習(xí)近平新時代治疆思想的哲學(xué)基礎(chǔ)

朱憲臣

[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、高瞻遠(yuǎn)矚，把新疆工作提到了前所未有的高度，在對新疆工作進(jìn)行戰(zhàn)略審視的基礎(chǔ)上，作出了一系列關(guān)于新疆形勢的重大判斷和重大戰(zhàn)略部署，制定了支持新疆工作的一系列特殊優(yōu)惠政策，形成了習(xí)近平新時代治疆思想。其邏輯起點是“以人民為中心”，其基本內(nèi)容包括：“新疆工作是全黨全國的大事”；社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)；要“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”；要“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”；要“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”等。習(xí)近平新時代治疆思想具有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在：以實事求是、一切從實際出發(fā)為主題的唯物主義思想路線；以社會穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo)，抓主要矛盾和矛盾主要方面的矛盾分析法；以改善民生為重點，以人民為中心的唯物史觀；以改革開放40年來治疆實踐為基礎(chǔ)的認(rèn)識論。習(xí)近平新時代治疆思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，將繼續(xù)指導(dǎo)新疆治理的實踐并發(fā)揮其哲學(xué)指南作用。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平新時代治疆思想；哲學(xué)基礎(chǔ)；新疆工作

[中圖分類號]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）04-0032-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就新疆治理提出了一系列新思想新判斷和新戰(zhàn)略，逐漸形成了具有中國特色社會主義的邊疆治理思想。從時間段來看①，習(xí)近平總書記對新疆的持續(xù)關(guān)注和對新疆工作的高度重視，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把新疆工作提高到了國家的全局高度來認(rèn)識。縱觀以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新疆的戰(zhàn)略審視、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略設(shè)計等戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)上的治疆思想，體現(xiàn)了對歷屆中央政府治疆方略特別是新中國成立以來黨和中央政府治理新疆思想的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了他對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的歷史性把握。新時代的新疆治理，是在國際國內(nèi)形勢發(fā)生廣泛深刻變化前提下，在客觀、理性、認(rèn)真分析新疆區(qū)情的基礎(chǔ)上，基于新疆未來長期發(fā)展繁榮的考量作出的科學(xué)規(guī)劃。其背后蘊(yùn)含著深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)：以實事求是、一切從實際出發(fā)為主題的唯物主義思想路線；以社會穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo)，抓主要矛盾和矛盾主要方面的矛盾分析法；以改善民生為重點，以人民為中心的唯物史觀；以改革開放40年來治疆實踐為基礎(chǔ)的認(rèn)識論。

一、習(xí)近平新時代治疆思想的邏輯起點與基本內(nèi)容

一個比較完整的科學(xué)的理論體系或思想體系，必須有一個思想的進(jìn)程從哪里出發(fā)并貫穿始終的問題，即邏輯起點。習(xí)近平新時代治疆思想的邏輯起點是“以人民為中心”。梳理以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時代以來的治疆方略與治疆思想可以發(fā)現(xiàn)，正是基于人民的立場，習(xí)近平同志多次就新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出指導(dǎo)、批示、講話、戰(zhàn)略部署，從“以人民為中心”的邏輯起點出發(fā)，針對新疆面臨的“三期疊加”態(tài)勢，指出要“打好反恐怖人民戰(zhàn)爭，筑起銅墻鐵壁，使暴恐分子成‘過街老鼠、人人喊打”，維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安；針對新疆多民族聚居的實際，指出“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”，要促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，新疆各民族人民的團(tuán)結(jié)是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線；針對人民群眾的民生問題，指出要“多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題?！薄耙匀嗣駷橹行摹笔菍Ω母镩_放40年來、新中國成立以來、新疆和平解放以來黨中央和人民政府新疆治理經(jīng)驗的深刻認(rèn)識和概括總結(jié)，“以人民為中心”貫穿于新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展過程的始終，規(guī)定著新疆過去和未來發(fā)展的基本規(guī)律與趨勢，規(guī)定著戰(zhàn)略部署、設(shè)計、政策、舉措的邏輯旨?xì)w，體現(xiàn)了邏輯與歷史的統(tǒng)一。“以人民為中心”的邏輯起點是理解習(xí)近平新時代治疆思想的關(guān)鍵和前提。

