我國職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制：邏輯與路徑

賈珍榮

摘要：職業(yè)體育的發(fā)展史也是一部職業(yè)體育勞資關(guān)系演進史。從職業(yè)體育勞資關(guān)系管理模式演進及其規(guī)律的闡述出發(fā)，在對我國職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的學(xué)理邏輯和現(xiàn)實邏輯進行論析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國職業(yè)體育勞資關(guān)系管理模式革新的政府規(guī)制在學(xué)理和現(xiàn)實邏輯上都是成立的，并提出了幾點政府規(guī)制策略，即加強制度性規(guī)制，推動職業(yè)體育勞動力市場有序發(fā)展；完善法規(guī)性規(guī)制，建立健全相關(guān)法律體系；重視社會性規(guī)制，積極促成球員工會的組建。

關(guān)鍵詞：職業(yè)體育；勞資關(guān)系；政府規(guī)制；三方機制；球員工會

中圖分類號：8-53文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16-276（215）2-22-5

Abstract：hehistoryofprofessionalsportsdevelopmentisalsothehistoryofprofessionalsportslaborrelationsmanagementmodelevolutionFromtheanalysisofthemanagementmodelevolutionandits'laws，andbasedontheanalysisofthedilemmaofChineseprofessionalsportslaborrelationsmanagementmodelinnovation，itisdeemedthatgovernmentregulationonthemanagementmodelinnovationisvalidbothacademicallyandrealisticallyomeregulationstrategiesweresuggested，includingpromotingthedevelopmentofprofessionalsportslabormarketorderly；establishingandperfectinglawsystemofprofessionalsportslaborrelations；promotingtheestablishingoftheplayers'associationactively

eywords：professionalsports；laborrelationsmanagementmodel；governmentregulation；tri-partitemechanism；players'association

[2]

收稿日期：215-1-2

基金項目： 海南省哲學(xué)社會科學(xué)21年規(guī)劃課題 項目編號：N1_11 。[ ）]

作者簡介： 賈珍榮 1976- ，男，湖北京山人，博士，副教授，研究方向體育組織人力資源管理與運動心理學(xué)。

作者單位： 海南師范大學(xué)體育學(xué)院理論教研室，海南?？?71158

choolofPhysicalEducation，ainanNormalUniversity，aikou571158，ainan，China

[FQ）][15mm]

同其工業(yè)企業(yè)一樣，國外職業(yè)體育的勞資關(guān)系管理模式演進歷程大致也經(jīng)歷了初期原始勞資關(guān)系模式，到勞方 職業(yè)運動員 逐步覺醒建立利益代言工會組織，在勞資關(guān)系法律的框架下，球員工會與資方從最初的對抗到理性的合作的集體談判模式，再發(fā)展到共贏的人力資源勞資關(guān)系管理模式 。推動這個進程發(fā)展的動力源自勞方力量提升以及政府作為第三方在勞資力量上的制衡。前者是內(nèi)部的勞資博弈，即職業(yè)運動員為自身利益進行的堅持不懈的抗?fàn)?，不斷提升博弈能力和力量。后者則是外部的政府規(guī)制，主要是政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系法律法規(guī)制度上的安排。

我國職業(yè)體育因其“偽職業(yè)化”特征而飽受各方詬病，尤其在政府過度 或不當(dāng) 規(guī)制背景下引發(fā)的“政企分離、管辦分離”的呼吁已經(jīng)深入各界人心的當(dāng)下，人們似乎形成了一種“去規(guī)制”的錯覺，并認(rèn)為政企分離就是不需要政府規(guī)制，把職業(yè)體育勞資關(guān)系完全交給市場。事實上，不論是從國外職業(yè)體育勞資關(guān)系管理模式的演進歷程來看，還是從勞資關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的學(xué)理上分析，抑或基于對我國職業(yè)體育發(fā)展的現(xiàn)實觀照，政府對職業(yè)體育勞資關(guān)系的規(guī)制都是必不可少的。如周武 28 所言， 政府 規(guī)制與市場都不完美，如同市場會失靈一樣，規(guī)制失靈也普遍存在，關(guān)鍵是找到兩者的契合點……問題的實質(zhì)不是要不要規(guī)制，而是如何規(guī)制、程度如何、怎樣實現(xiàn)優(yōu)化規(guī)制、有效規(guī)制的問題 。

