陜西省社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建

摘要：社會(huì)組織效能的發(fā)揮能夠?yàn)榻鉀Q社會(huì)需求起到非常大的推動(dòng)作用。但目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀對(duì)促進(jìn)組織更加健康有效的運(yùn)營(yíng)的作用一般。本文在對(duì)陜西省社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出管理中存在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，會(huì)計(jì)體系責(zé)任不清等問題，根據(jù)問題構(gòu)建了社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理體系，期望對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念、健全財(cái)務(wù)管理體系，保證社會(huì)組織健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；財(cái)務(wù)管理體系；改進(jìn)對(duì)策

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目 （2016.6-2017.12）：陜西省社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理機(jī)制的研究（編號(hào)：16JK2118）

社會(huì)組織是指依法建立的、相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎(chǔ)，向社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互助性的一類組織機(jī)構(gòu)。按照我國(guó)的分類方法，社會(huì)組織被分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。社會(huì)組織在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來越發(fā)揮著積極的作用。因此，構(gòu)建我省社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展至關(guān)重要。

一、社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理作用及特征

1.社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的作用

完善社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)政府與企業(yè)做不到、做不好或者受自身職能限制不便去做的事情。比如在教育、環(huán)境保護(hù)、兒童婦女保護(hù)、行業(yè)資源共享、扶貧等領(lǐng)域都能發(fā)揮其重要的作用，這些問題也是我們社會(huì)急需解決的問題，社會(huì)組織的介入能夠使社會(huì)服務(wù)發(fā)揮的更加完善，也必定能夠?qū)τ谑糯筇岢龅摹拔覈?guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的解決提供更加有力的保障。

社會(huì)組織能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化的良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)組織產(chǎn)生的理念及其發(fā)展要求，決定能夠提供兼有私有性質(zhì)及共有性質(zhì)的準(zhǔn)公共社會(huì)產(chǎn)品，這些不僅會(huì)推動(dòng)社會(huì)精神文明建設(shè)，也會(huì)推動(dòng)社會(huì)的物質(zhì)文明建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理主要特征

社會(huì)組織與其他組織的區(qū)別在于，社會(huì)組織的大部分收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自于會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)及政府購(gòu)買服務(wù)等支付的資金。這部分資金不以營(yíng)利為目的，具有無償性、經(jīng)費(fèi)使用上的限制性、預(yù)算管理上的重要性及涉及范圍廣泛性等特點(diǎn)。這就要求社會(huì)組織必須根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)法規(guī)，按照財(cái)務(wù)管理的原則，對(duì)社會(huì)組織有關(guān)資金的籌集、分配及使用所引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)及控制等環(huán)節(jié)的管理，提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的效率，促進(jìn)社會(huì)組織健康的發(fā)展。

二、陜西社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

據(jù)陜西省社會(huì)組織信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)資料，截至2015年底，陜西全省共有社會(huì)組織26872個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.8%。其中社會(huì)團(tuán)體14524家，占比54.1%，民間非營(yíng)利組織12238家，占比45.5%，基金會(huì)109家，占比0.4%，這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在滿足社會(huì)需求和提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了巨大的作用。

然而，社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上組織自身的發(fā)展。一些社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理對(duì)組織發(fā)展的重要性，還有一些社會(huì)組織也不知如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平。因此，需要加強(qiáng)對(duì)我省社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行研究，探明問題形成的機(jī)制，尋求解決辦法，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展。

隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展，一個(gè)社會(huì)組織如何提升自身的財(cái)務(wù)管理能力必須越來越受到各界的重視。我國(guó)現(xiàn)有規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)制度的法律體系以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》為核心，由《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)組成，那么我省社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理運(yùn)行狀況如何，存在哪些問題？圍繞這些問題， 筆者通過實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)收集的方式，對(duì)我省15家省級(jí)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的狀況進(jìn)行了調(diào)查，在了解問題的基礎(chǔ)上，梳理出目前主要存在的問題如下：

1.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，會(huì)計(jì)體系責(zé)任不清

有些社會(huì)組織在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過程中不能按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，按照規(guī)范的會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)處理原則進(jìn)行賬務(wù)處理，沒有規(guī)范的賬簿，會(huì)計(jì)檔案不能裝訂成冊(cè)，票據(jù)管理不規(guī)范，違規(guī)使用收款收據(jù)，在收入和支出方面，收入有時(shí)不開具發(fā)票，流程違規(guī)，支出方面虛列名目，隨意支出，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作混亂，影響財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

2.預(yù)算管理實(shí)施不到位，預(yù)算管理體系未建立

部分社會(huì)組織只有粗略的年度計(jì)劃，沒有編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，更沒有完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作目標(biāo)不清晰，年度財(cái)務(wù)執(zhí)行隨意性大，社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在執(zhí)行過程中有可能偏離最初的目標(biāo)，而且也給部分管理者的權(quán)利尋租提供了機(jī)會(huì)，大大降低了社會(huì)組織效能的發(fā)揮，在社會(huì)上造成不良的影響。