習(xí)近平新時代治疆思想內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)密，它不僅是黨的邊疆治理集體智慧的結(jié)晶，而且內(nèi)嵌著國家對于民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值追求。歸納起來，習(xí)近平新時代治疆思想包含如下內(nèi)容：第一，新疆是中國特色社會主義不可分割的一部分。在第二次中央新疆工作會議上，習(xí)近平指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)?！盵1]2014年5月中央政治局會議認(rèn)為，“新疆局勢事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，事關(guān)實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興?！盵2]這“三個事關(guān)”表明，治理好新疆不僅僅是新疆單個地域的事情，而是全黨全國的大事，這就從國家的戰(zhàn)略高度、從國家利益層面來看待新疆工作，凸顯了新疆治理的重要性。第二，“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”。[3]這三個“關(guān)系”闡明了新疆穩(wěn)定問題之于治理的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，指明了新疆工作的著眼點和著力點，道出了新疆安全對于國家、對于民族、對于社會的攸關(guān)所在。第三，新時代的新疆治理要“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)”。新疆的治理理論與治理實踐是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是其重要組成部分?！靶陆卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是新疆治理的重大命題，契合了黨和國家治理新疆理念創(chuàng)新的思路和要求。第四，新疆治理的基礎(chǔ)務(wù)必牢牢把握“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”。習(xí)近平同志在新疆考察時指出：“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是解決新疆問題的總鑰匙?！卑l(fā)展與民生是辯證的統(tǒng)一，發(fā)展得好，民生就能得到改善，民生問題的解決，才能更好地促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定。第五，新疆治理的方式必須堅持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”。新疆治理是一個宏大的系統(tǒng)工程，非一朝一夕能夠奏效，習(xí)近平總書記在關(guān)涉新疆治理“源”和“流”的問題上，緊緊把握新疆治理的“根”和“魂”，在治理方式、治理手段、治理關(guān)鍵上提出的“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”思想，既堅持了制度在治理過程中的根本性、長期性作用，又順應(yīng)了新疆民族地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大勢，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安支撐起“四梁八柱”的藍(lán)圖規(guī)劃奠定了根基。第六，新疆治理的未來發(fā)展路向是構(gòu)建“中華一體”的利益共同體等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優(yōu)勢。”[4]P299新疆多民族的特殊區(qū)情，就要求我們在各民族中要牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”“加強(qiáng)民族交往交流交融”。[5]“中華一體”、各民族的大融合也是中華民族偉大復(fù)興中國夢的應(yīng)有之義。

二、以實事求是、一切從實際出發(fā)為主題的唯物主義思想路線

解放思想、實事求是是中國共產(chǎn)黨的思想路線，是中國特色社會主義理論體系的精髓，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆思想的精髓。毛澤東同志指出，“‘實事就是客觀存在著的一切事物，‘是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求就是我們?nèi)パ芯?。我們要從國?nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動的向?qū)А！盵6]P801中國共產(chǎn)黨的思想路線的實質(zhì)，就是用什么樣的世界觀、方法論去認(rèn)識世界、改造世界。一切從實際出發(fā)是實事求是最主要的內(nèi)容和要求，是堅持實事求是的前提和基礎(chǔ)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持黨的思想路線，制定關(guān)于新疆的戰(zhàn)略部署從新疆的實際區(qū)情出發(fā)，在戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)方面進(jìn)行頂層設(shè)計。