1職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的學(xué)理邏輯

11職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的勞動關(guān)系學(xué)邏輯

按照勞資關(guān)系學(xué)的觀點，政府規(guī)制 governmentregulation 是指市場經(jīng)濟條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對微觀經(jīng)濟活動進行某種干預(yù)、限制或約束的行為 。政府的規(guī)制可以從政府在勞資關(guān)系調(diào)整模式中的角色定位窺見一斑。目前學(xué)界有三種觀點，即第三方主體論、轉(zhuǎn)折點論、政府主導(dǎo)論。

第三方主體論認(rèn)為，政府應(yīng)在宏觀上明確和發(fā)揮自身在三方機制中的角色和職能。三方機制對維護勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定具有不可替代的作用，建立健全三方機制才能使勞資關(guān)系的發(fā)展走向正軌。盡管政府在三方機制中的角色定位受到政治、經(jīng)濟、法律制度和歷史文化傳統(tǒng)的影響而呈現(xiàn)出多樣性。但有一個角色是學(xué)界一直認(rèn)同的，即政府作為第三方管理者為勞資雙方提供互動構(gòu)架和一般性規(guī)范 。從這個角度看，第三方機制也是政府對職業(yè)體育勞資關(guān)系規(guī)制的一個基本邏輯起點。在國外，這個機制在很大程度上確保了職業(yè)體育得以健康運行和發(fā)展。而轉(zhuǎn)折點論則認(rèn)為，政府在勞資關(guān)系架構(gòu)中的角色和地位應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)诜降膬A斜。而事實證明，我國政府在當(dāng)前形勢下考慮到政治體制和國情的因素對勞方可能會“謹(jǐn)慎的支持” 戴維·皮林，21 。因此，第三方主體論和轉(zhuǎn)折點論要在我國職業(yè)體育勞資關(guān)系管理中付諸實踐還存在很大阻力，相較而言政府主導(dǎo)論則更具可行性。不少學(xué)者持這一觀點。比如，夏小林 2 就認(rèn)為，在法律法規(guī)體系和工會、雇主組織發(fā)育不完備的市場中，對日益凸現(xiàn)的勞資矛盾，政府應(yīng)該發(fā)揮行政優(yōu)勢，先形成政府主導(dǎo)型的勞資關(guān)系調(diào)整模式，再逐步向非政府組織的勞資關(guān)系調(diào)整過渡，政府實行適當(dāng)監(jiān)管和裁判 。

盡管三種觀點的適用性和可行性有所不同，但它們都蘊含了一個共同的基本判斷，即從政府維護社會公平的基本價值取向出發(fā)，政府理應(yīng)在職業(yè)體育勞資關(guān)系管理上有所作為。毫無疑問，政府對職業(yè)體育勞資關(guān)系的規(guī)制邏輯在勞動關(guān)系學(xué)理論上是成立的。

12職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的經(jīng)濟學(xué)邏輯

一般來說，國家治理的主體分為三個方面，即政府、市場和社會，而職業(yè)體育屬于典型的市場主體。從經(jīng)濟學(xué)視角看，政府對職業(yè)體育的勞資關(guān)系的規(guī)制過程實質(zhì)上也是政府與市場之間的博弈過程，基于博弈論方法的分析，政府 規(guī)制 和市場 信譽 之間的博弈的關(guān)系如圖1所示。

