新形勢下云南工業(yè)攻堅發(fā)展思考

楊海洪

摘要：本文在分析云南工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題基礎上，針對云南省提出的努力打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)的要求，提出以工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、打破慢拍節(jié)奏，提質(zhì)工業(yè)總量、培育擴大增量，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、縮小代際差距，促進產(chǎn)業(yè)升級、深化形態(tài)進步，做強新興產(chǎn)業(yè)、追求發(fā)展質(zhì)量，增長工業(yè)投資、助力發(fā)展后勁六個方面的措施，打好云南工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)的思考。

關(guān)鍵詞：新形勢；云南工業(yè)；攻堅發(fā)展；思考

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-02

黨的十九大擘畫了新時代、新征程的目標任務，時代號角催人奮進，激發(fā)參與這一偉大征程人民的滿懷豪情。學習貫徹黨的十九大精神，云南省提出全面落實黨的十九大確立的各項目標任務，開啟新時代云南跨越式發(fā)展新征程。要求全省必須牢牢把握住習近平總書記所賦予“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”的關(guān)鍵所在，開啟云南新時代經(jīng)濟社會發(fā)展之門、改革開放創(chuàng)新之門。以創(chuàng)新驅(qū)動為著力點，緊盯開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建支撐云南跨越式發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。然而，曾經(jīng)一度輝煌的云南工業(yè)，現(xiàn)階段經(jīng)濟總量偏小、增量不大、增速放緩，產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后，工業(yè)投資增長乏力，與先進地區(qū)的差距已經(jīng)從數(shù)量上差距變成了質(zhì)量上差距，從“數(shù)字差距”變成了“代際差距”，要想打贏這場攻堅戰(zhàn)，云南工業(yè)首先亟待確立在慢半拍發(fā)展慣例下的攻堅戰(zhàn)略。

一、云南工業(yè)現(xiàn)狀

云南工業(yè)以采礦業(yè)、制造業(yè)和電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)三大門類為主，2017年1～8月，分別完成增加值179.55億元、1662.30億元、471.76億元，分別增長8.8%、5.1%和21.8%。規(guī)模以上工業(yè)累計累計完成增加值2313.61億元，增長8.8%，比全國高2.1個百分點，增速居全國第6位。非煙工業(yè)高位放緩，電力、非金屬制品、化工、有色、黑色等傳統(tǒng)行業(yè)總體穩(wěn)定，分別增長22.1%、17.4%、7.6%、6.7%、5.0%，汽車制造、醫(yī)藥制造、電子信息制造等新興產(chǎn)業(yè)快速增長，分別增長40.3%、20.9%和136.2%。但云南工業(yè)總體盤子小，行業(yè)門類少，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，新興產(chǎn)業(yè)培育范圍有限，國家的“高大上精智”重點項目幾乎與云南無緣，自然與配套于重大項目的國家資金累累失之交臂，工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢基礎薄弱等現(xiàn)實在云南發(fā)展慢半拍慣例下加速倒退、已落后于周邊省份，甚至2016年全省全部工業(yè)增加值不及貴州省規(guī)上工業(yè)增加值（詳見2015年～2016年全國各省工業(yè)增加值或規(guī)上工業(yè)增加值分布情況表）。云南省高度重視工業(yè)經(jīng)濟攻堅工作，制定細化實施方案，加強工業(yè)項目招商，抓好重點產(chǎn)業(yè)培育，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓重點項目建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政策，促進落實（詳見下圖表）。

二、存在問題

總體來說，具有悠久歷史、曾在改革開放進程中一度輝煌的云南工業(yè)，在現(xiàn)階段由于企業(yè)綜合成本上升、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場需求不旺等因素影響，企業(yè)效益繼續(xù)下滑，停產(chǎn)減值企業(yè)比重大，工業(yè)經(jīng)濟回升基礎薄弱，經(jīng)濟總量偏小，增量不大，增速放緩，產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后，工業(yè)投資增長乏力，與先進地區(qū)的差距已從數(shù)量上的差距變成了質(zhì)量上的差距，從“數(shù)字差距”變成了“代際差距”，工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、形勢分析

