nóng)村黨員，主要工作任務(wù)是以發(fā)展、教育、管理黨員，號召黨員發(fā)揮模范帶頭作用等為主要內(nèi)容的黨務(wù)工作，工作經(jīng)費的主要來源是黨費。盡管農(nóng)村黨支部在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)當(dāng)著重要角色，但因法理不順，加之既不具備管理職能，也不具備經(jīng)濟(jì)職能，黨支部在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用很難得到發(fā)揮。同時，由于單純的黨務(wù)工作在農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等具體工作中只能停留在一般性的號召層面，而與廣大群眾的需求脫節(jié)，村級黨組織在群眾中的凝聚力、號召力、向心力受到嚴(yán)重影響。因為沒事做、不會做群眾需要的工作，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織總也走不出屢整屢癱的怪圈。

能否構(gòu)建起科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理模式，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程和質(zhì)量。陜西省留壩縣在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中，著眼于解決小農(nóng)戶如何對接大市場的問題，從創(chuàng)新脫貧攻堅工作機(jī)制開始，引發(fā)了一場鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變革和創(chuàng)新，取得了顯著的效果，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村治理體系的完善和發(fā)展具有很好的借鑒意義和研究價值。

二、留壩的實踐和經(jīng)驗

農(nóng)民的事得靠農(nóng)民自己辦。留壩縣委在這一輪精準(zhǔn)脫貧工作中，一開始就把工作的主體責(zé)任落實到村級黨支部，圍繞黨支部如何組織、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富謀發(fā)展這一核心問題，著眼于培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大膽實踐，走出了一條鄉(xiāng)村治理變革的新路子。

1.賦權(quán)活能，把村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用做實

影響村級組織發(fā)揮作用的主要問題有3個：村集體沒有經(jīng)濟(jì)實力，村級組織服務(wù)群眾沒有平臺，村級組織管理村務(wù)沒有手段。針對這些問題，我們認(rèn)為，只有從制度層面創(chuàng)新村級組織的管理模式，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑問題，才能徹底激活農(nóng)村的內(nèi)生動力，形成管用、管長遠(yuǎn)的科學(xué)制度。為此，我們精心策劃設(shè)計了“村級扶貧互助合作社”（以下簡稱扶貧社）這個抓手。從2016年8月開始，在11個村試點先行，分三批到2017年6月底，實現(xiàn)了扶貧社全縣75個村全覆蓋。一年多的實踐收到了良好效果。2017年6月，漢中市委在留壩召開現(xiàn)場會，在全市推廣扶貧社經(jīng)驗。截至10月底，全市擁有留壩模式的村級扶貧互助合作社500余個。

（1）堅持黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“支村社合一”的基本構(gòu)架。依托村支部建立扶貧互助合作社，由村支書擔(dān)任扶貧社理事長，村主任擔(dān)任副理事長，第一書記或駐村干部擔(dān)任扶貧社監(jiān)事長（第三方）。同時，仍然是這套人馬，成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，股份的構(gòu)成主要是政府、村集體和村民，承擔(dān)扶貧社的經(jīng)濟(jì)職能，建立起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”等功能為一體的綜合體。

（2）科學(xué)設(shè)定運營模式。扶貧社理事會不直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，主要職能是組織協(xié)調(diào)、整合資源、管理專業(yè)隊。由下設(shè)的村級股份經(jīng)濟(jì)合作社通過分屬的若干個專業(yè)生產(chǎn)隊具體承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營項目的運營，承接上級的各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)項目，組織帶領(lǐng)本村以貧困戶為主的群眾發(fā)展生產(chǎn)、享受分紅。生產(chǎn)經(jīng)營類專業(yè)隊給村集體上繳管理費，就是村集體積累。扶貧社還下設(shè)若干個公益類專業(yè)服務(wù)隊負(fù)責(zé)實施文化活動、公益事業(yè)、公共服務(wù)等工作，所需費用從集體積累中補助解決。

2.規(guī)范操作，把規(guī)矩立在前面

村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的扶貧社制度創(chuàng)新的根本是給村級組織放權(quán)。在各種項目、資金投向扶貧社的同時，必須從源頭上防范和控制村干部貪污腐敗風(fēng)險和資金運營風(fēng)險。為此，我們從制度層面進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”，全力保障資金安全。扶貧社所有資本金及收入全部進(jìn)入集體賬戶，由鎮(zhèn)（街道）財政所統(tǒng)一管理，扶貧社留存現(xiàn)金每日不超過1000元。各鎮(zhèn)（街道）恢復(fù)鎮(zhèn)級財政審計所建制，建立鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管、行業(yè)單位經(jīng)常檢查、紀(jì)檢審計及時跟蹤的三道資金安全監(jiān)管網(wǎng)，確保資金使用安全規(guī)范。

