夯實產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ) 拓寬鄉(xiāng)村振興路徑永壽縣戮力同心摘去“貧困帽”

蘇曉梅

永壽縣素有“大美槐鄉(xiāng).生態(tài)永壽”的美譽，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、六盤山區(qū)域集中連片扶貧開發(fā)重點縣。全縣轄6鎮(zhèn)1街辦157個行政村，全國打響精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)之初，共有建檔立卡戶13088戶49705人，經(jīng)過三年多來的鏖戰(zhàn)，貧困人口大幅度減少。截止2017年底已脫貧4179戶16874人，退出貧困村20個，剩余貧困人口4829戶15814人，貧困村67個。

今年，永壽縣繼續(xù)按照“抓產(chǎn)業(yè)、夯實增收根基；挪窮窩、建設(shè)美麗家園；強基礎(chǔ)、提升幸福指數(shù)；建機制、匯聚強大合力”的總體思路，突出重點、聚焦難點、攻堅克難，實現(xiàn)1.42萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，65個貧困村達標(biāo)退出，全縣貧困發(fā)生率低于1%，整體貧困得到解決，徹底甩掉貧困縣帽子。

精心部署 決勝脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)

今年初，我縣先后多次召開縣委常委會、政府常務(wù)會、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會、全縣誓師大會、專項工作推進會等，精心研究謀劃、全面細(xì)致安排，脫貧摘帽工作部署做到了三個全覆蓋。

第一，做到任務(wù)落實全覆蓋。精心制定了《永壽縣脫貧摘帽大會戰(zhàn)實施方案》，將摘帽攻堅戰(zhàn)部署分為春季攻勢、夏季決戰(zhàn)、秋季清零、冬季迎驗四場戰(zhàn)役，繪制了詳盡的作戰(zhàn)圖，下達了作戰(zhàn)書，集中火力攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、培訓(xùn)就業(yè)、扶志扶智、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等12個方面重點任務(wù)，緊扣“577”指標(biāo)，將所有工作任務(wù)細(xì)化量化，具體化、節(jié)點化，做到任務(wù)無遺漏、全覆蓋。

第二，做到責(zé)任壓實全覆蓋。詳細(xì)制定了脫貧摘帽工作《任務(wù)清單》《責(zé)任清單》，將9大類491項摘帽指標(biāo)任務(wù)全部分解落實到每一個單位、每一名干部，從部門到鎮(zhèn)辦到村組，上到每名縣級領(lǐng)導(dǎo)、下到每支“四支隊伍”每名幫扶干部，使人人身上都有任務(wù)、有責(zé)任，實現(xiàn)了從縣級領(lǐng)導(dǎo)到幫扶干部責(zé)任落實無盲區(qū)、全覆蓋。

第三，做到機制保障全覆蓋。建立健全交流匯報、督導(dǎo)檢查、季度考核等工作推進機制和組織保障、作風(fēng)保障、資金保障等服務(wù)保障機制，把全縣物力、財力、人力、精力、智力引導(dǎo)到攻堅摘帽上來。由縣紀(jì)委、監(jiān)委牽頭組建5個脫貧攻堅督戰(zhàn)隊，實行“211”督查機制，即每月開展兩次督查、一次集中問責(zé)、一次通報曝光，及時跟蹤督促摘帽工作任務(wù)落實，以嚴(yán)實的紀(jì)律保障為脫貧攻堅保駕護航。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)辦部門領(lǐng)導(dǎo)同考核同獎罰，加大考核結(jié)果運用，重獎重罰，以強有力的考核評比倒逼工作任務(wù)的高效落實。

多措并舉 確保1.42萬人脫貧

我們永壽縣堅持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為長久之計、治本之策，加大產(chǎn)業(yè)項目投入，千方百計增加群眾收入。通過下放權(quán)限、簡化程序等措施，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施和深度貧困村項目建設(shè)進度，脫貧摘帽各項工作扎實有序推進。

第一，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的治本之策。永壽縣按照“龍頭企業(yè)新型經(jīng)營主體示范帶動，小眾特色產(chǎn)業(yè)遍地開花”的思路，大力招引產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、培育新型經(jīng)營主體，以土地流轉(zhuǎn)、保底分紅、務(wù)工就業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，幫助貧困戶建立長期增收、穩(wěn)定脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣新發(fā)展花椒1500畝，核桃補植1.3萬株，中藥材1.8萬畝。新建溫氏豬舍24棟，新建牛場3家。全縣豬、牛、羊、雞存欄分別達到38.2萬頭、5.7萬頭、10.7萬只、50萬只。目前，126個新型經(jīng)營主體與貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機制，直接帶動貧困戶2160戶。積極提供用人信息、搭建平臺、拓寬渠道，不斷加大就業(yè)扶貧力度，目前，累計實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)376人，公益崗位就業(yè)226人，社區(qū)工廠就業(yè)280人，技能培訓(xùn)104場次，累計培訓(xùn)1萬余人次。