3.監(jiān)管措施不健全，內(nèi)控制度薄弱

由于大多數(shù)社會(huì)組織的登記部門與管理部門不一致，導(dǎo)致監(jiān)管的難度增大。而且監(jiān)管部門對(duì)于規(guī)模較大、資金活動(dòng)活躍的社會(huì)組織監(jiān)督和管理要嚴(yán)格一些，而對(duì)于規(guī)模較小、活動(dòng)資金比較少的組織往往不是十分嚴(yán)格，所以常會(huì)出現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)腐敗。另外，由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過于簡(jiǎn)單，并且沒有形成較為獨(dú)立的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理體系，給內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的管理帶來更大的困難。

4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，缺乏必要的管理技能

很多社會(huì)組織的財(cái)務(wù)人員對(duì)于國(guó)家要求必須執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)規(guī)范不清楚、不熟悉，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接不清楚，未按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。導(dǎo)致社會(huì)組織資金來源受限制，收支管理不善，成本分析不到位，投資效果差，資金使用效率低，進(jìn)而限制了組織的正常運(yùn)營(yíng)，其社會(huì)功能隨之下降。

三、構(gòu)建陜西社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理體系

健全的財(cái)務(wù)管理體系對(duì)于社會(huì)組織來說是至關(guān)重要的。針對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題，結(jié)合筆者調(diào)查研究，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織健康有效的運(yùn)行，構(gòu)建了較為全面的財(cái)務(wù)管理體系。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)責(zé)任體系

從制度上來講，首先，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)檔案歸檔制度并嚴(yán)格遵守。購(gòu)買使用規(guī)范的空白會(huì)計(jì)憑證，每月憑證打印，并和附件核對(duì)后裝訂。有原始憑證應(yīng)及時(shí)在本月入賬。財(cái)務(wù)在入賬時(shí)要嚴(yán)格審核原始憑證，確保規(guī)范。審核原始憑證的合法性、合理性審核原始憑證所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合理合法，有無違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，是否按計(jì)劃預(yù)算辦事，是否按成本開支范圍辦事，是否貫徹?？顚Ｓ迷瓌t。其次，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)檔案管理制度，由專人管理取用，其他人借用需建立登記手續(xù)。憑證裝訂合規(guī)及時(shí)，避免原始憑證遺失。作廢憑證不能在系統(tǒng)內(nèi)刪除，應(yīng)保留憑證號(hào)碼以備查。憑證需要連號(hào)，杜絕跳號(hào)。最后，嚴(yán)格按照收入及支出規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理，明確會(huì)計(jì)責(zé)任，確保賬目清晰，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算管理體系

隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，各種財(cái)務(wù)管理的要求被不斷提供，預(yù)算管理這一在企業(yè)中廣泛使用的管理手段更是受到越來越多的重視。預(yù)算是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)收支情況的預(yù)計(jì)，把考核工作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)量化，對(duì)預(yù)算與實(shí)際進(jìn)行比較和差異分析從而有利于及時(shí)糾正偏差是預(yù)算管理最重要的意義。社會(huì)組織的理財(cái)目標(biāo)是使有限的資金實(shí)現(xiàn)效用最大化，因而其預(yù)算管理模式應(yīng)以資金預(yù)算和控制成本為基本出發(fā)點(diǎn)，預(yù)算考評(píng)以成本為主要指標(biāo)，推行全面預(yù)算與責(zé)任預(yù)算相結(jié)合、全面控制與例外原則相結(jié)合的預(yù)算管理模式。構(gòu)建的基本預(yù)算管理體系包括預(yù)算編制體系、預(yù)算執(zhí)行體系、預(yù)算分析與考核體系及預(yù)算的調(diào)整體系，以保證社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)過程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.建立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，完善組織內(nèi)部自律機(jī)制

通常而言，財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)監(jiān)管部門及其人員通過財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、 財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)（或日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進(jìn)行指導(dǎo)、 組織、督促和約束，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理如果只有財(cái)務(wù)預(yù)算，行動(dòng)過程沒有內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)政策就不會(huì)執(zhí)行到位。為此，內(nèi)部控制主要建立：一是不相容職務(wù)分離控制，一般包括授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄，會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查，授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查等；二是授權(quán)審批控制，必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)；三是會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合規(guī)的原始憑證，良好的憑證格式，憑證連續(xù)編號(hào)，合理的憑證傳遞程序，憑證的裝訂和保管，合理設(shè)置賬戶，按照規(guī)定編制會(huì)計(jì)報(bào)告；四是財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制，財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管，定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)。通過規(guī)范和約束社會(huì)組織及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，保證國(guó)家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效益，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)

社會(huì)組織的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本組織的具體情況和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。并以《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范和內(nèi)部制約制度為內(nèi)容，加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的根本素質(zhì)。

另外，社會(huì)組織的管理人員與財(cái)務(wù)人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在工作實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，發(fā)揮好組織的資源優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目管理，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索服務(wù)的新形式、新手段、新途徑，擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)的范圍，逐步探索出適合我國(guó)國(guó)情的組織管理模式。

總之，建立健全社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理體系，有利于更好地發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理的職能，確保組織健康發(fā)展，使組織提供更多的社會(huì)服務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)精神文明建設(shè)及物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

張梅（1974- ），女，陜西西安人，講師，會(huì)計(jì)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理研究。