（2）嚴(yán)格干部行為規(guī)范，全力保護(hù)干部廉潔干事。制度要求：村“三委會”成員不得領(lǐng)辦經(jīng)營性專業(yè)生產(chǎn)隊；不允許村干部及其直系親屬以參與勞動或以租用大型工程機(jī)械、農(nóng)具等方式在服務(wù)隊領(lǐng)取報酬。扶貧社實施的政府投資類項目必須通過公平競爭，以項目外包的形式交給專業(yè)服務(wù)隊組織實施。哪些群眾能在建設(shè)項目中務(wù)工掙錢由監(jiān)事長（第一書記）決定。

（3）規(guī)范資金收益分配。制定《留壩縣村級扶貧互助合作社收益分配辦法》，扶貧社收益按政府、村集體、村民的股份進(jìn)行分配，在提取公益金、公積金后，經(jīng)全體成員同意，向村民進(jìn)行分配。提取比例、分配多少、分配形式由扶貧社社員大會商議決定。這個制度在扶貧社與群眾之間建立起了公平、民主的利益捆綁機(jī)制。

（4）給扶貧社派駐監(jiān)事。在賦予了扶貧社更多權(quán)利之后，我們改進(jìn)了扶貧社監(jiān)事的設(shè)置。扶貧社的監(jiān)事長由原來的選任（一般都是本村的監(jiān)事會主任）改為由鎮(zhèn)（街道）黨委委派村第一書記或包村干部擔(dān)任，對扶貧社運營情況實施有效監(jiān)管。縣紀(jì)委還將駐村第一書記任命為該村的廉政特派員，對于工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題及時進(jìn)行整改糾正。目前，扶貧社運營逐步規(guī)范，村干部廉潔從政、遵守規(guī)矩的意識不斷提高。

3.政策支持，扶上馬送一程

（1）解決原始資本金?？h上給每個扶貧社注入30萬元原始資本金，成立村“扶貧互助資金協(xié)會”（陜西省扶貧辦指導(dǎo)成立的生產(chǎn)資金互助性組織），作為村扶貧社的集體會員。扶貧互助資金協(xié)會主要解決群眾發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金的問題（農(nóng)戶信譽擔(dān)保，單次借款不超過1萬元），鼓勵農(nóng)戶入股。留壩縣75個村扶貧互助資金協(xié)會共發(fā)展會員6243戶，其中貧困戶入股1144戶，有勞力的貧困戶100%入股，占貧困戶總數(shù)的60%。截至目前，貧困戶從扶貧互助資金協(xié)會中借貸生產(chǎn)流動資金達(dá)424.8萬元。另外，縣上還給各扶貧社30萬元貸款額度，作為扶貧社經(jīng)濟(jì)活動的流動資金，政府5%貼息。

（2）推行項目代建制度。將30萬元以下、工程技術(shù)簡單的建設(shè)、生產(chǎn)類項目，以委托代建的方式交由扶貧社組織實施，以“短平快”的方式增加集體和貧困戶收入，鍛煉干部隊伍，增強群眾信心。

（3）扶持扶貧社做大做強。縣級各項目主管部門每年下達(dá)給扶貧社的代建項目額度必須達(dá)到部門本年度涉農(nóng)項目資金的30%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項目達(dá)到50%以上。支持扶貧社拓寬經(jīng)營范圍，鼓勵扶貧社承包經(jīng)營河道采砂項目、承接外包勞務(wù)。規(guī)定所有項目必須組織本村群眾實施，貧困戶勞力達(dá)到30%以上，以確保群眾在家門口就能掙錢。此外，縣人社局會同各行業(yè)管理部門聯(lián)合為扶貧社培訓(xùn)、培養(yǎng)各種專業(yè)的農(nóng)民技術(shù)員，縣農(nóng)經(jīng)站為扶貧社培養(yǎng)財會人員。截止到2017年10月底，已為各扶貧社培養(yǎng)各類農(nóng)民技術(shù)員876名。

