發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的主導(dǎo)作用

楊清濤

【摘要】在勞資關(guān)系中，政府應(yīng)做法律法規(guī)的制定者、勞動關(guān)系的監(jiān)督者、集體談判的協(xié)調(diào)者、勞動爭議的調(diào)解者。政府應(yīng)積極主動調(diào)整勞資關(guān)系，維護和保障勞動者的權(quán)益。調(diào)整勞動關(guān)系時，政府的政策和行政管理活動不能超越法律邊界，不能妨礙市場經(jīng)濟活力，不能因過度干預(yù)而損害勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】勞動關(guān)系 勞資關(guān)系 政府角色 【中圖分類號】F246 【文獻標(biāo)識碼】A

無論是西方國家的發(fā)展經(jīng)驗還是我國的客觀現(xiàn)實，都證明了勞資關(guān)系不可能僅僅通過市場機制得到有效調(diào)適，這個過程必須要有政府的干預(yù)和介入。勞資關(guān)系作為市場經(jīng)濟中的一種基礎(chǔ)性社會關(guān)系，不能完全依靠市場調(diào)節(jié)，政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)是促進勞資關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。勞資雙方除了可以通過市場及法律協(xié)調(diào)之外，政府也是二者的仲裁者和調(diào)解者。

目前，我國各級政府在調(diào)節(jié)勞資關(guān)系過程中，都不同程度存在著“角色困境”的客觀現(xiàn)實，政府的這種角色困境具體表現(xiàn)為政府角色的“錯位”和“缺位”。比如，一些地方政府把執(zhí)政能力簡化為GDP增長能力，對勞動者的工資水平、生產(chǎn)環(huán)境重視程度不夠。政府要通過正確有效的干預(yù)，不斷平衡勞資關(guān)系，擺脫角色困境。

政府在勞資關(guān)系中的角色定位

法律法規(guī)的制定者。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，勞動和資本的矛盾與沖突在所難免。法律是調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的基本手段，要通過完善的法律法規(guī)體系，把勞資雙方的行為限定在制度和規(guī)則框架之內(nèi)。完善的法律法規(guī)體系并非是由勞資關(guān)系中的任何一方或是雙方來構(gòu)建，而是由作為規(guī)制者的政府來構(gòu)建完成。政府要制定符合本國國情、可操作性強的勞動法律法規(guī)體系，這是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要前提。

勞動關(guān)系的監(jiān)督者。政府不僅要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，還要保證其切實落到實處、發(fā)揮效力。當(dāng)前，我國的勞動法治環(huán)境還有很大的提升空間，政府要以獨立于勞資關(guān)系之外的第三者的立場，秉承公平公正原則，充分履行勞動關(guān)系監(jiān)督者的職責(zé)。政府要保護勞動者合法權(quán)益，使勞資關(guān)系趨于穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

集體談判的協(xié)調(diào)者。從西方發(fā)達國家的實踐來看，企業(yè)勞資問題的中心是雇主與雇員之間的協(xié)調(diào)與合作關(guān)系，而集體談判為解決勞資問題提供了一條有效路徑。在勞資關(guān)系集體談判當(dāng)中，主體由雇主、雇員和政府三方構(gòu)成，集體談判的最終結(jié)果是三方意志的體現(xiàn)。其中，雇主和雇員是矛盾的雙方，政府以“協(xié)調(diào)者”或“第三者”的身份參與集體談判，旨在輔助勞資雙方解決矛盾。雖然政府作為協(xié)調(diào)者的身份不可或缺，但協(xié)調(diào)不是行政命令，政府的這種協(xié)調(diào)是以勞資雙方的自由談判為前提的。

勞動爭議的調(diào)解者。勞動關(guān)系建立后，如果勞資雙方存在不能有效解決的勞動爭議，政府可以適時介入并發(fā)揮“調(diào)解人”的作用。從西方發(fā)達國家的實踐來看，勞動爭議調(diào)解機構(gòu)或組織可以是獨立機構(gòu)，也可以是政府行政部門、政府勞動部門或法院。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過勞動行政部門及司法機構(gòu)作為第三方力量，主動適時地介入勞資雙方，及時解決糾紛，化解勞資矛盾。

政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的幾大著力點

加強勞動法律法規(guī)體系建設(shè)。目前，我國已經(jīng)頒布了包括《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動合同法》等在內(nèi)的一系列勞動法律法規(guī)。我國的勞動法律法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，但是還需進一步健全和完善。在立法方面，要及時推出《反就業(yè)歧視法》《勞動基準(zhǔn)法》等新法律，同時修訂完善現(xiàn)有法律。此外，要加強對勞資雙方的法律培訓(xùn)工作，扎實有效的培訓(xùn)工作可以從源頭上避免勞資糾紛。

