基于招標(biāo)代理資質(zhì)取消的應(yīng)對(duì)策略

深圳守正招標(biāo)有限公司 王宇暉

2007年頒發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法(人民共和國(guó)建設(shè)部第154號(hào)令)，十多年來(lái)，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照該辦法的規(guī)定配合招標(biāo)人進(jìn)行了大量卓有成效的工作，同時(shí)，也按照該辦法規(guī)定的要求在自身隊(duì)伍建設(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。相關(guān)資質(zhì)取消后，原有的工作方法及思路也要盡快改變。

1　業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的完善

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及投標(biāo)人、招標(biāo)人、專家、監(jiān)督人等多種角色，線下招標(biāo)較為直觀且運(yùn)行時(shí)間久，關(guān)鍵的各細(xì)節(jié)磨合到位，整體呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。而電子招標(biāo)系統(tǒng)則需要將相關(guān)部分通過(guò)分析、研發(fā)后在系統(tǒng)中予以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)專業(yè)屬性特點(diǎn)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)大體由：費(fèi)用管理、專家管理、投訴異議管理、會(huì)員管理等部分組成。

1.1　費(fèi)用管理

該部分主要涉及標(biāo)書費(fèi)與投標(biāo)保證金。電子招標(biāo)系統(tǒng)相關(guān)費(fèi)用的獲取、支付方之間的活動(dòng)由于在線上進(jìn)行，必須要保證費(fèi)用能有效通過(guò)支付系統(tǒng)到達(dá)獲取方指定賬戶。并且在招標(biāo)結(jié)束后，要對(duì)中標(biāo)人相關(guān)中標(biāo)費(fèi)予以確認(rèn)，并能將余款返回至投標(biāo)人賬戶，同時(shí)，小額費(fèi)用所需發(fā)票要盡量與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)溝通，盡力以電子發(fā)票自行下載的方式提供給投標(biāo)人，節(jié)省投標(biāo)人在此階段大量不必要的溝通花費(fèi)。

1.2　專家管理

專家是招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的必要條件，系統(tǒng)要設(shè)置必要的專家審核流程，確保符合要求的專家進(jìn)入專家?guī)?。招?biāo)時(shí)，專家的抽取與回避、專家的通知、專家的監(jiān)督也要規(guī)范進(jìn)行，如遇專家請(qǐng)假或回避等情況，系統(tǒng)也要給予相應(yīng)合理的安排。系統(tǒng)對(duì)于專家的管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，可適時(shí)開發(fā)出對(duì)專家打分的數(shù)據(jù)分析工具，通過(guò)對(duì)其歷次打分的數(shù)據(jù)積累找出打分過(guò)程中存在的瑕疵行為并及時(shí)通報(bào)至招標(biāo)委員會(huì)，由該委員會(huì)視相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)采取相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)督促專家能力的不斷提升并堅(jiān)決摒棄不合格專家。

1.3　投訴異議管理

盡管電子招標(biāo)系統(tǒng)規(guī)避了許多易被投訴的問(wèn)題，但每次招投標(biāo)活動(dòng)由于情況的不同也有可能會(huì)產(chǎn)生異議投訴問(wèn)題。系統(tǒng)要對(duì)異議投訴設(shè)置相關(guān)通道并留出處置時(shí)間，相應(yīng)的接收、發(fā)出等的權(quán)限也要根據(jù)招標(biāo)人制度進(jìn)行設(shè)置。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任及相關(guān)組長(zhǎng)要充分行使權(quán)限，對(duì)異議投訴問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，在平臺(tái)上留下相關(guān)處理痕跡。投標(biāo)人也可以在平臺(tái)上及時(shí)了解異議投訴處理的進(jìn)展并采取下一步措施。

