精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)督機制的建立與完善

周楊康 歐陽晨浩

摘 要：我國精準(zhǔn)扶貧工作進入攻堅期，離全面脫貧目標(biāo)越來越近，“硬骨頭”越來越難啃，邊際效益越來越不明顯。在此階段，精準(zhǔn)扶貧過程中仍暴露出各種各樣的問題。筆者通過對甘肅“扶貧路”事件進行剖析，折射出精準(zhǔn)扶貧道路上面臨著監(jiān)督機制缺失、監(jiān)督力度不足、群眾訴求難以表達、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等困境。暴露出我國精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督工作行政主體監(jiān)管空泛、第三方機構(gòu)監(jiān)管乏力、媒體公眾監(jiān)督缺失。為避免類似現(xiàn)象再次產(chǎn)生，筆者主張構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系、推動監(jiān)督管理法治化、建立長效監(jiān)管機制、監(jiān)督主體協(xié)同合作。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；監(jiān)督機制；法治化

甘肅省折達公路是一條投資近16億元的扶貧公路，經(jīng)過寧夏回族自治州東鄉(xiāng)縣，屬于國家級貧困縣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，人們出行十分困難。“要想富，先修路”，折達公路的建成打通了山村與城市的壁障，不僅有利于村民的正常出行，也有利于拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。然而這本應(yīng)該是老百姓的“富裕路”卻變成了“危險路”。這條折達公路被人舉報存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，國家信訪辦接到舉報后要求甘肅省成立專項聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，折達公路中的“考勤隧道”由原來設(shè)計的“雙層鋼筋”結(jié)構(gòu)，變成了“單層鋼筋”，給人們出行留下了巨大的安全隱患。被要求整改后，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，刷層涂料就算整改完成。記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從項目的招投標(biāo)競選到項目實施及驗收工作都存在問題，項目信息不透明、不公開，暴露出監(jiān)管工作的缺位。事件爆發(fā)后，施工方敷衍了事，監(jiān)管方搪塞忽悠，反映出追責(zé)問責(zé)監(jiān)管的不到位。

一、扶貧監(jiān)管工作中存在的問題

1.行政監(jiān)管主體不明，監(jiān)管工作形式化

我國精準(zhǔn)扶貧實施過程中，行政監(jiān)管主體往往涉及多個部門機構(gòu)，由于監(jiān)督機構(gòu)權(quán)責(zé)不明確，存在監(jiān)督真空和權(quán)力交叉問題。雖然我國開始實行大部制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府機構(gòu)過多、職能交叉的問題，從而建設(shè)高效有為政府，但是在精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管工作中仍然存在表面上各個監(jiān)管機構(gòu)都在負(fù)責(zé)監(jiān)管，實際中卻無人監(jiān)管的局面。折達公路的監(jiān)管部門涉及施工單位、公路管理局、監(jiān)理公司、上級主管部門，在如此多的部門監(jiān)管之下就真真實實的出現(xiàn)了造價16億元的豆腐渣工程。

除了監(jiān)管主體上的權(quán)責(zé)不明，也和監(jiān)管方式形式化有關(guān)。在監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門的監(jiān)管工作敷衍塞責(zé)，履職不力，未形成有效的常態(tài)化監(jiān)督管理方式。政府監(jiān)管部門對于手中的權(quán)力沒有規(guī)范使用，未經(jīng)實踐調(diào)查研究輕率蓋章通過項目完結(jié)。

2.第三方監(jiān)管機構(gòu)的缺失

根據(jù)弗雷德·里格斯的行政生態(tài)理論，“了解一個國家的行政系統(tǒng)，不應(yīng)該僅僅局限于這個行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)該從社會整體環(huán)境出發(fā)，看待行政生態(tài)系統(tǒng)”。政府作為社會中一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，各個部門之間存在利益關(guān)系，造成監(jiān)督管理的困境，因此需要第三方監(jiān)管機構(gòu)的插入，補充政府部門監(jiān)管的不足。在我國，政府職能膨脹，傾軋非政府組織的發(fā)展，公民社會發(fā)展不充分。由于第三方監(jiān)督機構(gòu)自身力量弱小、能力有限，加之對政府具有極強的依賴性，極容易受到政府的干預(yù)和影響，造成獨立性和公正性缺失。在扶貧監(jiān)管工作中，我國第三方監(jiān)管機構(gòu)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.新聞媒體與公眾監(jiān)督的缺失

新聞輿論監(jiān)督指的是新聞媒體通過對損害人民利益的事件和現(xiàn)象進行揭露和曝光，達到讓其暴露在陽光下受社會大眾制約的目的，或者根據(jù)事實情況發(fā)表理性的聲音評論，從而形成廣泛的社會影響力，造成輿論壓力。然而在精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督工作中，新聞媒體的監(jiān)督被排斥在制度監(jiān)督體系之外，難以成為真正的監(jiān)管主體，更多的是成為扶貧開發(fā)工作的宣傳工具。該案例中，新聞媒體記者工作人員處處碰壁，知情權(quán)不受保障，便可反應(yīng)出新聞媒體在監(jiān)督工作中的乏力。