面對當今世界經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展進入深度調(diào)整期，經(jīng)濟整體正在復蘇，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)作正在重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟形態(tài)，制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵節(jié)點，全球性寬松貨幣政策進入“減債、升息、去杠桿”軌道，全球新舊動能轉(zhuǎn)換加快，經(jīng)濟全球化，市場競爭尤其激烈、淘汰率極高，全球經(jīng)濟存在很多不確定性、不穩(wěn)定性，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)、制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡等為特征的智能工業(yè)將引領我國工業(yè)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代的形勢下，要保住云南工業(yè)現(xiàn)有的地位，其難度非同一般。

早在2017年7月，云南省已提出要切實增強工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打贏工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)的危機感、緊迫感和責任感，明確工作思路和發(fā)展路徑，優(yōu)化存量、狠抓傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大增量、搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)的要求。發(fā)展工業(yè)是大戰(zhàn)略，從日前召開的中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)信息化工作會議不難看出，建設制造強國、提升工業(yè)供給體系質(zhì)量、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型的三大重要抓手。然而，在當今制造業(yè)叢林的優(yōu)勝劣汰常讓人措手不及的年代，云南工業(yè)要打好這場經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)并非易事，在無國家重點支持的“高大上精智”發(fā)展領域及項目的前提下，要讓云南工業(yè)躍升發(fā)展并蓄存輻射東南亞、南亞的經(jīng)濟實力，還要讓云南工業(yè)的“代際差距”回歸“數(shù)字差距”，其攻堅難度不可小覷，十分有必要全面策劃戰(zhàn)略措施。

四、必要的戰(zhàn)略措施

1.以工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、打破慢拍節(jié)奏

云南地處國家西南邊陲，過去工業(yè)發(fā)展信息傳遞總是處于慢半拍的節(jié)奏，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，有了改變云南工業(yè)信息慢拍節(jié)奏的堅實基礎。工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，不僅節(jié)約成本、擴大市場，更進一步拉近工廠和市場的距離，填平市場需求和工業(yè)生產(chǎn)的鴻溝。云南工業(yè)只有更快、更好利用互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)企業(yè)才能在競爭中處于主動，以“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”縮短生產(chǎn)周期、減少原材料用量和環(huán)境負荷、降低成本、提高生產(chǎn)效率，加快生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，深度發(fā)掘細分需求，以市場數(shù)據(jù)驅(qū)動技術(shù)研發(fā)，從而形成自下而上的生產(chǎn)導向，打破慢拍節(jié)奏。

2.提質(zhì)工業(yè)總量、培育擴大增量

工業(yè)總量是工業(yè)經(jīng)濟的“家底”，是城市發(fā)展的硬實力。云南工業(yè)在缺少國家級高、大、上、精、智的高新技術(shù)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以及難獲得國家重大項目資金支持狀況下，要推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要在推進“三去一降一補”前提下提質(zhì)現(xiàn)有工業(yè)的總量，培育擴大工業(yè)的新增量。唯有通過持續(xù)深化處于核心政策地位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，破除無效供給，增加新動能和新產(chǎn)業(yè)，促進供給體系質(zhì)量提高。強化科技創(chuàng)新，推動制造業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動力，才能為云南工業(yè)的發(fā)展注入新活力、新動力和新空間。

3.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、縮小代際差距

云南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占較大的比例，長期發(fā)展，競爭優(yōu)勢逐步萎縮。要推動云南工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依靠傳統(tǒng)工業(yè)花大投資和大氣力，擠進產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高的市場，未必會取得振興發(fā)展的效果。只有在做專、做精、做特傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細分市場方面的技術(shù)提升，通過引入新技術(shù)、新管理、新模式，煥發(fā)巨大生機和活力，實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，以及做強云南工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既勝算外部挑戰(zhàn)，又激發(fā)內(nèi)生動力，才有望云南工業(yè)的“代際差距”回歸“數(shù)字差距”。

