淺析政府干預(yù)下農(nóng)村金融的貧困減緩效應(yīng)

胡青

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)已取得重大成就，而進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，貧困問(wèn)題更加復(fù)雜，貧困標(biāo)準(zhǔn)更加多維，扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。傳統(tǒng)的財(cái)政扶貧面臨著巨大的資金壓力和返貧率高等諸多問(wèn)題，金融市場(chǎng)不是完美無(wú)缺的，存在著失靈、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而可能會(huì)加劇收入分配的不均和貧困程度。本文以農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政府干預(yù)金融扶貧的代表，分析了政府干預(yù)農(nóng)村金融和貧困減緩間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；政府干預(yù)；貧困減緩

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)的現(xiàn)狀

貧困長(zhǎng)期以來(lái)都是困擾世界各國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，其中在發(fā)展中國(guó)家顯得尤為突出。經(jīng)過(guò)30多年的努力，全人類的扶貧事業(yè)取得了輝煌的成就。據(jù)世界銀行的報(bào)告，全世界處于極端貧困人口減至7.02億人，占全球總?cè)丝诘谋壤龔?2.8%降到9.6%，這也是全球貧困人口首次降至10%以下。而我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的扶貧事業(yè)為世界做出了巨大的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)和世界銀行在各自的研究報(bào)告中均承認(rèn)，30年來(lái)，全人類取得的扶貧事業(yè)成就中，三分之二應(yīng)歸功于中國(guó)。中國(guó)也是完成全球發(fā)展目標(biāo)最早、最有成效的國(guó)家，雖然中國(guó)貧困人口規(guī)模和發(fā)生率都出現(xiàn)了大幅下降，隨著扶貧工作的深入，中國(guó)扶貧問(wèn)題依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照農(nóng)民人均純收入2 300元作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比原先的貧困線標(biāo)準(zhǔn)人均收入1 274元大幅提高近8成。標(biāo)準(zhǔn)提高后，中國(guó)還有8 200萬(wàn)的貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，占全國(guó)總?cè)丝诮?0%。

金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)資源配置中占據(jù)核心地位，逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。通過(guò)儲(chǔ)蓄服務(wù)、信貸服務(wù)、企業(yè)融資服務(wù)以及保險(xiǎn)服務(wù)促進(jìn)扶貧工作，儲(chǔ)蓄服務(wù)可以幫助貧困人群平滑收入和消費(fèi)之間的時(shí)間差，緩解由于收入的不穩(wěn)定而導(dǎo)致的貧困，也是銀行信貸的重要資金來(lái)源。信貸服務(wù)可以通過(guò)為缺乏資金的貧困人群提供生產(chǎn)資金，來(lái)幫助他們擺脫貧困，通過(guò)對(duì)企業(yè)的融資支持來(lái)促進(jìn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，而企業(yè)發(fā)展又會(huì)提供更多的就業(yè)崗位來(lái)幫扶貧困。保險(xiǎn)服務(wù)可以補(bǔ)償突發(fā)災(zāi)難造成的財(cái)產(chǎn)損失，從而降低貧困人群的脆弱性。然而這種貧困減緩不是完美無(wú)缺的，會(huì)有很多缺陷、失靈，所以成為了政府干預(yù)的起。，在20世紀(jì)80年代，關(guān)于金融對(duì)扶貧的研究幾乎處于空白階段，進(jìn)入21世紀(jì)，才日益得到實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)心。

農(nóng)村金融被公認(rèn)為是一種“造血式”的扶貧方式，能從根源上解決貧困問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村設(shè)立的銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量每增加1%，將降低0.34%的農(nóng)村貧困率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處會(huì)自發(fā)地從富人流向窮人，使窮人從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得好處，減少收入在貧困線以下的人口，我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，金融市場(chǎng)不完善，市場(chǎng)化程度不高，存在著市場(chǎng)失靈，政府存在諸多管控。目前，在政府的干預(yù)下，社會(huì)保障支出規(guī)模的增加并沒(méi)有降低預(yù)期貧困程度，但公共醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)能較顯著地減緩扶貧，農(nóng)村金融的發(fā)展在短期內(nèi)緩解了全國(guó)貧困狀況，并改善了貧困人口的收入分配情況，但從長(zhǎng)期看，它沒(méi)有成為促進(jìn)扶貧減緩的重要因素。

二、農(nóng)村金融發(fā)展作用于貧困減緩的分析

農(nóng)村金融發(fā)展通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用于貧困減緩主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村金融市場(chǎng)具有促進(jìn)貨幣資金融通、優(yōu)化資源配置的功能

金融功能的深化會(huì)直接影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配和金融服務(wù)的易得性，不會(huì)對(duì)以收入分配為主要標(biāo)志的貧困水平造成深遠(yuǎn)影響。農(nóng)村金融發(fā)展通過(guò)提供儲(chǔ)蓄、信貸、保險(xiǎn)證券等農(nóng)村金融服務(wù)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改變收入分配，而收入分配的變化又會(huì)改變貧困群體的收入狀況，從而影響貧困狀況。