不斷壯大工會組織的力量。工會是勞動關(guān)系的產(chǎn)物，它作為工人階級的群眾性組織，是職工合法權(quán)益的表達者和維護者。要進一步增強工會維護工人權(quán)益的能力。首先，要強化工會的組織建設(shè)，最大限度地把職工群眾融入到工會中來；其次，要加強工會組織的民主性和獨立性，堅持工會領(lǐng)導(dǎo)成員通過職工民主選舉產(chǎn)生，減少政府對工會的行政干預(yù)；再次，要引導(dǎo)工會秉持“質(zhì)量建會”的原則，發(fā)揮好工會應(yīng)有作用，增強勞動者對工會的認(rèn)同感。

建立健全集體談判制度和第三方協(xié)調(diào)機制。集體談判是調(diào)整勞動關(guān)系、平衡勞資雙方力量的重要渠道。建立健全集體談判制度，一是要在勞資雙方協(xié)商談判的規(guī)則、內(nèi)容、程序以及集體協(xié)議的簽訂和約束力等方面作出明確規(guī)定。二是要限制和約束集體談判的內(nèi)容。勞動條件和就業(yè)條件是集體談判的基本內(nèi)容，政府要以立法的形式對工資、工時、勞動安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，作出清晰界定。三是要為談判雙方提供各種信息和咨詢服務(wù)。政府要定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、地區(qū)和行業(yè)的人工成本等信息。

加強社會保障體系建設(shè)。促進基本公共服務(wù)均等化是保障勞動者切身利益的重要舉措，也是政府義不容辭的職責(zé)。要不斷完善社會保險、社會福利和社會救濟制度，全面實施全民參保計劃。強化包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民群眾在勞動、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的基本社會保障。向勞動者大力宣傳社保法律知識，提高其“社保意識”，認(rèn)識到依法參加社保、足額繳納社保費是其法定義務(wù)。要加強對企業(yè)繳納社保費等情況的督促和檢查，依法懲處不給農(nóng)民工辦理社保登記、不依法繳納社保費的企業(yè)。

政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的邊界和準(zhǔn)則

我們強調(diào)政府要適時介入勞資關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)益，但是，如果政府沒有邊界限定而強力介入勞資關(guān)系，結(jié)果可能會偏離其既定價值目標(biāo)。所以，政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系應(yīng)在法定邊界內(nèi)，遵照一定準(zhǔn)則進行。

法治化準(zhǔn)則。法治化也稱作法定化，即政府在調(diào)節(jié)勞資關(guān)系和處理勞資矛盾時，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行。在保護勞動者的合法權(quán)益上，一方面，政府必須“硬”起來；另一方面，政府也要明晰權(quán)力邊界。政府保護勞動者的權(quán)益絕不意味著可以超越法律規(guī)定隨意侵害企業(yè)的權(quán)益。政府對勞資關(guān)系的調(diào)整，包括對勞動者權(quán)益的保護，都必須以法律為準(zhǔn)則，受到法律的制約。

市場化準(zhǔn)則。勞資關(guān)系本質(zhì)上是以市場交換原則為基礎(chǔ)的契約關(guān)系，雖然勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定不可能靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)實現(xiàn)，但是良好的市場經(jīng)濟環(huán)境是勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)條件。政府對勞資關(guān)系的調(diào)整，必須遵循市場化準(zhǔn)則，要以維護公平競爭的市場秩序為重要目的，通過完善市場經(jīng)濟體制促進勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。如果政府過度干預(yù)企業(yè)的用工情況，短期看似保護了勞工權(quán)益，但卻偏離了市場規(guī)律，會導(dǎo)致勞動力市場缺乏一定的流動性和靈活性，最終會損害勞動者的權(quán)益。

適度化準(zhǔn)則。政府要科學(xué)審慎地干預(yù)勞資關(guān)系，致力于構(gòu)筑和諧、互利、合作的勞資關(guān)系，進而促進整個國家經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。政府在調(diào)整企業(yè)勞動關(guān)系時，可能存在“劉易斯悖論”，即“政府的失敗既可能是由于它們做的太少，也可能是由于它們做的太多”的情形。如果政府過度干預(yù)勞動關(guān)系，或介入勞動關(guān)系的范圍、方式或力度不當(dāng)，都可能會妨礙和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。所以，政府既要保護勞動者的權(quán)益，也要保護資本所有者的權(quán)益。

政府應(yīng)積極主動調(diào)整勞資關(guān)系，維護和保障勞動者的權(quán)益。調(diào)整勞動關(guān)系時，政府的政策和行政管理活動不能超越法律邊界，不能妨礙市場經(jīng)濟活力，不能因過度干預(yù)而損害勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益。

（作者為鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院文理學(xué)院教授）

【參考文獻】

①鄧振平：《試論政府在國有及國有控股企業(yè)勞資關(guān)系中的角色和作用》，《沿海企業(yè)與科技》，2010年第9期。

②張波：《勞資關(guān)系中政府定位的應(yīng)然選擇與國際借鑒》，《甘肅社會科學(xué)》，2010年第5期。

③《政府在勞動關(guān)系上的作為和限度》，《南方都市報》，2015年4月10日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