從政府的角度看，要想維護市場的正常秩序，政府可利用信譽 或公信力 和管制 或規(guī)制 兩種方法來實現(xiàn)。當(dāng)市場機制健康運行時，政府的規(guī)制的積極性受到抑制；但當(dāng)市場秩序不良，政府就需要加強監(jiān)督和規(guī)制。從市場對政府規(guī)制的反應(yīng)來看，它呈現(xiàn)出一條倒U曲線的規(guī)律，即政府規(guī)制在一定程度上起到了維護市場信譽，但當(dāng)政府規(guī)制增加到一定程度時，市場的信譽度隨之下降。政府的過度規(guī)制不僅導(dǎo)致市場出現(xiàn)短期投機行為，而且還會創(chuàng)造“壟斷和壟斷租金”，進而滋生腐敗。這時，如果政府不僅過度規(guī)制，而且監(jiān)管效率很低，政府官員的行政行為得不到有效的監(jiān)督和約束，政府規(guī)制和市場信譽之間的關(guān)系又會走向如圖2所示的情況。

就上述情況的分析，張維迎 213 進一步指出，兩條曲線不相交表示市場沒有均衡：市場信譽低，政府增加規(guī)制，隨著規(guī)制的增加，市場信譽進一步降低；政府再進一步增加規(guī)制，市場主體 企業(yè) 更不注重信譽，如此不斷，規(guī)制和信譽進入惡性循環(huán)，最后是只有規(guī)制沒有信譽，市場變得混亂不堪 ?；仡欀袊殬I(yè)體育發(fā)展的歷程不難發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)律正好從一個角度解釋了我國職業(yè)體育發(fā)展出現(xiàn)每況愈下的原因。換言之，從當(dāng)前我國職業(yè)體育現(xiàn)狀來看，政府規(guī)制和職業(yè)體育勞資關(guān)系之間已經(jīng)走向圖2所描述的“惡性循環(huán)”的窘境。

經(jīng)濟學(xué)理論說明，政府對職業(yè)體育勞資關(guān)系 市場行為 的規(guī)制不僅是有必要的，而且還必須找到政府和市場博弈的納什均衡點的“適度規(guī)制模式”。這是化解博弈困境、走出“惡性循環(huán)”窘境的關(guān)鍵。

2我國職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的現(xiàn)實邏輯

21職業(yè)體育勞動力市場成熟程度不高

在信息完全、充分就業(yè)、勞動供給與需求均衡等的條件下，勞動力市場可以被稱為成熟的勞動力市場，成熟的勞動力市場與勞資關(guān)系的和諧成正相關(guān) 。職業(yè)體育勞動力市場屬于內(nèi)部勞動力市場，而且職業(yè)運動員屬于稀缺性資源。這些特點決定了成熟的職業(yè)體育勞動力市場是職業(yè)體育勞資關(guān)系健康發(fā)展的基本條件。職業(yè)體育勞動力市場的成熟度也決定著職業(yè)體育聯(lián)盟的運作水平和競技水平的發(fā)展與提升。

我國職業(yè)體育發(fā)展現(xiàn)狀和水平恰好暗合了目前職業(yè)體育勞動力市場還不成熟的事實。這種不成熟體現(xiàn)在兩個方面，一是勞動力市場絕對容量小，二是市場運轉(zhuǎn)機制不成熟。以職業(yè)足球為例，21年，官方統(tǒng)計表明我國注冊的職業(yè)足球運動員人數(shù)僅7人 。由于勞動力市場絕對容量太小，降低了資方的購買選擇度，因而導(dǎo)致職業(yè)運動員的收入水平往往不是由市場決定的。比如，足球職業(yè)化早期的球員工資虛高，以及后來俱樂部拖欠球員的巨額薪資等都是這個問題的反映。其次，在市場運轉(zhuǎn)機制方面，一些基本的要素亟待健全。比如，體育經(jīng)紀(jì)人是促進職業(yè)體育勞動力市場成熟發(fā)展必要的“潤滑劑”，他們起著活躍體育市場、促進體育商業(yè)價值的開發(fā)等作用，是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的必需。但目前我國體育經(jīng)紀(jì)人制度還很不完善，這也使得職業(yè)體育勞動力市場運轉(zhuǎn)不暢。