農(nóng)村金融功能的發(fā)揮是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由消費(fèi)者、企業(yè)以及政府等部門的投資消費(fèi)支出構(gòu)成。農(nóng)村金融深化可以促進(jìn)貨幣資金融通、優(yōu)化資源配置、分散風(fēng)險(xiǎn)?；竟δ苁前l(fā)動(dòng)儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)化投資。農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展在資金的需求方和供給方之間構(gòu)架了一座橋梁，同時(shí)引導(dǎo)貨幣自發(fā)流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

農(nóng)戶依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)戶在農(nóng)村金融體系中同時(shí)扮演儲(chǔ)蓄者和貸款人的雙重角色。儲(chǔ)蓄功能提高了農(nóng)戶家庭收入水平，平滑了消費(fèi)，增加了農(nóng)戶家庭風(fēng)險(xiǎn)管理的方式，從而給家庭帶來(lái)裨益。消費(fèi)貸款的推出提高了農(nóng)戶的購(gòu)買力，拉動(dòng)了內(nèi)需，刺激了產(chǎn)品的生產(chǎn)。教育貸款提升了農(nóng)戶家庭的發(fā)展?jié)摿?，從而能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

鄉(xiāng)村政府部門除了滿足自身消費(fèi)支出外，還對(duì)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施提供投資。投資的資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算金，除此之外融券也是政府獲得資金的重要來(lái)源。投資大型公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也拉動(dòng)了就業(yè)，農(nóng)村金融發(fā)展為鄉(xiāng)村企業(yè)融資提供了便利。農(nóng)村金融市場(chǎng)配置效率使資金流向有需要的部門，使生產(chǎn)效率不斷提高，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而擴(kuò)大生產(chǎn)和就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）金融發(fā)展會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)

增加貧困人群的就業(yè)會(huì)改善貧困人群的初始收入分配狀況，然而這里又存在著結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題。低收入者在教育、技能方面相對(duì)處于弱勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果增加了高新技術(shù)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么貧困人群的收入狀況反而會(huì)惡化。促進(jìn)政府的收入和消費(fèi)，從而影響收入再分配來(lái)改善貧困人群的狀況，伴隨著收入差距的改善，貧困人群占有少量財(cái)富的情況得到改變，從而會(huì)使收入增加，貧困得到緩解。

農(nóng)村金融主要提供儲(chǔ)蓄、信貸、企業(yè)融資保險(xiǎn)等農(nóng)村金融服務(wù)。儲(chǔ)蓄服務(wù)為窮人提供了一種安全的資產(chǎn)管理方式，儲(chǔ)蓄存款的流動(dòng)限制使其不能被隨意消費(fèi)使用，而被用于遠(yuǎn)期的需求，例如長(zhǎng)期存款常用于養(yǎng)老和醫(yī)療儲(chǔ)蓄，中長(zhǎng)期存款常用于教育和生產(chǎn)投資。同時(shí)，儲(chǔ)蓄還為貧困人群帶來(lái)了一定的利息收益。儲(chǔ)蓄可以平滑收入和消費(fèi)支出之間的時(shí)間差，這對(duì)貧困且收入不穩(wěn)定的人群抵御收入風(fēng)險(xiǎn)是至關(guān)重要的。儲(chǔ)蓄能夠幫助抵御突發(fā)事件對(duì)貧困人群的沖擊，降低貧困的關(guān)聯(lián)性，以免落入更貧困的循環(huán)之中。為貧困者提供信貸服務(wù)是除儲(chǔ)蓄外又一重要的減貧方式。信貸的供給一方面增加了固定資產(chǎn)、雇傭勞動(dòng)等生產(chǎn)性資本的投資，彌補(bǔ)了資金投入空缺。另一方面又增加了教育、科技的投入，增加了貧困人群的發(fā)展?jié)撃?。企業(yè)能否獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源來(lái)彌補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)的空缺是其能否在農(nóng)村運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，對(duì)于擴(kuò)張的企業(yè)，也是其擴(kuò)大生產(chǎn)、改進(jìn)技術(shù)的關(guān)鍵所在。農(nóng)村金融信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供農(nóng)村金融通，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的盈利，而且擴(kuò)大了就業(yè)，從而減緩了貧困。

三、政府干預(yù)農(nóng)村金融發(fā)展構(gòu)建

政府農(nóng)村金融貧困減緩主要通過(guò)政策性銀行實(shí)現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，在農(nóng)村金融減貧中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

貸款用于支持特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村水源治理、垃圾處理、土地綜合治理、飲水工程和防澇工程建設(shè)。截至2014年末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計(jì)發(fā)放基建貸款17 600億元，極大推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)狀況改善，增加了就業(yè)，改善了鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)狀。

政府干預(yù)金融發(fā)展對(duì)貧困減緩的控制變量為就業(yè)水平、受教育水平。就業(yè)人口比例的增加有利于增加收入，減緩貧困。在教育事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，更高的學(xué)歷和更多的職業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)對(duì)貧困減緩有較明顯的影響。

政府干預(yù)下金融發(fā)展能有效促進(jìn)農(nóng)村貧困減緩，我國(guó)政府應(yīng)該適當(dāng)根據(jù)金融發(fā)展的不同階段來(lái)合理實(shí)施政府干預(yù)政策，更加有效地促進(jìn)金融扶貧的深層次推進(jìn)。