維護(hù)和諧共贏勞資關(guān)系要守住哪些底線

楊燕綏+秦晨

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)變革的同時(shí)，也深刻改變了勞資關(guān)系?？焖俑墓ぷ魈匦院图ち腋?jìng)爭(zhēng)的行業(yè)環(huán)境，使企業(yè)發(fā)展和員工權(quán)益保障之間產(chǎn)生一定矛盾，為此，必須平衡好兩者之間的關(guān)系，營(yíng)造和諧共贏的勞資關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】勞資關(guān)系 職工權(quán)益 互聯(lián)網(wǎng) 【中圖分類號(hào)】C97 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迎來(lái)良機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的深刻變革，提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)展了就業(yè)領(lǐng)域，也深刻改變了勞資關(guān)系。其中，由于工作特性和激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍存在常態(tài)化的延長(zhǎng)工作時(shí)間現(xiàn)象，形成所謂“加班文化”，對(duì)勞動(dòng)者身心健康造成影響，甚至引發(fā)“過(guò)勞死”悲劇，引發(fā)社會(huì)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。那么，如何看待互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“加班文化”？如何制約“加班文化”對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵犯？

工作時(shí)間是衡量“體面勞動(dòng)”的重要指標(biāo)，是勞動(dòng)基準(zhǔn)的核心部分

八小時(shí)工作制是工業(yè)文明的起點(diǎn)，最早由社會(huì)主義者羅伯特·歐文于1817年8月提出。1866年，第一國(guó)際日內(nèi)瓦代表大會(huì)提出了“8小時(shí)工作，8小時(shí)自己支配，8小時(shí)休息”的口號(hào)，要求各國(guó)制定法律予以確認(rèn)。1886年5月1日，美國(guó)工人為爭(zhēng)取八小時(shí)工作制舉行大罷工，并最終取得勝利。至今，國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)勞工權(quán)益、維護(hù)勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地工作已經(jīng)形成共識(shí)。國(guó)際勞工組織（ILO）于1999年6月在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上提出的“體面勞動(dòng)”（decent work），為全球化背景下如何使社會(huì)成員享受公平的待遇和相對(duì)公平的收入分配，維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益提供了指標(biāo)體系。其中，工作時(shí)間是衡量“體面勞動(dòng)”的重要指標(biāo)，是勞動(dòng)基準(zhǔn)的核心部分。

我國(guó)從新中國(guó)成立初開(kāi)始，即非常重視工作時(shí)間的制度建設(shè)。1956年6月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建筑業(yè)實(shí)行八小時(shí)、小禮拜工作制度的規(guī)定》。1982年憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！?1994年2月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條指出：“國(guó)家實(shí)行職工每日工作8小時(shí)、平均每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度?！碑?dāng)年7月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）第四章第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度?！?995年3月25日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》將第三條修改為：“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)?！敝袊?guó)的工作時(shí)間法制由此形成。這個(gè)制度對(duì)于保護(hù)工人健康、維持生產(chǎn)秩序和提高國(guó)民健康水平發(fā)揮了重要的規(guī)范作用，推動(dòng)了中國(guó)人均壽命的快速延長(zhǎng)。

加班是相對(duì)于八小時(shí)工作制而言的超時(shí)勞動(dòng)。加班是部分企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，如季節(jié)性崗位需要加班，服務(wù)性崗位需要根據(jù)客戶需求加班，特別是競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)為了生存會(huì)出現(xiàn)常態(tài)性加班。因此，勞動(dòng)法制無(wú)法絕對(duì)禁止加班，只能在考慮勞動(dòng)者權(quán)益保障和企業(yè)發(fā)展的雙重邏輯下抑制加班，包括規(guī)定上限、經(jīng)濟(jì)壓力、合意延長(zhǎng)等制度安排。1938年，美國(guó)《公正勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定：“針對(duì)雇主超過(guò)每周40小時(shí)勞動(dòng)，給付50%原來(lái)工資加班費(fèi)給勞工?！比毡竞投砹_斯等國(guó)規(guī)定，雇主必須同時(shí)滿足一定法律要件（如需要滿足工會(huì)或者勞資會(huì)議同意等法定程序），配合加班費(fèi)給付，才能增加工時(shí)。