需要強調(diào)的是，我國職業(yè)體育勞動力市場不成熟表現(xiàn)出來的兩個問題是互相影響并惡性循環(huán)的。這使得職業(yè)體育勞動力市場“失靈”，“市場的邏輯”失效，并嚴(yán)重影響我國職業(yè)體育的發(fā)展。在這樣的背景下，政府不采取措施救市，或者盲目規(guī)制、或者過度規(guī)制都會導(dǎo)致情況惡化。具體而言，是家長式的管理，還是公共行政服務(wù)；是與市場爭利，還是為市場謀利，政府部門對職業(yè)體育勞動力市場的規(guī)制理念決定了其規(guī)制效果。

22政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系中的角色含混不清

三方機制是國際通行的勞資關(guān)系管理機制。所謂三方機制是指政府、雇主組織 資方 和工會 勞方 等三方通過一定的組織機構(gòu)和運作機制共同處理所有涉及勞資關(guān)系問題的一種勞資關(guān)系協(xié)商機制。在西方職業(yè)體育勞資談判中，政府等管理機構(gòu)一般不會主動介入其談判過程，其出發(fā)點更多是出于“經(jīng)濟穩(wěn)定，……避免引起勞資對抗和社會不穩(wěn)定” 。但這并不表示政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系規(guī)制上的缺位，相反，他們通行的做法是將法律法規(guī)等制度性安排做為規(guī)制職業(yè)體育勞資關(guān)系的主要策略。只有在勞資關(guān)系緊張、勞資談判陷入僵局時政府才會進行調(diào)停。但因不同國家政體風(fēng)格不同，這種調(diào)停也會有差異。

雖然我國已經(jīng)批準(zhǔn)了有關(guān)“三方機制”的國際公約，并于21年被寫入到我國的《勞動合同法》。然而，從三方機制的視角看，我國職業(yè)體育勞資關(guān)系結(jié)構(gòu)具有鮮明的行政主導(dǎo)特色。在我國職業(yè)體育勞資關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，職業(yè)俱樂部與項目管理中心是勞資關(guān)系中的勞方，勞方則以個體的運動員存在，尚未組建球員工會這樣運動員自己的組織。我國職業(yè)體育勞資關(guān)系示意圖如圖3所示。

從上圖不難看出，我國職業(yè)體育勞資關(guān)系調(diào)整模式還是一種二元模式。同樣以職業(yè)足球為例，25年成立中超公司時，足協(xié)占36%的股份，16家俱樂部各占%的股份。也就是說足協(xié)這個名為社團實際擁有強大的行政力量的組織不僅是中超公司的最大股東，還擁有對中超公司的“控股權(quán)”。從勞資關(guān)系結(jié)構(gòu)來看，足協(xié)占有中超公司的股份導(dǎo)致了一個嚴(yán)重的后果，那就是官資同盟。這種同盟必然導(dǎo)致球員的力量處于絕對的弱勢，他們的利益將很難得到保障。職業(yè)足球領(lǐng)域發(fā)生的一系列諸如俱樂部欠薪、球員轉(zhuǎn)會風(fēng)波等事件中，球員討薪無門、投訴無門、轉(zhuǎn)會過程中“姥姥不疼舅舅不愛”的尷尬境地正是這種勞資關(guān)系結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的必然結(jié)果。職業(yè)運動員因為沒有自己的組織，即球員工會去表達(dá)并且維護自身利益，甚至連起碼的對資方和行政主管部門的監(jiān)督都是缺位的。

總之，具有極強行政依賴特點的二元模式勞資關(guān)系不僅傷害了職業(yè)運動員的利益，資方也怨聲載道，要么撤資，要么縮減對俱樂部的投資。行政主管部門自身也由于長期陷入繁瑣的事務(wù)性工作中而不能自拔，他們在職業(yè)體育勞資關(guān)系的管理上實際上又無能為力。因此，政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系中的角色含混不清的現(xiàn)狀凸顯了其規(guī)制的現(xiàn)實邏輯。

