PPP項目中期績效評價實踐與建議研究

吳蛟 王海霞 白菊

摘要：PPP模式是指公共部門與私營部門的合作，來投資與建設基礎項目，PPP模式是國際上較為先進的融資方法，能夠有效的處理國際上公共產(chǎn)品供給不足的問題。PPP項目中期績效評價對項目的后續(xù)展開有著重要的意義，因此本文針對PPP項目績效管理中的問題，提出項目中期績效評價的建議，從而更加客觀、公正的評價PPP項目績效水平。

關鍵詞：PPP項目；中期績效評價；實踐

中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、前言

PPP項目是指公共部門與私營部門合作的項目，我國將PPP定義為政府和社會資本合作，是一種創(chuàng)新型的融資模式，對項目的建設有著重要的意義。我國PPP項目中期評價對整個項目的順利開展有著重要的意義，通過真實的反映項目中期績效水平，有助于體現(xiàn)出項目的執(zhí)行情況以及項目的效益情況，合作伙伴能夠更加清晰的了解項目的發(fā)展，滿足不同利益相關人員的多種需求。因此，PPP項目中期績效評價對項目的開展有著重要的意義。PPP項目開展中有一定的風險性和不確定性，一旦發(fā)生風險或者意外事件，PPP項目的財務和融資將受到極大的影響，直接關系到項目的成敗。因此，對PPP項目進行中期績效評價有助于防范項目風險，控制項目的發(fā)展，從而保障項目的順利開展。

二、PPP項目中期績效評價中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的基礎設施投資不斷增加。我國目前經(jīng)濟處于發(fā)展階段，無論是資金、技術還是管理等方面還存在一定的缺陷。PPP項目作為公私合營的融資方式，通過政府部門與私營部門的合作，創(chuàng)新的融資方式，促進了基礎建設的發(fā)展。PPP項目的利益與風險由利益者共同承擔，因此中期績效評價非常重要。但目前PPP項目的中期績效評價中存在一定的不足。首先，PPP模式進入中國后，項目運行中過于注重投資決策，卻很少進行高效的監(jiān)督，導致項目的中期績效評價難以開展，且評價效果不佳；其次，中國PPP項目中，過于注重政府方面引入私人資本，政府難以與私人部門共同承擔風險、共同享受利益。因此，PPP項目的運行中出現(xiàn)了許多問題，使得項目運作問題不斷；第三，在PPP項目中期績效評價中，單一的采用財務指標進行預測和可行性評判，忽視了績效評價中的政治、經(jīng)濟、社會以及生態(tài)等多個角度對成本和效益的影響，導致評估缺乏科學性。

三、PPP項目中期績效評價實踐與建議

1.確立中期績效評價的指標

在PPP項目中期績效評價中，首先要確定評價的指標。第一，時間。PPP項目中，政府通常都要求私營部門能夠在盡量短的時間內(nèi)完成項目，并且能夠盡快投入到運營中，實現(xiàn)公共設施的作用。PPP項目具有一定的特殊性，建設期與運營期合并計算，建設時期越短，運營時期越長，對應的經(jīng)濟效益越大。項目中期績效評價中，通過對時間指標的評價，能夠分析PPP項目是否能夠達到預先目標。第二，費用與質(zhì)量。費用與質(zhì)量同樣是PPP項目中期績效評價的重要指標，其中項目的費用包括設計費用和建設費用，分別是項目設計PPP項目時實際花費的費用以及項目建設時實際花費的費用，費用的花費直接關系到項目的收益情況，關系到利益相關方的利益獲得情況。另外，質(zhì)量決定了PPP項目的驗收以及后續(xù)運營情況，而可建性與可維修性是項目設計中的主要問題，政府期望PPP方式能夠集合設計、建設與運營為一體，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的公共項目。其中，設計的質(zhì)量由專家與承包商來評價，工程質(zhì)量的合格率為工程合格數(shù)量除以全部工程項目。第三，創(chuàng)新。PPP項目中期績效評價的一個重點是創(chuàng)新，同時也是項目最佳價值貢獻因素之一，通過對這些因素的考核，能夠滿足政府的利益需求，而創(chuàng)新水平則由專家進行評價。第四，合同管理。PPP項目的合同通常存在運營期同意更改合同的相關條款，當市場出現(xiàn)變化時，政府要求能夠?qū)贤南嚓P條款進行更改。私營機構進行成本預算，隨后提交給政府部門，進行洽談，最終雙方?jīng)Q定是否調(diào)整。因此中期績效評價中，必須要對項目合同進行相關管理與評價。第五，滿意度。PPP項目多數(shù)為基礎項目，參與部門較多，且最終對公眾開放。因此，項目中期績效評價中，注重評價利益相關方以及政府的滿意度。第七，項目的可持續(xù)發(fā)展。PPP項目通常是基礎設施，需要運營多年，因此必須要具備可持續(xù)性，既要保證項目的經(jīng)濟利潤，還要確保項目的可運行性。包括項目的運營商業(yè)水平、項目的組織結構狀況、資源利用率情況以及環(huán)境保護等多個方面進行評價。

2.PPP項目中期績效評價標準的確定

PPP項目中期績效評價在確定評價指標后，要能夠確定評價的標準。評價標準時項目績效評價的重要因素之一，通過評價標準與評價指標的結合，才能夠充分的反映出項目的特點。評價標準設定的方法較多，例如計劃標準、標桿標準以及歷史數(shù)據(jù)系列分析標準、經(jīng)驗數(shù)據(jù)標準等等。計劃標準是指提前制定計劃、預算以及目標等，用作中期績效評價；標桿標準是不斷變化的，評價項目時要能夠不斷跟蹤，當項目達到標桿標準時，要能夠不斷的突破，實現(xiàn)持續(xù)性的標桿管理，提升項目績效。歷史數(shù)據(jù)分析以及經(jīng)驗數(shù)據(jù)標準分析，都是根據(jù)項目的績效以及經(jīng)驗進行評價的，在對項目評價時要能夠充分結合兩者進行分析和評價。

3.PPP項目中期績效評價方法的確定

在中期績效評價中，方法較多，例如專家評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡法、層次分析法、物元分析法、模糊綜合評價法、數(shù)據(jù)包絡分析法等等。由于我國PPP項目仍處于發(fā)展階段，因此建議中期績效評價采用專家評價方法進行，并根據(jù)項目自身、結合綜合評分法、加權評分法以及層次分析法和物元分析法進行評價，實現(xiàn)對PPP項目的中期績效評價。

四、結語

PPP項目在我國仍處于發(fā)展階段，缺乏豐富的經(jīng)驗借鑒，而中期績效評價對項目的開展以及風險的預防有著非常重要的意義。在中期績效評價中，首先要確定評價指標，確定評價標準，選擇科學的評價方法，對PPP項目中期績效進行科學有效的評價。

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