我國(guó)在抑制加班方面吸取了國(guó)際通行做法，從程序正義和經(jīng)濟(jì)壓力方面都對(duì)抑制加班做出了相應(yīng)規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第四十一條明確規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)?！痹诜媳緱l規(guī)定的同時(shí)，雇主必須依照第四十四條規(guī)定給予勞動(dòng)者加班工資。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要在保護(hù)員工權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)變革的同時(shí)，也深刻改變了勞資關(guān)系。一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)擁有高智能和知識(shí)型的勞動(dòng)者群體，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品研發(fā)等方面呈現(xiàn)出巨大的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，因而模糊了原有的藍(lán)領(lǐng)工人和白領(lǐng)工人的界限；企業(yè)內(nèi)部更加靈活快速的信息傳導(dǎo)機(jī)制和管理模式，使勞資雙方從依附關(guān)系向合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)型。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有快速迭代與變革的特質(zhì)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，使其對(duì)工作時(shí)間的需求區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)，助長(zhǎng)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加班行為的發(fā)生。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的加班現(xiàn)象，具有普遍性和常態(tài)化特征，因而有“加班文化”之稱。對(duì)照《勞動(dòng)法》標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盛行的“996”工時(shí)制，其月加班時(shí)間總計(jì)108小時(shí)，是法定加班時(shí)間的三倍，嚴(yán)重侵占了職工休息時(shí)間，違反了國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)。長(zhǎng)此下去，既影響職工健康，也不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，并進(jìn)而影響到國(guó)民的健康素質(zhì)，有悖于我國(guó)全周期保障人民健康的發(fā)展原則。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“加班文化”進(jìn)行深入剖析會(huì)發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)突破了季節(jié)、客戶需要、競(jìng)爭(zhēng)壓力等傳統(tǒng)的加班立法假定。加之遠(yuǎn)程、居家等特殊工作方式日益涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)公司普遍突破了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制關(guān)于“每天8小時(shí)、每周40小時(shí)”的要求，而逐漸趨向于彈性工時(shí)制。

事實(shí)上，20世紀(jì)80年代，我國(guó)曾經(jīng)允許交通運(yùn)輸、餐飲商場(chǎng)等企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行彈性工作時(shí)間制?！秳趧?dòng)法》第三十九條規(guī)定：“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行本法第三十六條、第三十八條規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息辦法?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第五條規(guī)定：“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。”《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和地方政府相關(guān)配套政策規(guī)定，有特殊工時(shí)需要的企業(yè)需要在“企業(yè)年度勞動(dòng)保障監(jiān)察書(shū)面審查”時(shí)進(jìn)行備案申報(bào)。由此可見(jiàn)，我國(guó)《勞動(dòng)法》在保護(hù)勞動(dòng)者工作時(shí)間和休假權(quán)方面具有較為完備的體系，同時(shí)針對(duì)不同企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)提供的工作時(shí)間的制度設(shè)定也具有彈性。

因此，要破題互聯(lián)網(wǎng)“加班文化”，關(guān)鍵在于平衡勞動(dòng)者權(quán)益和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需求之間的關(guān)系。在我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加班現(xiàn)象給予充分理解的情況下，以下三個(gè)底線是不能突破的：一是短期加班必須支付加班費(fèi)或福利補(bǔ)償；二是人的生理極限不能突破，加班不能超過(guò)限制，而且要及時(shí)補(bǔ)休；三是實(shí)行特殊工時(shí)的企業(yè)需要向政府監(jiān)管部門(mén)備案，不能長(zhǎng)期任意增加工時(shí)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該呼吁互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理者和員工，懂得從長(zhǎng)計(jì)議并設(shè)置底線，在保護(hù)員工權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。

2017年1月1日，我國(guó)將實(shí)行《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》，這是我國(guó)勞動(dòng)法制的一個(gè)進(jìn)步。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)這一法規(guī)，首先要倡導(dǎo)提高效率，避免無(wú)效加班。其次，要加強(qiáng)企業(yè)與員工的溝通，使雙方對(duì)加班的必要性和價(jià)值達(dá)成共識(shí)，實(shí)施合意加班，避免強(qiáng)制加班；實(shí)施有償加班，避免剝削性加班；實(shí)施適度加班，避免損害健康的惡意加班。最后，要加強(qiáng)勞動(dòng)檢查和監(jiān)管，維護(hù)好三個(gè)底線，營(yíng)造健康共贏的勞資關(guān)系。

（作者分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授；清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①黃程貫：《勞動(dòng)法》，臺(tái)北：國(guó)立空中大學(xué)，1997年。

②黃越欽：《勞動(dòng)法新論》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年。

③阿里研究院：《工作行為變革云上行——互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)和用工行為的影響》報(bào)告，2015年4月17日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