鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的興起

陳勁　尹西明　趙闖　朱心雨

摘要：本文著眼于創(chuàng)新發(fā)展的最新趨勢和聯(lián)合國全球可持續(xù)發(fā)展目標，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對目前創(chuàng)新領域?qū)︵l(xiāng)村創(chuàng)新關注不足的問題，首次提出鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的概念。鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)是圍繞鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展主題，與創(chuàng)新相關的主體要素和非主體要素、地理要素和時空要素以及協(xié)調(diào)各要素之間關系的制度、政策和文化在創(chuàng)新過程中相互依存、相互作用而形成的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。本文對比了鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和城市創(chuàng)新系統(tǒng)的異同，提出鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和網(wǎng)絡組織建設“三位一體”驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的機制，簡述了鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設的理論與實踐挑戰(zhàn)，通過總結鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)促進鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗與典型案例，對國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設有重大的理論貢獻，同時對落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和精準扶貧方略，完善國家創(chuàng)新與扶貧政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展具有重要的實踐價值。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；國家創(chuàng)新系統(tǒng)；反貧困

中圖分類號：C932 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.02.001

0 引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設和反貧困事業(yè)都取得了舉世矚目的成就——城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷室呀?jīng)從1978年改革開放初期的17.9%上升至2017年末的58.52%，貧困人口占總?cè)丝诘谋壤矎?981年的88.32%下降到了2017年的3.1% 1。然而，我國仍然存在著諸如農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高、農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)村自我發(fā)展能力弱等矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展和全面振興迫在眉睫。而我國在過去的發(fā)展中所出現(xiàn)的留守兒童問題、農(nóng)村黑社會勢力問題、腐敗問題近年來頻頻發(fā)生；環(huán)境污染問題、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡（葉興慶， 2017）、農(nóng)村集體行動力不足（王亞華， 2017a）、科技創(chuàng)新對農(nóng)村發(fā)展支持不足等問題進一步凸顯，鄉(xiāng)村治理體系變革刻不容緩。

進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，我國目前最大的發(fā)展不平衡依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”2，2018年1月2號的“中央一號文件”也進一步強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！?

芝加哥學派著名社會學家派克（Robert Eara Park）也明確提出，都市是西方社會的實驗室，鄉(xiāng)村是東方社會學的實驗室?，F(xiàn)代西方的社會問題都是都市社會問題，而東方的社會問題是鄉(xiāng)村社會問題。在派克寫的《論中國》一文中，他指出“東方文明與西方文明的根本不同就是鄉(xiāng)村社會與都市社會的不同”（孫平， 2005）。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的第一個就是消除貧困（No Poverty），沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，中國問題的出路在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于通過提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力，進而逐步建立鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，促進人民幸福。

在國際競爭方面，中國的發(fā)展也面臨競爭壓力和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)與服務業(yè)創(chuàng)新關注度高、進展快，但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新嚴重滯后。以美國、以色列、加拿大、澳大利亞等為代表的國家在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面探索出不少的成功模式，為減少城鄉(xiāng)差距、促進鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗。例如，以色列十分重視農(nóng)業(yè)的科技投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展走資源高效集約化的道路，20世紀80年代，以色列科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率就已經(jīng)達到96%（郭久榮， 2006）。雖然我國工程領域的科技創(chuàng)新取得了長足進展，并在量子通信、航天工程、人造衛(wèi)星、人工智能等領域?qū)崿F(xiàn)了國際領先優(yōu)勢（Chen &Yin;， 2018），但是我國農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)等這些有關民生的消費品的創(chuàng)新水平很低，創(chuàng)新成效明顯不足（陳勁，2017a），農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為0.3%左右（以色列則占3%）。加強農(nóng)業(yè)科技領域創(chuàng)新成為新的發(fā)展方向和潛力所在，建立適合本國國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。

在創(chuàng)新研究發(fā)展方面，樸素式創(chuàng)新（Radjou & Prabhu， 2015； Weyrauch & Herstatt， 2016； eliveld & Knorringa， 2018）， 負責任創(chuàng)新（Stilgoe， Owen， & Macnaghten， 2013； Pandza & Ellwood， 2013），包容性創(chuàng)新（Sonne， 2012； Soman， Stein， & Wong， 2014； Foster & Heeks， 2016； Pansera & Owen， 2018），創(chuàng)新與反貧困（Bradshaw， 2007）、創(chuàng)新與和平（Miklian & Hoelscher， 2017； 陳勁， 黃江， 2017）、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展（創(chuàng)新應對氣候變化、全球變暖等社會挑戰(zhàn)）4，創(chuàng)新與人才培養(yǎng)（托尼·瓦格納， 2015）等新議題逐步涌現(xiàn)出來；而民間創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和創(chuàng)新治理的社會參與機制的建設，是科技創(chuàng)新強國建設的新任務（陳勁， 2017b），這其中最重要的部分就是鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建立。如何結合國家戰(zhàn)略，用體驗經(jīng)濟、社群經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)激發(fā)基層創(chuàng)新活力，獲得持久創(chuàng)新效益，成為新的研究要點。同時，從創(chuàng)新研究的分類上，一方面是基于區(qū)域的劃分：國家創(chuàng)新系統(tǒng)（Freeman， 1987， 1995； Lundvall， 2010； Nelson， 1993）、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Cooke， 1992， 2004）、國家創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)（?cs， Autio， &Szerb;， 2014； Chen & Zhao， 2015）；另一方面是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度進行劃分：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)（Malerba， 1996， 2002）和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)（陳勁， 黃淑芳， 2014）。這些劃分方法缺少從城市、鄉(xiāng)村二元視角對創(chuàng)新系統(tǒng)進行分析，缺少對鄉(xiāng)村創(chuàng)新的系統(tǒng)研究。鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)是實現(xiàn)精準扶貧、包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎，是對目前創(chuàng)新系統(tǒng)研究的重要補充，作為一種獨立的研究范式和新的創(chuàng)新概念正式提出，兼具理論意義和實踐價值。