我國精準(zhǔn)扶貧項目信息的公開化、透明化程度不高，社會公眾的知情權(quán)沒有得到保障。社會公眾的監(jiān)督往往是被動的參與而非主動參與，沒有真正樹立主人翁意識行使監(jiān)督權(quán)。另外，社會公眾對扶貧開發(fā)項目的資金使用、招投標(biāo)過程、項目結(jié)果都缺乏有效的了解，在信息不足的情況下，難以真正監(jiān)督政府的行為，確保項目按時按質(zhì)完成。

二、精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)督機制的實現(xiàn)路徑

1.構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

在精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管中，不能僅僅依靠政府部門的監(jiān)督，還應(yīng)該充分調(diào)動第三方監(jiān)管機構(gòu)、新聞媒體與社會公眾的監(jiān)督，從而形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，讓政府的權(quán)力行使受到多方力量的制約。為了實現(xiàn)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，關(guān)鍵在于打破原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)格局，國家向社會分權(quán)，推動公民社會的形成與發(fā)展，讓社會力量真正參與到監(jiān)督管理中來，成為監(jiān)督力量不可或缺的一部分。

2.推動監(jiān)督管理法治化

通過法治規(guī)范監(jiān)督管理秩序，是建設(shè)法治政府的必然要求，也是保障人民合法權(quán)利的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧過程中，各級政府雖然出臺了相應(yīng)的部門法規(guī)和規(guī)章條例，但是還沒有出現(xiàn)一部對精準(zhǔn)扶貧工作進行規(guī)范指導(dǎo)的法律。法律的缺失導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，人為干預(yù)過度，不利于按法律法規(guī)進行有效的監(jiān)督和規(guī)范政府工作人員的行政行為。通過法治化促進精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管工作制度化、程序化、公正化，樹立遵守法律、認(rèn)同法律、維護法律的精神理念，確保法律監(jiān)督的恒定有效。

3.建立長效監(jiān)管機制

首先，應(yīng)該加強政府工作人員思想道德建設(shè)，推進廉政教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，在精準(zhǔn)扶貧工作中踏踏實實為人民辦實事。其次，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)問責(zé)機制，對玩忽職守、搪塞敷衍的公務(wù)人員進行處分，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從而讓公務(wù)人員恪守行政法律法規(guī)。最后，建立相配套的考核評估機制，政府工作人員在扶貧開發(fā)中的工作表現(xiàn)與職位晉升、獎金發(fā)放等相掛鉤。

4.監(jiān)督主體協(xié)同合作

此次“扶貧路”事件，涉及施工單位、省公路管理局、省交通運輸廳、信訪接待部門，從建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)暴露出諸多問題，應(yīng)該建立項目利益相關(guān)者的監(jiān)督體系，使各個監(jiān)督主體相互制衡、相互監(jiān)督，也有利于各方協(xié)同合作加強監(jiān)管。另外，建立從中央垂直到地方，受黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的獨立巡查機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧過程中的違法亂紀(jì)行為。

三、總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧工作任重道遠(yuǎn)，為了確保習(xí)總書記提出的2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全面脫貧目標(biāo)，需要充分調(diào)到政府機關(guān)、黨委組織、企事業(yè)單位、社會群眾的力量，共同致力于扶貧開發(fā)事業(yè)。作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要主體——政府，在精準(zhǔn)扶貧工作中對項目資金的使用、扶貧項目的審核等，擁有巨大的權(quán)力?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，政府在精準(zhǔn)扶貧工作中一旦缺乏有效的監(jiān)督，容易滋生權(quán)力尋租問題，扶貧開發(fā)工作將大打折扣。

通過建立和完善精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機制，保障扶貧工作計劃的有效落實顯得尤為重要。要嚴(yán)格規(guī)范項目的招投標(biāo)制度，保證扶貧項目在陽光下運行，實現(xiàn)市場競爭的公平正義；健全項目資金管理制度，讓扶貧資金用在解決民生問題的刀刃上；制定科學(xué)的項目驗收審核標(biāo)準(zhǔn)，保障項目圓滿完成；形成有效的督查問責(zé)機制，嚴(yán)防精準(zhǔn)扶貧貪污腐敗問題。為了確保我國精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機制常態(tài)化、規(guī)范化、嚴(yán)格化，需要通過加強立法工作，推動精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督管理的法治化建設(shè)。發(fā)揮立法在扶貧監(jiān)督工作中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，最終實現(xiàn)我國全面小康社會建設(shè)，將社會發(fā)展成果惠及全體人民。

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作者簡介：

周楊康（1995--）男，江西宜春人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生；

歐陽晨浩（1997--）男，江西南昌人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生。