1.4　會(huì)員管理

會(huì)員主要指的是潛在投標(biāo)人。會(huì)員管理主要包括會(huì)員的篩選及核實(shí)。會(huì)員管理工作要在電子平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)權(quán)限的設(shè)定及審批流程。會(huì)員入庫(kù)工作要盡量發(fā)生在招標(biāo)前，給相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)留出一定的提前量。對(duì)于會(huì)員入庫(kù)所需資質(zhì)、資料盡可能以電子文件的形式實(shí)現(xiàn)，在對(duì)入庫(kù)文件審核過(guò)程中可將會(huì)員管理部分接入政府工商管理系統(tǒng)，自動(dòng)甄別入庫(kù)資料。

會(huì)員管理是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，因此本過(guò)程應(yīng)安排熟悉電子平臺(tái)特點(diǎn)且謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)之工作人員處置，在此過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的人員費(fèi)用和平臺(tái)接駁費(fèi)用，另外考慮到費(fèi)用的門檻效應(yīng)，適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)也可將完全不符合招標(biāo)人要求的潛在投標(biāo)人驅(qū)離。

2　開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的完善

開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是電子招標(biāo)系統(tǒng)核心，是把線下招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)完整真實(shí)遷移至線上，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。

2.1　開標(biāo)環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)要關(guān)注投標(biāo)文件遞交及解密活動(dòng)。整個(gè)環(huán)節(jié)在系統(tǒng)的作用非常關(guān)鍵，在系統(tǒng)開發(fā)中要做到絕對(duì)不留旁路以保證招標(biāo)工作的公開、公平、公正。投標(biāo)文件在制作過(guò)程中應(yīng)預(yù)留不加密文件以備文件遞交過(guò)程中由于各種原因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)解密。招標(biāo)人解密的過(guò)程務(wù)必設(shè)計(jì)在所有加密文件均已遞交完畢(必要時(shí)可以非加密文件上傳)。同時(shí)，平臺(tái)要建立模擬開標(biāo)大廳，招、投標(biāo)人均可在系統(tǒng)完成解密第一時(shí)間對(duì)開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了解和監(jiān)督，同時(shí)，投標(biāo)人有權(quán)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定對(duì)開標(biāo)過(guò)程中的行為按照自己的理解提出相應(yīng)的異議與投訴。

2.2　評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)包括初評(píng)、詳評(píng)、評(píng)標(biāo)報(bào)告的編制定稿。涉及對(duì)投標(biāo)人資格確認(rèn)，投標(biāo)文件技術(shù)、商務(wù)評(píng)審，打分，排序，報(bào)告編制等活動(dòng)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的澄清也要在線上流轉(zhuǎn)。

2.2.1初評(píng)

電子招標(biāo)平臺(tái)可在此環(huán)節(jié)按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定的不良行為設(shè)置相應(yīng)的提醒工具，例如設(shè)置不良供應(yīng)商名錄，規(guī)定限制的具體行為及時(shí)限，對(duì)于投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)行為也要通過(guò)系統(tǒng)的設(shè)定自動(dòng)予以甄別。

2.2.2詳評(píng)

該部分包含技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等的評(píng)分。如平臺(tái)可以在電子文件中設(shè)置技術(shù)條件集中填寫區(qū)，給予投標(biāo)人一定的填寫規(guī)則，如能熟練實(shí)施，在技術(shù)對(duì)比表填寫階段將會(huì)大幅度提升評(píng)標(biāo)專家效率，有利于真正縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間。各種打分的規(guī)則也應(yīng)在系統(tǒng)中設(shè)定，特別要注意的是，要對(duì)打分的公式設(shè)定在招標(biāo)文件審核階段予以復(fù)核，確保評(píng)標(biāo)階段能正確計(jì)分。

2.2.3評(píng)標(biāo)報(bào)告的編制

系統(tǒng)要預(yù)留各種報(bào)告的模板，并能保證各相關(guān)數(shù)據(jù)能自動(dòng)從詳評(píng)階段自動(dòng)調(diào)取，并能在各數(shù)據(jù)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)提醒并交由有權(quán)限的評(píng)委處理。