首先，明晰新疆的戰(zhàn)略地位。新疆“是我國西北的戰(zhàn)略屏障、對外開放的重要門戶、戰(zhàn)略資源的重要基地，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國夢進(jìn)程中關(guān)系重大、影響重大。如果沒有穩(wěn)定的局面，不僅新疆改革發(fā)展難以正常推進(jìn)，全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局也要受到影響。”[7]2017年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)，“新疆是我國西北重要安全屏障，戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊”，“戰(zhàn)略屏障”與“安全屏障”彰顯了新疆戰(zhàn)略定位的重要性，因此必須“從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆未來”。

其次，明確新疆工作的戰(zhàn)略目標(biāo)?；趯π陆厥鈪^(qū)情的客觀、理性、正確的認(rèn)識，在第二次中央新疆工作座談會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“社會穩(wěn)定和長治久安”的新疆工作總目標(biāo)與“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的基本治疆思想。在制度性、長期性方面，從新疆實際出發(fā)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心結(jié)合起來，構(gòu)筑各族人民共有的美好家園，體現(xiàn)總體國家安全觀；針對“新疆歷來是多民族聚居和多種宗教信仰并存地區(qū)”，堅持“民族團(tuán)結(jié)是各民族的生命線”、“新疆最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)”理念，培育中華民族共同體意識；在文化領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“中華文化是新疆各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園，也是新疆各民族文化發(fā)展的動力源泉”，新疆各民族文化要繁榮發(fā)展，必須緊跟時代變化，樹立兼容并蓄、開放多元的理念，堅持古為今用、去粗存精、繼承轉(zhuǎn)化，在和中華各民族文化交流融合中，在和現(xiàn)代化參與交匯中，在和世界多元文化交流互鑒中，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識，以現(xiàn)代化風(fēng)貌走遍全國、走向世界。

最后，全面制定新疆工作的各項戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新疆要搶抓“一帶一路”陸上核心區(qū)的重要機(jī)遇，樹立新發(fā)展理念，大力發(fā)展適應(yīng)新疆區(qū)情的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，要“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！盵8]政治領(lǐng)域，把民族區(qū)域自治制度作為“解決我國民族問題的根本制度”予以堅持和繼承，“新疆是民族區(qū)域自治地方，地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差距大，教育、就業(yè)等問題突出。只有依靠法治，才能做到依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一、保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一；才能維護(hù)政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，維護(hù)社會公平正義，有效統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為?！盵9]文化領(lǐng)域，“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。”[10]在十二屆全國人大五次會議參加新疆代表團(tuán)審議時又提出，“引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”，各族群眾要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過對新疆大量的調(diào)查研究，深刻把握新疆的區(qū)情，理論聯(lián)系實際，實事求是，一切從新疆的實際區(qū)情出發(fā)，牢固樹立黨的思想路線，在繼承前人的基礎(chǔ)上又突破陳規(guī)，以歷史為經(jīng)、現(xiàn)實為維，從歷史的大視野中看待新疆治理，從深厚的治理理論中汲取精華，用現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代的語言闡釋了黨和中央政府關(guān)于新疆治理的思路和理念，把新疆的治理水平和治理能力提高到了一個新的歷史階段。

三、以社會穩(wěn)定和長治久安為總目標(biāo)的矛盾分析法

馬克思主義認(rèn)為，矛盾是事物內(nèi)部或事物之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。矛盾推動事物發(fā)展，同時也是事物不斷向前發(fā)展的源泉和內(nèi)在動力。矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，每一事物的發(fā)展過程中都存在著自始至終的矛盾運(yùn)動，此為矛盾的普遍性；具體事物在其運(yùn)動中的矛盾及每一矛盾的各個方面都有其特點，此為矛盾的特殊性。馬克思主義唯物辯證法之矛盾分析法就是運(yùn)用事物時時處處存在矛盾的原理，去積極認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾和解決矛盾。運(yùn)用馬克思主義的矛盾分析法精準(zhǔn)分析一個國家、地區(qū)不同歷史時期在治理過程中所表現(xiàn)出來的矛盾差異性，就是抓住一個地方治理能力現(xiàn)代化建設(shè)所體現(xiàn)的主要矛盾和矛盾的主要方面，有效解決問題，為該地方社會主義事業(yè)的勝利奠定基礎(chǔ)。運(yùn)用矛盾分析法，就要認(rèn)真分析新疆的基本區(qū)情所反映的主要矛盾、次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，更好地分析矛盾、解決矛盾。