23職業(yè)體育勞資關(guān)系法律供給制度性短缺

我國勞資關(guān)系管理法律供給制度性短缺也使得職業(yè)體育勞資關(guān)系調(diào)整模式的變革陷入了另一個困境。宏觀上看，盡管我國已經(jīng)批準(zhǔn)了有關(guān)“三方機制”的國際公約，國內(nèi)的“三方機制”也基本確立，但是這些均需要通過立法予以確認(rèn)和體現(xiàn)，否則它只能是一個不能付諸實踐的理念而已，很難真正起到調(diào)整勞資關(guān)系的作用。微觀層面有關(guān)職業(yè)體育的法律法規(guī)體系則更是尚付闕如，導(dǎo)致職業(yè)體育勞資糾紛都是通過文件、通知等行政管理手段的一元救濟方式來解決，不僅規(guī)制效果不佳、在職業(yè)體育的市場特性面前顯得調(diào)整無力，甚至出現(xiàn)規(guī)制的負(fù)效應(yīng)。比如上文提到的職業(yè)足球領(lǐng)域的一些勞資矛盾在家長式規(guī)制的落后和法律規(guī)制缺位的尷尬對峙下并未得到化解，反而造成了一種積重難返的態(tài)勢。

當(dāng)然，由于我國職業(yè)體育勞資關(guān)系的前身是勞資利益一體化關(guān)系，是一切歸為國家并依靠國家行政權(quán)威協(xié)調(diào)的“和諧”勞動關(guān)系 ，在這種“家長式”規(guī)制的慣性作用下，習(xí)慣于行政思維協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的政府一時還難以轉(zhuǎn)變規(guī)制思路和策略。所以，職業(yè)體育勞資關(guān)系管理法律法規(guī)的供給短缺既是一個現(xiàn)實問題，也是一個歷史性問題。但是不否認(rèn)的是，這種“家長式”行政規(guī)制的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，法律規(guī)制的需求日趨強烈。從另一個角度看，法律供給短缺為政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系問題上提供了很大的法律制度規(guī)制的空間。這也折射出政府對職業(yè)體育勞資關(guān)系進行法律規(guī)制的緊迫性。

3我國職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制路徑

31加強制度性規(guī)制，推動職業(yè)體育勞動力市場有序發(fā)展

現(xiàn)代勞動經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，勞動力市場是勞動力要素買賣雙方從事交易活動的場所和空間 。在職業(yè)體育勞動力市場內(nèi)，買方是指職業(yè)俱樂部，賣方是指職業(yè)運動員。由于國內(nèi)職業(yè)體育勞動市場的絕對容量較小，加之職業(yè)運動員本身的資源稀缺性，不少俱樂部會將目光投向國外職業(yè)體育勞動力市場。比如，有些俱樂部會斥巨資購買國外優(yōu)秀球員短期內(nèi)獲得理想的成績。在中超聯(lián)賽中，所謂的恒大模式就是對這種做法的形象描述。不可否認(rèn)的是，恒大模式符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，而且國外職業(yè)體育發(fā)展中也出現(xiàn)過類似的所謂曼聯(lián)模式、切爾西模式等。但不容忽視的是，這些模式都是產(chǎn)生于職業(yè)體育勞動力市場較為成熟 比如，聯(lián)賽成績不佳的俱樂部可以通過培養(yǎng)梯隊運動員獲得豐厚的轉(zhuǎn)會回報 的國家之中。對此，有體育媒體人就曾如此警示，也許前路飄忽，唯一清警的是：如果只以資本來救中國足球，只能是一場貽笑后世的粗暴閹割 。在當(dāng)前我國職業(yè)體育勞動力市場還極不成熟的現(xiàn)實下，這種來自國外勞動力市場的沖擊，無疑會對國內(nèi)職業(yè)運動員的成長和培育造成負(fù)效應(yīng)。而且從職業(yè)體育競爭平衡的特性來看，投機式一枝獨秀的聯(lián)賽格局對職業(yè)體育健康發(fā)展無疑也是弊大于利的。