2.3　定標(biāo)環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)根據(jù)公司體系相關(guān)授權(quán)，由系統(tǒng)將相關(guān)文件發(fā)給招標(biāo)委員會(huì)成員，其意見(jiàn)將透過(guò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)至評(píng)標(biāo)委員會(huì)，直至形成最終意見(jiàn)同意或否定。根據(jù)國(guó)家對(duì)國(guó)企管理的相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)問(wèn)題屬于“三重一大”往往需要以會(huì)議的形式加以確認(rèn)，此時(shí)，電子招標(biāo)系統(tǒng)也可以清晰地將各委員的意見(jiàn)在系統(tǒng)中留下相應(yīng)痕跡。待統(tǒng)一意見(jiàn)達(dá)成，系統(tǒng)將可按相應(yīng)設(shè)置進(jìn)行下一階段的各項(xiàng)工作。

3　未來(lái)考慮方向

3.1　系統(tǒng)增加對(duì)多角色粘性

整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行主要涉及四種角色：潛在投標(biāo)人、招標(biāo)人、專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可安排專人對(duì)各自需求進(jìn)行搜集，盡快落實(shí)以服務(wù)換取粘性。

3.1.1價(jià)格信息

投標(biāo)人投標(biāo)過(guò)程中要參考大量信息，電子招標(biāo)平臺(tái)可將各地價(jià)格信息、各價(jià)格平臺(tái)、價(jià)格軟件等接入系統(tǒng)。投標(biāo)人可在系統(tǒng)內(nèi)部完成大量查詢工作，節(jié)省招標(biāo)文件編制時(shí)間。

招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中往往需要對(duì)招標(biāo)標(biāo)的有一個(gè)明晰的價(jià)格趨勢(shì)判斷，平臺(tái)可將過(guò)往歷次招標(biāo)數(shù)據(jù)予以提取并自動(dòng)添加至評(píng)標(biāo)報(bào)告中，增加評(píng)標(biāo)報(bào)告的可行度，規(guī)避舞弊風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，系統(tǒng)也可根據(jù)其對(duì)招標(biāo)的大數(shù)據(jù)積累，編制帶有自身特色的價(jià)格信息進(jìn)行有償服務(wù)。

3.1.2評(píng)標(biāo)工具

評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)個(gè)別投標(biāo)人相關(guān)資質(zhì)要予以核實(shí)，過(guò)往專家在此階段往往花費(fèi)較多精力，而如果系統(tǒng)接入相關(guān)信用平臺(tái)如信用中國(guó)、各地企業(yè)資質(zhì)查詢等多個(gè)網(wǎng)站，將會(huì)極大節(jié)約評(píng)標(biāo)時(shí)間，提升相關(guān)信息的可信度。

3.2　擴(kuò)展相關(guān)增值項(xiàng)目

3.2.1目前實(shí)施的招標(biāo)代理收費(fèi)

表1所示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中往往以折扣形式出現(xiàn)，隨著未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，招標(biāo)代理費(fèi)收取的整體趨勢(shì)將明顯下行直至接近取消，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如不及時(shí)培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，公司經(jīng)營(yíng)必將出現(xiàn)難以為繼的情況。

表1　發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)文件

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大量的投標(biāo)保證金進(jìn)出，較強(qiáng)的獲現(xiàn)能力是銀行較為看重的優(yōu)質(zhì)客戶，也擁有一定的話語(yǔ)權(quán)。利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，可聯(lián)系相關(guān)銀行對(duì)投標(biāo)人整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)于其投標(biāo)過(guò)程中所需資金進(jìn)行支持。系統(tǒng)也可以依據(jù)其在歷次投標(biāo)過(guò)程中的情況給出合適的推薦。由于招投標(biāo)僅僅是業(yè)務(wù)開始的前端，隨著銀行支持力度的逐漸展開，投標(biāo)人良好的資信也有助于未來(lái)長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的資金支持，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可隨之取得較為可觀的推薦收入。隨著該業(yè)務(wù)的逐漸開展，推薦收入有望成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收入的重要來(lái)源。

