我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的核心要義及政策創(chuàng)新

劉亞頡

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧工作的總指引。文章論述了精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵，系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧的含義和內(nèi)容，以及對(duì)國(guó)際反貧困理論的貢獻(xiàn)。從貧困戶識(shí)別、扶貧工作管理、政策跟進(jìn)等方面探索精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新之路。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；核心要義；政策創(chuàng)新

貧困是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)各個(gè)國(guó)家面臨的共同難題，是全球關(guān)注的大課題。精準(zhǔn)扶貧是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)貧困治理舉措。十八大以來(lái)在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得巨大勝利，貧困區(qū)域范圍大幅縮減。但是，按照最新調(diào)整的貧困線，我國(guó)仍有三千多萬(wàn)貧困人口，扶貧工作仍然任重道遠(yuǎn)，進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。研究我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握新時(shí)期我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作新思想、新戰(zhàn)略、新要求，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化扶貧舉措提供支撐。

一、精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵

1.精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準(zhǔn)扶貧是在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐不斷深入和貧困問(wèn)題不斷演化的基礎(chǔ)上，逐步形成的適應(yīng)新時(shí)期特征的扶貧政策框架，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。精準(zhǔn)扶貧政策的核心是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上確保扶貧政策和措施真正落實(shí)到人到戶，以精準(zhǔn)幫扶、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，從源頭治理貧困，帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧政策的而基本內(nèi)容。精準(zhǔn)識(shí)別是前提和基礎(chǔ)，精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)群眾、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)兩次公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣兩級(jí)兩次審核，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，掌握貧困戶完整信息，了解需求。精準(zhǔn)幫扶是內(nèi)核，是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，掌握致貧原因，因貧施策，采取有針對(duì)性的幫扶措施，確保幫扶措施有效精準(zhǔn)到戶到人。精準(zhǔn)管理是保障，要求對(duì)扶貧工作做到全方位的精準(zhǔn)管理。對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目管理精準(zhǔn)、監(jiān)督扶貧資金規(guī)范使用、確保精準(zhǔn)幫扶到戶到人。精準(zhǔn)考核是鞏固和提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的必要手段，做到在已有脫貧成效基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的成效。

2.精準(zhǔn)扶貧對(duì)國(guó)際反貧困理論的貢獻(xiàn)

貧困是各個(gè)國(guó)家的共性難題，反貧困是整個(gè)國(guó)際社會(huì)、國(guó)家或地區(qū)應(yīng)共同承擔(dān)的責(zé)任。隨著不斷對(duì)貧困問(wèn)題的深入認(rèn)識(shí)，以及扶貧工作的有效推進(jìn)，貧困概念、反貧困的理論也在更新，形成了區(qū)域、制度、權(quán)利、文化等不同視角的反貧困理論。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)世界國(guó)際反貧困理論的延伸，體現(xiàn)了人本、賦權(quán)、合作的理念，在該思想的指導(dǎo)下，扶貧工作更具體化、更具可操作性，初步形成了具有中國(guó)特色精準(zhǔn)扶貧理論體系。以人為本，是所有反貧困理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證每個(gè)人日常居住、飲水、健康、教育等基本需求，是最基本的反貧困任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧政策在我國(guó)現(xiàn)有扶貧政策體系之上，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別到戶到人、精準(zhǔn)實(shí)測(cè)到人到戶。賦權(quán)提能，旨在減少和消除權(quán)利、機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象，提高貧困人口的參與度與參與能力，積極引導(dǎo)貧困人口參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)，以此推進(jìn)貧困治理。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)這一理念的繼承和發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、教育培訓(xùn)、等措施給予貧困地區(qū)和貧困人口更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高貧困人口個(gè)體的自我發(fā)展能力，讓貧困人口更多享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。參與合作，源于參與式發(fā)展理念，是在當(dāng)前反貧困實(shí)踐中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參與合作理念注重貧困人口在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程的參與及合作，貧困治理是政府義不容辭的責(zé)任，但更需要廣大貧困人口以及全社會(huì)的廣泛參與、合作。而且精準(zhǔn)扶貧政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理，這更要求政府、社會(huì)、企業(yè)等不同幫扶主體與貧困戶、貧困人口直接的對(duì)話合作。

二、精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑

1.建立貧困戶綜合識(shí)別體系、完善戶檔信息

在現(xiàn)有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貧困戶基本信息，建立建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息銜接與共享平臺(tái)，更精準(zhǔn)的掌握貧困戶的基本信息，為精準(zhǔn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。建立多維度貧困戶識(shí)別方法，綜合考量農(nóng)戶收入能力、可支配能力和消費(fèi)能力進(jìn)行研判，實(shí)現(xiàn)貧困人口識(shí)別與評(píng)判科學(xué)靈活化。結(jié)合新時(shí)期致貧原因呈現(xiàn)的復(fù)雜化和多樣化，從傳統(tǒng)角度單純考察收入指標(biāo)體系的方法已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的新挑戰(zhàn)和新要求。必須不斷總結(jié)各地扶貧工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，積極探索貧困戶識(shí)別多元化評(píng)價(jià)體系和辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)實(shí)施提供有力支撐。