新疆屬于后發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，這是最基本的區(qū)情。同時，新疆又是多民族、多宗教并存地區(qū)，其治理的難度、廣度、深度均與內(nèi)地不可同日而語。再加上進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于受國際、國內(nèi)綜合因素的影響，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等“三股勢力”深度影響新疆，這也成為新疆治理過程中的主要矛盾和矛盾的主要方面。習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略視角出發(fā)，把新疆工作的著眼點和著力點放在社會穩(wěn)定和長治久安上，并確定其為總目標(biāo)。他指出，“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”，“以社會穩(wěn)定和長治久安為工作的著眼點和著力點，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，為抓住和用好歷史機(jī)遇、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好條件”。習(xí)近平總書記的重要講話，闡明了新疆穩(wěn)定的巨大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，道出了新疆各族人民的根本利益和共同心聲，也指出了做好新疆工作的基本要求和重要抓手。在紛繁復(fù)雜的新疆工作中把握住了主要矛盾和矛盾的主要方面，并以此為基點從戰(zhàn)略上對新疆治理進(jìn)行頂層設(shè)計。從戰(zhàn)略全局高度審視和謀劃新疆工作，明確“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)?！?/p>

面對新疆復(fù)雜嚴(yán)峻的社會穩(wěn)定和長治久安情況，解決之道就是要條分縷析，從歷屆中央治疆方略中汲取治理智慧，發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的作用。習(xí)近平指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[11]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會穩(wěn)定，維護(hù)中華民族的核心利益方面，發(fā)揮了其他任何組織都無可替代的作用。兵團(tuán)的存在和發(fā)展，是國家把治理新疆的政策放在中華民族復(fù)興這個大背景中來考慮的。習(xí)近平2014年4月到新疆考察時強(qiáng)調(diào)，“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力?！盵12]兵團(tuán)存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠(yuǎn)大計。做好新疆工作尤其是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置。兵團(tuán)要科學(xué)處理屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團(tuán)和地方的關(guān)系，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力；要發(fā)揮好特殊作用，推動新疆出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。

運(yùn)用“兩點論”和“重點論”這個馬克思主義的辯證法，就是要正確處理新疆穩(wěn)定和發(fā)展的辯證關(guān)系。一方面，歷屆中央政府新疆治理的經(jīng)驗表明，沒有穩(wěn)定就沒有一切?；谛陆叭诏B加”的理性分析和判斷，新疆認(rèn)真落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治疆方略，更加清醒認(rèn)識新疆面臨的國際國內(nèi)嚴(yán)峻的穩(wěn)定形勢，確定“始終堅持穩(wěn)定壓倒一切”的方針，這是新疆當(dāng)前和今后發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這是“重點”，闡明了“穩(wěn)定”對于新疆治理這個“大系統(tǒng)”的極端重要性。因此在具體措施層面要將嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為“重點”，把危及新疆社會穩(wěn)定和長治久安最現(xiàn)實最直接最嚴(yán)重威脅的囂張氣焰打下去，抓住了“重點”，旨在提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。另一方面，強(qiáng)調(diào)反對暴恐、維護(hù)穩(wěn)定的“重點”并不意味著不發(fā)展，這是“重點論”中的“兩點論”，堅持“兩點論”，就是堅持從更長遠(yuǎn)意義上謀劃新疆的發(fā)展，把反恐維穩(wěn)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來。2014年4月在新疆考察期間，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展仍是解決新疆一切問題的關(guān)鍵，必須切實抓好。發(fā)展要落實到改善民生上，落實到惠及當(dāng)?shù)厣希鋵嵉皆鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上。”發(fā)展是解決新疆問題的總鑰匙，它為總目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持“兩點論”和“重點論”，就是不折不扣地貫徹執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心黨中央的治疆方略，緊緊盯牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌把握穩(wěn)定和發(fā)展的辯證關(guān)系，到2020年新疆與全國同步實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)。無論抓穩(wěn)定還是抓發(fā)展，都是為了解決好新疆人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展成果惠及全體新疆人民。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治理新疆過程中，特別注重治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，既注重從全局高度發(fā)展社會主義的新疆，又落實到社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略部署，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面協(xié)同推進(jìn)，從戰(zhàn)略上把握新疆治理的脈搏，在對矛盾的把握中洞察事物的本質(zhì)，找準(zhǔn)重點，抓住關(guān)鍵，把握住了新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。正是把握住了“社會穩(wěn)定和長治久安”這一主要矛盾，抓住了新疆治理的“牛鼻子”，為新疆治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、以改善民生為重點、以人民為中心的唯物史觀