職業(yè)體育及其勞動力市場之間是相輔相成的關(guān)系。職業(yè)體育勞動力市場逐漸成熟之后，職業(yè)體育勞資關(guān)系模式才可能走向真正的合作、雙贏。而職業(yè)體育的健康發(fā)展也能反過來促進職業(yè)體育勞動力市場的發(fā)展成熟。因此，在完善勞動力市場運行機制的基礎(chǔ)上，政府最終應(yīng)該把培育職業(yè)體育勞動力市場主體、規(guī)范職業(yè)體育勞動力市場運行規(guī)則作為根本舉措。當(dāng)前，盡管職業(yè)體育聯(lián)賽的管理者為應(yīng)對勞動力市場的現(xiàn)狀出臺了一系列相關(guān)制度加以規(guī)制，比如限制場上外援人數(shù)等做法。但是，這種違背職業(yè)體育運行規(guī)律的規(guī)制只是權(quán)宜之計。長遠(yuǎn)來看，職業(yè)體育發(fā)展面對的是開放的國際職業(yè)體育勞動力市場。政府應(yīng)該采取法律手段結(jié)合經(jīng)濟手段進行有效的制度規(guī)制，使各家職業(yè)體育俱樂部形成共識，打造良好的職業(yè)體育后備人才梯隊。

另外，鑒于體育經(jīng)紀(jì)人在職業(yè)體育勞動力市場中的特殊地位和作用，政府必須建立健全體育經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)、選拔和培訓(xùn)等一系列的管理制度。這種規(guī)制將對職業(yè)體育勞動力中的轉(zhuǎn)會交易起到積極的活躍效應(yīng)，完善職業(yè)運動員的流動機制，為構(gòu)建和諧的職業(yè)體育勞資關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

32完善法規(guī)性規(guī)制，建立健全相關(guān)法律體系

在勞資關(guān)系領(lǐng)域，政府的角色選擇和職能定位直接決定了社會資源和產(chǎn)品在勞資之間的分配以及勞資關(guān)系的狀況 。而這種選擇和定位首當(dāng)其沖的是通過法律體系的構(gòu)建和完善來實現(xiàn)的。法律法規(guī)的規(guī)制體現(xiàn)政府對社會公平的維護，完備的法律體系也是勞資關(guān)系管理模式能得以有效運作的基礎(chǔ)。在職業(yè)體育發(fā)達(dá)國家中，常見的勞資關(guān)系相關(guān)法律有《勞資關(guān)系法》、《集體合同法》、《社會保障法》、《勞動安全衛(wèi)生法》以及職業(yè)體育領(lǐng)域的相關(guān)法案，這些法律法規(guī)為職業(yè)體育勞資關(guān)系的管理提供了法律上的支持，也為職業(yè)體育的健康發(fā)展奠定了制度性基礎(chǔ)。因此，政府對職業(yè)體育勞資關(guān)系最主要的規(guī)制手段就是通過宏觀的政策制定，尤其是法律法規(guī)的制定。通過完善法律法規(guī)體系，提供制度和規(guī)則，把 勞資 雙方的行為限定在法律和制度的框架內(nèi) 。以確保職業(yè)體育勞資關(guān)系的正常運行。

在我國職業(yè)體育發(fā)展進入到新的時期、面臨新的形勢下，加緊勞資關(guān)系管理立法已經(jīng)迫在眉睫。一方面，對于已經(jīng)頒布的法律，如《勞動法》在很多問題上只是做了原則性的規(guī)定，缺乏具體操作性，急需結(jié)合實際情況和各地的實踐制定相應(yīng)的實施細(xì)則 ；還有《工會法》，長期以來由于缺少“法律責(zé)任”的條款和談判主體、監(jiān)督主體的缺位，致使實施過程中難以起到真正的勞資調(diào)解作用。比如，近日，青島中能與劉健的合同門事件，中國足協(xié)動用行政力量進行規(guī)制就顯得捉襟見肘，也凸顯了法律缺失的尷尬。因此，可對《工會條例》中工會的自責(zé)和作用加以細(xì)化與分解加強工會對企業(yè)經(jīng)營的參與程度并明確其范圍，明確組建工會、工會主要負(fù)責(zé)人的特殊保護內(nèi)容等。這些修訂和完善將對職業(yè)體育中的球員工會組建的實際操作程序起到指導(dǎo)作用。對勞資關(guān)系相關(guān)的專門立法也亟待進一步完善，諸如《勞動合同法》、《集體合同法》、《勞動爭議仲裁法》等。另一方面，在借鑒國外立法和總結(jié)過我國職業(yè)體育勞資關(guān)系管理發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，微觀層面上，可以在現(xiàn)有的諸如《體育法》中增加一些職業(yè)體育勞資關(guān)系管理的相關(guān)條款，時機成熟時還可以考慮出臺《職業(yè)體育法》等。這些法律法規(guī)的不斷完備和完善可以為相關(guān)的職業(yè)體育勞動關(guān)系爭議處理提供法律依據(jù)，將勞資關(guān)系的管理問題納入法制化管理的軌道，實現(xiàn)有法可依，有法必依 。