4.促進產(chǎn)業(yè)升級、深化形態(tài)進步

當前，全球經(jīng)濟發(fā)展進入深度調(diào)整期，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)作正在重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟形態(tài)，全球制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵節(jié)點。促進云南制造向云南創(chuàng)造、云南質(zhì)量、云南品牌轉(zhuǎn)變，促進先進產(chǎn)能發(fā)展。鼓勵中大企業(yè)爭做“雙創(chuàng)”的主力軍，成為產(chǎn)業(yè)鏈整體效率提升的重要支撐，成為培育新業(yè)態(tài)新模式、盤活閑置資源的載體，帶動形成大中小企業(yè)協(xié)同共生的“雙創(chuàng)”新格局，促進產(chǎn)業(yè)升級、深化云南工業(yè)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)等形態(tài)進步。

5.做強新興產(chǎn)業(yè)、追求發(fā)展質(zhì)量

新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體系中最有活力、最具增長潛力的部分，是我國搶占未來競爭制高點、實現(xiàn)引領型發(fā)展的關(guān)鍵。做強新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。加快融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成市場拓展渠道引導制造，制造引領消費支撐市場的良性互動格局，促進云南工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.增長工業(yè)投資、助力發(fā)展后勁

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群成型，通過引進資金、生產(chǎn)技術(shù)、先進裝備等，實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。瞄準云南工業(yè)有效投資不足這個關(guān)鍵點，強化重點項目庫建設和更新，細化落實工作任務，完善工業(yè)投資促進工作機制，積極解決項目開工前問題，加快推進儲備項目落地進程，落實項目開工要素，盡早形成更多有效投資。進一步完善投資監(jiān)測分析，提高投資分析針對性。實行工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目建設存在問題月度報告制度和問題涉及部門對口報送及反饋制度，增強項目建設中問題摸底和問題解決的針對性和實效性。采取抓龍頭、帶配套，引上游、接下游，促進產(chǎn)業(yè)、市場的深度融合，有效提高核心競爭力，助力云南工業(yè)的發(fā)展后勁。

7.提高招商引資質(zhì)量、注入經(jīng)濟增長新血液

牢牢把握云南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，建立完善重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項目庫，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新思路、大膽嘗試，充分挖掘自身資源潛力和優(yōu)勢，包裝組織一批好項目，引入更多好項目、大項目。以抓好項目落地為重點，加大簽約項目用地、環(huán)評、用工、配套設施等協(xié)調(diào)，提高項目履約率和資金到位率，使招商引資工作落到實處，為云南工業(yè)經(jīng)濟增長注入新的動力。

8.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)建工業(yè)質(zhì)量優(yōu)勢品牌

積極鼓勵和支持企業(yè)開展技術(shù)中心、質(zhì)量管理和技術(shù)評價實驗室、創(chuàng)新型試點企業(yè)等創(chuàng)新平臺建設，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)逐步建立了以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力；同時，組織加快關(guān)鍵共性技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的推廣應用，科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)應用，為加快我省工業(yè)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

要深入實施質(zhì)量強省發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展質(zhì)量品牌提升專項行動，強化企業(yè)質(zhì)量控制平臺建設，著力抓好中小企業(yè)質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設。培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際國內(nèi)具有較強競爭力的知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品。指導企業(yè)增強知識產(chǎn)權(quán)意識和品牌意識，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，大力推進商標、名牌、專利等知識產(chǎn)權(quán)工作，著力壯大傳統(tǒng)工業(yè)品牌，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)品牌。支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、云南省名牌、中國馳名商標、云南省著名商標。組織中小企業(yè)進行質(zhì)量品牌建設專題培訓，樹立省級質(zhì)量標桿，組織認定產(chǎn)品質(zhì)量控制與技術(shù)評價實驗室，開展工業(yè)企業(yè)品牌和區(qū)域品牌培育試點示范活動。