3.2.2推出平臺(tái)廣告功能

電子招標(biāo)系統(tǒng)推廣后能大幅提升管理范圍，線下階段實(shí)施過(guò)程中，潛在投標(biāo)人之間的聯(lián)系呈單點(diǎn)輻射狀態(tài)，不同產(chǎn)品端聯(lián)絡(luò)可能幾乎不存在。而電子招標(biāo)體系的推出使得諸多的潛在投標(biāo)人有了一個(gè)在相同舞臺(tái)上互相溝通的平臺(tái)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以利用平臺(tái)搭建天然的廣告平臺(tái)，使得各潛在投標(biāo)人間有業(yè)務(wù)合作的可能成為現(xiàn)實(shí)。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可因此而獲得不菲的廣告收入，同時(shí)能夠不斷提升自身的美譽(yù)度，二者間互動(dòng)進(jìn)入良性境地。

3.2.3延展B端業(yè)務(wù)

當(dāng)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)電子化招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入高峰期，平臺(tái)間尤其是同質(zhì)化的大型國(guó)企可實(shí)現(xiàn)資源的共享并形成接近聯(lián)盟的小型組織，潛在投標(biāo)人可實(shí)現(xiàn)一處注冊(cè)，多處會(huì)員。舞臺(tái)的擴(kuò)大給了潛在投標(biāo)人業(yè)務(wù)擴(kuò)展的希望，客觀上也給了各平臺(tái)發(fā)展扎實(shí)的支持。除了招投標(biāo)業(yè)務(wù)外，系統(tǒng)也可以建立會(huì)員間的撮合交易并根據(jù)交易額度制定相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。

3.3　開展富有成效的培訓(xùn)

眾所周知，“一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)賣技術(shù)、四流企業(yè)做產(chǎn)品”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，而電子平臺(tái)建設(shè)也不例外。

目前，通過(guò)三大認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的電子平臺(tái)尚不屬于多數(shù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)平臺(tái)的推進(jìn)情況和實(shí)際運(yùn)行效果適時(shí)就電子平臺(tái)的相關(guān)特性展開對(duì)招、投標(biāo)人的相關(guān)培訓(xùn)。

3.3.1平臺(tái)自身培訓(xùn)

平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行需要招、投標(biāo)人充分知曉平臺(tái)的特征，明確規(guī)范的制作招、投標(biāo)文件。如能開展此類培訓(xùn)，可大幅提升平臺(tái)的影響力，對(duì)于招、投標(biāo)人來(lái)講，可以熟知平臺(tái)的運(yùn)行要點(diǎn)，減少無(wú)謂的冗余部分，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人意圖，能夠真實(shí)反映投標(biāo)人實(shí)力。

另外，平臺(tái)建設(shè)中的諸多增值功能也需要在培訓(xùn)中予以推廣，一方面將平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)功能盡可能充分釋放；另一方面也能夠使招、投標(biāo)人充分掌握平臺(tái)相關(guān)工具，為招投標(biāo)活動(dòng)提供良好的支持。

3.3.2多樣式的培訓(xùn)

隨著平臺(tái)自身培訓(xùn)的展開，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以逐步開展類似資質(zhì)培訓(xùn)、新產(chǎn)品、新工具培訓(xùn)及認(rèn)證方面的培訓(xùn)等。

通過(guò)以上兩種培訓(xùn)，可充分實(shí)現(xiàn)自身電子招標(biāo)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)推廣，以達(dá)到提升平臺(tái)影響力的初衷。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)代理行業(yè)要對(duì)這次大的變化充分應(yīng)對(duì)，對(duì)內(nèi)加速提升電子招標(biāo)體系建設(shè)，對(duì)外積極拓展合適的業(yè)務(wù)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

[1] 王震．電子招標(biāo)條件下的企業(yè)采購(gòu)策略[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016(4)．

[2] 顧偉．淺議我國(guó)當(dāng)前電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．招標(biāo)與投標(biāo)，2016(4)．