33重視社會性規(guī)制，積極促成球員工會的組建

從前文所述三種勞資關(guān)系管理模式來看，后兩種職業(yè)體育勞資關(guān)系管理模式強調(diào)的是資方 利益代言人 和勞方 作為勞方利益代言人的工會 之間相互理解、相互配合、相互關(guān)照，共謀發(fā)展，可以減少勞資沖突，避免勞資雙方的零和博弈甚至負(fù)和博弈的出現(xiàn)，降低勞資關(guān)系調(diào)整的成本。比如，西方職業(yè)體育勞資談判機制數(shù)十年的實踐，對推動西方職業(yè)體育的有序發(fā)展起到極其重要的作用，職業(yè)體育內(nèi)部勞資雙方關(guān)系取得明顯改善，球員工資不斷攀升，而職業(yè)體育聯(lián)盟利潤不斷增長 。我們完全可以吸取西方國家職業(yè)體育發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不再重復(fù)他們長期而殘酷的勞資斗爭的老路?？紤]到我國的政治體制風(fēng)格更利于勞資合作一體化的形成，選擇人力資管理的勞資關(guān)系管理模式不失為一個明智的策略。

人力資源勞資關(guān)系調(diào)整模式在強調(diào)政府有限規(guī)制的同時，球員工會這個組織是實現(xiàn)人力資源管理模式的必要前提。球員工會的建立除了需要球員自身自主自發(fā)的行動之外，政府對工會的態(tài)度和相應(yīng)的工會法律法規(guī)也是非常重要的。比如，職業(yè)體育聯(lián)賽的組織機構(gòu)、相關(guān)的體育行政機構(gòu)也必須意識到組建球員工會對職業(yè)體育勞資關(guān)系穩(wěn)定的作用，為了職業(yè)體育的長遠(yuǎn)發(fā)展，積極地促成球員工會的建立 。尤其是在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型階段，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，促成勞資雙發(fā)的一致共識，可以采取一些變通的方式和方法。比如，可以變通地組建類似球員工會之類的運動員組織，組建的指導(dǎo)理念是合作而不是抗?fàn)?。在社會主義市場經(jīng)濟規(guī)范下，在黨團組織的作用下，職業(yè)體育組織與運動員之間自由契約是可以實現(xiàn)的 。有序地、漸進性地發(fā)展球員工會是實現(xiàn)職業(yè)體育人力資源勞資關(guān)系管理模式的有力推動。

從政府的本質(zhì)來看，政府作為超越于勞資雙方的

[LL]

公共權(quán)力，又要綜合和代表雙方的利益、緩和雙方的矛盾 。因此，在職業(yè)體育資強勞弱的現(xiàn)實下，政府促成球員工會的組建，并完善球員工會的獨立法人地位，使球員工會真正成為職業(yè)運動員的利益代言人，維護職業(yè)運動員的利益、實現(xiàn)勞資力量的均衡。這不僅是政府的職能，也能強化社會性規(guī)制，符合職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，同時也讓政府部門避免陷入繁雜具體事務(wù)性的介入式規(guī)制從而提高規(guī)制效率，這更是實現(xiàn)勞資關(guān)系從沖突到合作的必由之路。

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