2.健全精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)管機(jī)制

貧困人口“有進(jìn)有出”才能實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。應(yīng)完善貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)議機(jī)制，形成更加靈活的退出與回退體系，對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚等因素返貧的貧困人口應(yīng)及時(shí)重新納入貧困戶，對(duì)貧困回退人口造成貧困發(fā)生率超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的脫貧村，應(yīng)按照規(guī)定重新核實(shí)為貧困村。以收入和“兩不愁、三保障”為參照，明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建完善退出機(jī)制。同時(shí)對(duì)已脫貧戶狀態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督，關(guān)注已脫貧戶的生活狀況，將返貧農(nóng)戶及時(shí)納入扶貧對(duì)象，繼續(xù)進(jìn)行幫扶，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。

3.明確扶貧責(zé)任清單和幫扶進(jìn)度計(jì)劃

加快推進(jìn)完善扶貧協(xié)作工作機(jī)制，明確責(zé)任清單、研究制定扶貧考核目標(biāo)體系。盡快完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)分工，細(xì)化扶貧部門(mén)和各相關(guān)責(zé)任部門(mén)在精準(zhǔn)扶貧工作中的每一項(xiàng)責(zé)任，列出責(zé)任清單，確保扶貧任務(wù)細(xì)化到部門(mén)到責(zé)任人。精準(zhǔn)扶貧是手段，精準(zhǔn)脫貧是目標(biāo)，要加強(qiáng)扶貧工作督導(dǎo)檢查，完善幫扶計(jì)劃督促工作，定期開(kāi)展扶貧工作問(wèn)題整改工作，根據(jù)中央、省市、區(qū)縣反映的問(wèn)題以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)對(duì)照認(rèn)真進(jìn)行整改，明確并嚴(yán)格控制存在問(wèn)題整改時(shí)限，以及扶貧任務(wù)和責(zé)任的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提升扶貧工作實(shí)效。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)扶貧的參與和導(dǎo)向，指導(dǎo)社會(huì)資金和扶貧資源科學(xué)高效利用，確保社會(huì)扶貧力量真正投向最需要的地方，避免扶貧資源重疊使用，提升扶貧資金使用成效。

4.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧配套政策措施的跟進(jìn)

加快推進(jìn)制度改革，開(kāi)展政策試驗(yàn)和制度改革試點(diǎn)，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域推廣實(shí)施，加強(qiáng)要素資源在貧困地區(qū)流轉(zhuǎn)，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。將農(nóng)村土地管理制度改革提上日程，重點(diǎn)提高貧困地區(qū)農(nóng)村土地利用率，解決土地閑置問(wèn)題。對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，加大扶持力度，助推扶貧建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量、如期完成。以建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)基金制度的目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家政策性銀行機(jī)制的創(chuàng)新。目前，貧困地區(qū)的扶貧企業(yè)存在資金短缺、貸款困難的問(wèn)題，金融扶持應(yīng)向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農(nóng)戶加大傾斜力度，解開(kāi)公益性項(xiàng)目基層資金配套政策的束縛。在現(xiàn)有扶貧小額信貸的基礎(chǔ)上，增加金融信貸產(chǎn)品的種類，建立健全農(nóng)戶授信機(jī)制，不斷創(chuàng)新金融扶持政策以及實(shí)施模式，實(shí)現(xiàn)金融扶持資金精準(zhǔn)到戶到人，真正讓有資金需要的扶貧企業(yè)、貧困戶直接獲得無(wú)擔(dān)保、無(wú)利息的貸款。不斷完善貧困地區(qū)保障體系。保證有突發(fā)重大傷病、重大災(zāi)害或其他重大變故情況的家庭能及時(shí)得到救助。完善面向農(nóng)戶房屋、牲畜等的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極投保，減輕或避免因重大自然災(zāi)害對(duì)家庭造成的經(jīng)濟(jì)沖擊?？椑紊鐣?huì)保障這張兜底網(wǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

十八大以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)蒸蒸日上，取得驕人成就，初步形成了貧困治理的中國(guó)模式和經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際反貧困實(shí)踐作出了貢獻(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧政策的提出更是助力我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)向縱深推進(jìn)，為目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供戰(zhàn)略指引，為全面脫貧目標(biāo)任務(wù)指明方向。但我們?nèi)砸粩嗫偨Y(jié)扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要有發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題的眼力、直面存在問(wèn)題的勇氣和解決面臨問(wèn)題的能力，不斷完善扶貧政策和工作方法，指導(dǎo)我們更好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富，助推實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)小康 。