（4）鼓勵發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)。要求農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的銷售訂單全部與扶貧社簽訂，由扶貧社組織群眾生產(chǎn)，管控質(zhì)量，提供合格農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)給扶貧社支取一定的服務(wù)費（集體積累）；支持扶貧社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種源基地，從事無污染的農(nóng)特產(chǎn)品加工等行業(yè)；鼓勵各扶貧社創(chuàng)建有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊，培養(yǎng)懂市場、會管理、有技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，增強自身的發(fā)展能力。

三、留壩創(chuàng)新的主要成效

留壩實踐的收獲主要有以下幾個方面。

1.提高農(nóng)民組織化程度的目標(biāo)得以實現(xiàn)

提高農(nóng)民的組織化程度是讓農(nóng)民成為市場經(jīng)濟(jì)主體的必由之路，也是解決小農(nóng)戶對接大市場問題的唯一路徑。但是改革開放30多年來，農(nóng)民的組織化程度幾乎沒有得到有效提高，單個小農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)中沒有利益代言人，缺乏行動的引領(lǐng)者和利益共同體，無法成為市場主體。這些問題的癥結(jié)是：到底靠誰來提高農(nóng)民組織化程度的問題一直沒有解決。

現(xiàn)在大家默認(rèn)的做法是依靠農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，最流行的是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。但事實上，各種私營性質(zhì)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織都無法真正成為提高農(nóng)民組織化程度的擔(dān)當(dāng)者。因為逐利是它們長期的，并且終極的目標(biāo)，它不可能以益貧為目的，公益事業(yè)大多會成為它們逐利的借口和手段?，F(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“名實不符”“有名無實”“假合作社”“翻牌合作社”“精英俘獲”“大農(nóng)吃小農(nóng)”“農(nóng)戶被參與”等現(xiàn)象層出不窮。留壩的扶貧社是集體性質(zhì)，它的首要職能是承接政府的各種惠農(nóng)政策，組織群眾實施項目、發(fā)展生產(chǎn)，提高群眾收入、增加集體積累。在這個過程中，它首先要保證以貧困戶為主的廣大農(nóng)民群眾是扶貧社運營效益的最大受益者。其次，扶貧社的經(jīng)濟(jì)運營則要遵循市場規(guī)律，運用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各種關(guān)系。比如，扶貧社在市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)著重要的樞紐角色：對上承接龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單，承諾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和適度規(guī)模，與龍頭企業(yè)商定農(nóng)產(chǎn)品銷售保護(hù)價以保護(hù)農(nóng)戶利益；對下與農(nóng)戶簽訂協(xié)議、分解訂單、執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)技術(shù)、管控質(zhì)量、按時完成訂單，并獲得龍頭企業(yè)支付的管理費作為集體積累，農(nóng)戶只需按照扶貧社的要求完成生產(chǎn)。這個制度設(shè)置又使我們的扶貧社完全不同于解放初期“一大二公”“一平二調(diào)”的大集體公社。留壩縣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)四養(yǎng)（養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂、養(yǎng)菌）一林（林下經(jīng)濟(jì)）一旅游（旅游扶貧）就是在這種“龍頭企業(yè)+扶貧社+農(nóng)戶”模式的推動下，迅速形成適度規(guī)模，打開市場，形成產(chǎn)業(yè)鏈。扶貧社把農(nóng)民綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，從而徹底改變了過去單個農(nóng)戶單打獨斗、提籃小賣的生產(chǎn)方式?，F(xiàn)在留壩的農(nóng)民不為生產(chǎn)什么能賺錢而發(fā)愁，因為有扶貧社的訂單合同；不擔(dān)心不會養(yǎng)、不會種，因為扶貧社的技術(shù)員會培訓(xùn)指導(dǎo)；不擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品沒人要，因為給扶貧社打個電話，龍頭企業(yè)會上門回購。

通過扶貧社，小農(nóng)戶實現(xiàn)了與大市場的對接。2017年，留壩縣73個（覆蓋全縣75個村）扶貧社與龍頭企業(yè)簽定土雞、土蜂蜜、食用菌等訂單115筆，與貧困戶簽訂合同1430份，訂單生產(chǎn)生豬3886頭、土雞63857只、土蜂蜜34.34噸、香菇141噸，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值3800余萬元，帶動全縣1318戶3353名貧困群眾人均增收3000元。2017年底，32個扶貧社為群眾分紅120余萬元，1000余戶群眾喜得春節(jié)大紅包。