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，社會歷史從根本上說是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，是人民群眾所創(chuàng)造的歷史。人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是社會精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。從馬克思主義的群眾史觀出發(fā)，就要求我們堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，一切以人民的利益為中心，中國共產(chǎn)黨“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，這是由黨的性質(zhì)決定的?！薄耙匀嗣駷橹行摹笔侵袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是建設(shè)中國特色社會主義的價值取向，是中國特色社會主義理論體系的核心。2014年4月習(xí)近平在新疆考察時指出，“凡是符合人民愿望的事就是黨奮斗的目標(biāo)”。從2014年3月起，新疆維吾爾自治區(qū)黨委在全區(qū)實行的“訪民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）活動，極大拉近了黨和人民群眾的關(guān)系，融洽了各族人民群眾的感情，成為新時代“以人民為中心”在邊疆治理過程中一道亮麗的風(fēng)景。

“以人民為中心”，就要給人民群眾實實在在的切身利益。在2014年5月26日召開的中央政治局會議上，習(xí)近平指出，“要圍繞民生推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持就業(yè)第一，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)；堅持教育優(yōu)先，全面提高新疆各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，加快農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在南疆全面實行高中階段免費(fèi)教育；堅持發(fā)展成果惠及各族群眾，加大民生建設(shè)力度，加快推進(jìn)惠及各族群眾的重大項目建設(shè)，在資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化過程中提高地方參與程度，加快新疆對外開放步伐；堅持可持續(xù)發(fā)展，著重水土資源合理配置、集約節(jié)約利用與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)；堅持開放戰(zhàn)略，著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！盵13]2017年3月10日，他又指出，“要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題。”其目的就是讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。要全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程，完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，努力讓各族群眾過上更好生活。

“以人民為中心”就是要促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，“民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線”。習(xí)近平總書記指出，“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題?！币屓藗儭跋駩圩o(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，就必須堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助；要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情；要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。

“以人民為中心”就必須扎實做好新疆的群眾工作。習(xí)近平總書記明確指出，新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，他希望新疆廣大宗教界人士繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛國愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，旗幟鮮明反對宗教極端思想，通過科學(xué)解經(jīng)引導(dǎo)廣大信教群眾正確理解宗教教義，讓大家都能安安心心發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活。改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的確立，使新疆（尤其是南疆）農(nóng)村群眾的觀念發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的價值觀念呈現(xiàn)多元化趨向。這一方面體現(xiàn)了群眾的思想、思維的活躍與多樣化，另一方面也造成了農(nóng)村社會以及農(nóng)民思想的混亂，加上對農(nóng)村思想政治教育工作的不重視，造成部分農(nóng)民缺乏正確的價值觀念，使社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。毋庸諱言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化傾向是作為農(nóng)業(yè)地區(qū)的新疆發(fā)展的必由之路，農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求農(nóng)產(chǎn)品利潤最大化也是客觀要求，但市場經(jīng)濟(jì)本身所帶來的貨幣化、拜金主義對農(nóng)民來說是較大挑戰(zhàn)，如何能在正確的宗教信仰、市場經(jīng)濟(jì)觸發(fā)的趨利性思維、宗教極端思想等之間做出正確的選擇，以正確的價值觀抵制非法宗教與民族分裂思想，就需要治理主體通過多種形式的思想政治教育，宣傳群眾、教育群眾，提升群眾的思想文化素質(zhì)和認(rèn)知水平，使其遠(yuǎn)離非法宗教、宗教極端的侵?jǐn)_，努力克服落后思想觀念對我們生活、社會文化造成的負(fù)面影響，養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式，自覺抵御宗教極端思想的滲透。