第二，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。

長久以來，惡劣的生存條件、偏僻的居住環(huán)境，加上交通不便，一直困擾著永平鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)生活。借助移民搬遷擺脫窮根，讓山區(qū)貧困群眾將搬進由政府安置建設(shè)的樓房，享受更多的致富優(yōu)勢資源，是永壽縣脫貧攻堅啃下的一塊硬骨頭。目前，全縣565戶貧困戶危房改造已竣工310戶，在建255戶；343戶一般農(nóng)戶住房改造已竣工168戶，正建175戶。

與此同時，永壽縣為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善全縣脫貧攻堅項目庫。制定出臺了《永壽縣脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理實施辦法（試行）》，下放項目實施權(quán)限，簡化項目招投標(biāo)程序，減少項目前期工作時間，有效加快了項目實施進程。目前，安全飲水25個項目全面開工，已完成新建項目6個，維修項目8個。村內(nèi)道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施項目已完工27個、在建16個，46個項目正在設(shè)計、招標(biāo)。26個村級衛(wèi)生室建設(shè)項目已全部開工。全縣“油返砂”道路改造項目44個61.75公里，已開工12個，正在招標(biāo)24個。這是基礎(chǔ)設(shè)施的建成，將極大地改善提升永壽農(nóng)村人居環(huán)境，確?！耙环剿琉B(yǎng)活一方人”。

第三，加大重大項目建設(shè)，增強持續(xù)帶動引領(lǐng)作用。

去年以來，永壽縣緊緊抓住與江蘇省靖江市扶貧協(xié)作、“陜西勞模扶貧團進永壽”“省國資系統(tǒng)扶貧合力團進永壽”、中國銀行定點扶貧等社會扶貧機遇，堅持“借梯登高、借船出?！?， 廣泛動員社會力量參與，形成了政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧工作格局。

目前，由省勞模企業(yè)合力團投資4.7億元的中國西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品物流與采購示范基地一期工程、投資1.5億元的國家農(nóng)產(chǎn)品檢測中心暨永壽酒店項目、投資5700萬元的交通能源服務(wù)驛站項目、投資4250萬元的110千伏變電站項目等重大扶貧項目正在加快實施。全縣37個產(chǎn)業(yè)扶貧項目相繼開工建設(shè)，其中陜果集團投資8000萬元建設(shè)的有機蘋果試驗示范場項目已完成3680畝栽植任務(wù)；正大集團投資4.1億元建設(shè)的永壽15萬頭生豬養(yǎng)殖項目、中山科朗投資2.6億元建設(shè)的3000頭澳洲安格斯牛繁育場等項目正在進行場地平整等工作。

第四，聚力聚焦深度貧困，確保脫貧路上一個不落。

永壽縣采取“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”模式，突出“長短”結(jié)合，全力打造“一帶兩園一基地”。目前，600千瓦光伏帶正在施工，2000畝花椒基地已栽植1200畝，套種中藥材丹參530畝，夏收之后套種小雜糧1000畝，3000頭生豬養(yǎng)殖場正在建設(shè)。全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，19.6公里槐郭路正在清理地面附屬物，350米村內(nèi)道路硬化、480米道路加寬、村級廣場等項目正在招標(biāo)。

吃準(zhǔn)問題 積極克難攻堅

對照“577”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，我們發(fā)現(xiàn)還有許多難題需要克服：農(nóng)民增收的基礎(chǔ)有待加強；村級集體經(jīng)濟較弱；項目建設(shè)進度較慢；扶貧資金缺口較大。永壽干部群眾清醒地認(rèn)清這些問題，勇于迎難而上，以問題為導(dǎo)向，積極克難攻堅。

緊盯貧困戶增收這一關(guān)鍵——我們針對貧困戶家庭不同情況，分類施策，突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，拓寬就業(yè)增收渠道，對有勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，對無勞動能力的積極引導(dǎo)加入合作社分紅收益，最大限度地幫扶貧困戶創(chuàng)收增收，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一核心——我們加快水電路、衛(wèi)生室等項目建設(shè)步伐，對所有未建成項目，倒排工期，統(tǒng)籌推進，強化督促檢查，以強有力的督查確保工程質(zhì)量、確保建設(shè)進度、確保資金撥付。

抓牢內(nèi)生動力激發(fā)這一基礎(chǔ)——在深入推廣“扶志”六法、愛心超市等扶志措施基礎(chǔ)上，完善生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補貼措施，把幫扶措施與參與勞動結(jié)合起來。同時，通過綜合運用政策引導(dǎo)、宣傳教育、技能培訓(xùn)、典型引路、發(fā)揮村規(guī)民約等辦法，最大限度激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。

聚焦深度貧困這一難點——抓好脫貧退出和發(fā)展提升兩個方面，將項目資金、政策措施、幫扶力量向其傾斜，集中力量打好兩個深度貧困村脫貧攻堅戰(zhàn)，對26項工作任務(wù)再細(xì)化、再具體，責(zé)任到部門鎮(zhèn)辦，簽訂“軍令狀”，確保深度貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到顯著提升。

總之，在今年永壽縣脫貧攻堅的決戰(zhàn)時刻，全縣干部群眾戮力同心、克堅攻難，對標(biāo)貧困縣摘帽7項指標(biāo)，確保年內(nèi)全縣1.42萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至1%以下。堅決打贏這場精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)！永遠(yuǎn)甩掉貧困縣這頂“帽子”！（責(zé)任編輯 蔣曉靜）