2.鄉(xiāng)村治理水平大幅提高

扶貧社除了組織發(fā)展生產(chǎn)，下設(shè)的公益性服務(wù)隊還組織村莊人飲工程維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生打掃，組織文化活動、張羅紅白喜事、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等。因為有不斷增長的集體經(jīng)濟(jì)作保障，有包含經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的管理制度為約束，村級所有事務(wù)都得到了有效管理。截至目前，全縣73個扶貧社組建衛(wèi)生服務(wù)隊、自來水管護(hù)隊、文藝宣傳隊、紅白理事會等各類公益性服務(wù)隊共253 個，開展農(nóng)技指導(dǎo)、人飲維護(hù)、紅白喜事等服務(wù)活動300余次，新的村級事務(wù)管理平臺全面建成。

廣大村民是村扶貧社的股民，在收益分配等重大問題的決策上，扶貧社必須召開股民（村民）大會共同商議，社務(wù)公開。一些涉及群眾切身利益的事情，比如水費、衛(wèi)生費收繳標(biāo)準(zhǔn)，都會通過各村扶貧社組織村民大會集體商議。這些制度建立起了村民參與民主事務(wù)決策的通道，使農(nóng)村基層民主有了實現(xiàn)的機(jī)會。

3.基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強

扶貧社的建立，一是賦予村支部調(diào)動資源的權(quán)力，并且讓權(quán)力在有效的制約之下安全運行，給黨支部發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用以堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和應(yīng)有的政治地位；二是讓黨支部的日常工作與群眾的生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合，解決了以往村級組織的日常工作與大部分群眾沒有關(guān)系的難題。截至2017年8月，全縣扶貧社下設(shè)的146個生產(chǎn)經(jīng)營類服務(wù)隊承接村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等小型基建項目289個，累計獲得集體積累300余萬元。同時，在扶貧社務(wù)工的貧困戶人均增收2000余元，實現(xiàn)了貧困群眾增收和村集體積累增長“雙贏”。

黨支部運用扶貧社這個平臺貫徹上級黨委、政府安排的各項農(nóng)村工作政策，辦事有手段、說話有人聽，核心領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。村干部在對接市場、組織生產(chǎn)中不斷學(xué)習(xí)和積累市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗，市場化運營的理念逐漸形成，正在成長為懂市場、善經(jīng)營、能管理、會生產(chǎn)的能人。這種“支村社合一”的運營模式，使村級組織抓管理有底氣、抓發(fā)展有手段、想干事有平臺，在群眾中的凝聚力、號召力、影響力大幅提升，村黨支部成了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

四.總結(jié)

第一，扶貧社使村級黨支部成為名正言順的鄉(xiāng)村治理主體。留壩扶貧社的經(jīng)濟(jì)屬性部分——股份經(jīng)濟(jì)合作社除了村集體股份、村民個人股份外，相當(dāng)一部分是各級政府的資源和投入。比如，原始資本金、各種項目、技術(shù)培訓(xùn)資源等。這部分屬于政府的資源和資產(chǎn)由村民委員會這樣的村民自治組織管理顯然不合適，由村黨支部擔(dān)負(fù)管理責(zé)任法理是順暢的。

第二，扶貧社實現(xiàn)了組織群眾共同發(fā)展的目標(biāo)。扶貧社是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“支村社合一”的綜合體。這個綜合體集經(jīng)濟(jì)活動、社會管理、公益服務(wù)等功能于一身，承接各級政府、社會資源對鄉(xiāng)村的投入，綜合運用經(jīng)濟(jì)、民主、自治的手段，以滿足社會弱勢群體的發(fā)展為主，兼顧各個社會利益訴求群體，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)村級事務(wù)管理，從事公益事業(yè)，實現(xiàn)了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展的目標(biāo)。

第三，扶貧社賦予了村支部調(diào)動資源的權(quán)力，并且讓權(quán)力在有效的制約之下安全運行。其實質(zhì)是一種由村黨支部主導(dǎo)下的新的資源配置方式的創(chuàng)新，這是經(jīng)濟(jì)體制和社會變革中的核心。扶貧社通過資源配置方式的創(chuàng)新，引發(fā)了農(nóng)村組織方式、生產(chǎn)方式、治理方式和黨建工作方法的一系列創(chuàng)新，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實施有效鄉(xiāng)村治理的大膽嘗試。（責(zé)任編輯：蔣曉靜）