“人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”體現(xiàn)了發(fā)展的主體力量是人民群眾。“以人民為中心”堅持馬克思主義唯物史觀，它始終把人民群眾的利益放在第一位，在治理新疆的戰(zhàn)略設(shè)計和具體措施中，從根本上堅持人民主體地位，既調(diào)動全區(qū)各族人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使之在思想上認(rèn)識、在社會實踐中積極、自覺參加社會主義建設(shè)，又注重人民群眾對于美好生活的向往，將更多的發(fā)展成果惠及全疆人民。

五、以改革開放四十年治疆實踐為基礎(chǔ)的認(rèn)識論

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，實踐是認(rèn)識發(fā)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)，認(rèn)識是實踐基礎(chǔ)上主體對客體的能動反映。馬克思主義的認(rèn)識論是堅持以實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)和實踐第一，就是在工作中堅持破除思想僵化，勇于、善于探索。馬克思指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的。任何把理論導(dǎo)致神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決?！盵14]P5毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“判定認(rèn)識或理論之是否真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會實踐的結(jié)果如何而定。真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會的實踐?！盵15]P284實踐也是檢驗黨的路線、方針、政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放40年來，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，奠定了社會穩(wěn)定和長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保了新疆大局穩(wěn)定，各項事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時，由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子比較薄，與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份相比差距較大，再加上民族宗教地區(qū)的特殊區(qū)情，基層治理水平有待加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)有待穩(wěn)固，人才流失嚴(yán)重，這些現(xiàn)實區(qū)情給新疆社會穩(wěn)定和長治久安帶來巨大壓力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央自覺遵循馬克思主義的實踐觀，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和社會轉(zhuǎn)型期國內(nèi)人民內(nèi)部矛盾給新疆社會穩(wěn)定和長治久安提出的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，直面新疆治理過程中的問題所在，切中肯綮，從全國的高度進(jìn)行戰(zhàn)略布局，把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，這是立足新疆實際，契合新疆發(fā)展和國家頂層設(shè)計。

在新疆治理的實踐中，人們認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨是新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略決策和部署的制定者、維護(hù)者和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新疆的未來發(fā)展就有了可靠的戰(zhàn)略保障。維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，做好新疆工作，關(guān)鍵在黨，根本靠堅強(qiáng)的干部隊伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，切實改進(jìn)干部作風(fēng)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強(qiáng)的政治、思想、組織保證。

六、結(jié)語

作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其新疆治理思想在總結(jié)歷屆中央政府治疆方略的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新疆實際和時代特點，對有中國特色的邊疆治理理論、治理體系、治理政策和治理實踐進(jìn)行了全方位、深層次的思考，蘊(yùn)含著濃厚的哲學(xué)思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，結(jié)合馬克思主義的唯物論、矛盾分析法、唯物史觀、實踐論和認(rèn)識論，結(jié)合中國傳統(tǒng)的國家、社會治理中的戰(zhàn)略思想，精確定位新疆在全國的坐標(biāo)，理性分析獨(dú)特的文化和民族宗教情況，昭示著習(xí)近平新時代治疆思想的國家性、人民性和歷史性，是無愧于時代的先進(jìn)的邊疆治理理論。

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