2 鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)：城鄉(xiāng)二元創(chuàng)新的綜合分析框架

實現(xiàn)國家現(xiàn)代化不能落下農(nóng)村（葉興慶， 2017）。鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展是國家創(chuàng)新發(fā)展不可分割的部分，鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系和城市創(chuàng)新體系作為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐，對促進和完善國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設、提升國家創(chuàng)新能力具有重要基礎性意義。我國學者在20世紀90年代以創(chuàng)新理論、區(qū)域經(jīng)濟學和系統(tǒng)論為基礎，提出了城市創(chuàng)新系統(tǒng)的概念（趙黎明， 冷曉明， 2002； 趙黎明， 李振華， 2003），用以研究城市創(chuàng)新系統(tǒng)的原理和運行過程，為我國城市創(chuàng)新戰(zhàn)略的正確制定和有效實施提供了相應的理論依據(jù)（盧中華， 王玲， 2010）。

城市發(fā)展需要依托城市創(chuàng)新系統(tǒng)，城市創(chuàng)新系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)之間的橋梁，對建設創(chuàng)新型城市和智慧城市有重要作用（廖德賢， 張平，2005）。但是，正如社會學家派克所言，“西方的問題出路在城市，東方——尤其是中國——問題的出路在農(nóng)村”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略依托和振興路徑，是建立和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，從根本上推動解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化目標。

與城市創(chuàng)新系統(tǒng)相對應，我們正式提出“鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。所謂鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，是指圍繞鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展主題，各種與創(chuàng)新相關的主體要素（創(chuàng)新的主體和組織機構——包括農(nóng)民、基層政府和自治組織、中小企業(yè)等）和非主體要素（創(chuàng)新所需要的物質(zhì)、資源條件），地理要素與時空要素，以及協(xié)調(diào)各要素之間關系的制度、政策和文化在創(chuàng)新過程中相互依存、相互作用而形成的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

為了便于學術研究者和公共政策制定者對鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和城市創(chuàng)新系統(tǒng)的異同點有更為清晰的認識，我們從創(chuàng)新目標、創(chuàng)新主體、基本要素、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新挑戰(zhàn)、作用機制、產(chǎn)業(yè)依托、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策等10個維度對城市創(chuàng)新系統(tǒng)和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)作了初步的對比，提供了一個綜合分析的框架視角（表1）。

表1 鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)：城鄉(xiāng)二元創(chuàng)新的綜合分析框架

分析視角 鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng) 城市創(chuàng)新系統(tǒng)

1 創(chuàng)新目標 反貧困，鄉(xiāng)村振興，可持續(xù)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)升級，智慧城市，可持續(xù)發(fā)展

2 創(chuàng)新主體 新型農(nóng)民，基層政府，鄉(xiāng)村自治組織，中小企業(yè)，集體企業(yè) 企業(yè)，企業(yè)家，政府，大學和研究機構

3 基本要素 勞動力，資金，知識，信息，技術，土地，制度，文化，規(guī)范

4 創(chuàng)新模式 新農(nóng)合， 科技下鄉(xiāng)， 城鄉(xiāng)聯(lián)動， 互聯(lián)網(wǎng)+， 科技成果轉(zhuǎn)化 科技創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，開放式創(chuàng)新

5 創(chuàng)新環(huán)境 網(wǎng)絡松散，小農(nóng)經(jīng)濟，勞動密集型，市場機制不完善，創(chuàng)新資源不足，創(chuàng)新基礎設施滯后，交易成本高，創(chuàng)新資源存量少、流動性低 基礎設施完善，創(chuàng)新資源（產(chǎn)業(yè)、人才、資源、政策）集聚，網(wǎng)絡主體互動密集，市場經(jīng)濟發(fā)展成熟，資源流動充分

6 創(chuàng)新挑戰(zhàn) 農(nóng)村空心化，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，自我發(fā)展能力弱，土地與產(chǎn)權改革遇瓶頸，創(chuàng)新資源配置效率低，社會治理面臨挑戰(zhàn) 交通擁擠，環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)升級，生活成本高，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

7 作用機制 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、在地城鎮(zhèn)化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新治理 新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化

8 產(chǎn)業(yè)依托 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代旅游業(yè)，手工業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

9 創(chuàng)新人才 新型職業(yè)農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民工，創(chuàng)業(yè)者，大學生村官 高校人才，企業(yè)研發(fā)人員，海外人才

10 創(chuàng)新政策 較少，落實難 較多，執(zhí)行高效

2 鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設“三位一體”驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的路徑機制

鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是通過新知識、新技術和新的商業(yè)模式的產(chǎn)生、擴散和應用，來調(diào)動鄉(xiāng)村創(chuàng)新主體全面參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)基礎要素和支撐性要素的自由流動，并通過互聯(lián)網(wǎng)等中介組織網(wǎng)絡實現(xiàn)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，利用城市創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新擴散，加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展與價值創(chuàng)造。具體而言，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)通過對創(chuàng)新政策和活動的執(zhí)行和評估、對創(chuàng)新資源的供給和優(yōu)化配置，構建利于鄉(xiāng)村創(chuàng)新的基礎設施、資本體系（張紅宇， 2015）和文化氛圍，完善創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策，培育新鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，促進新知識、新技術的產(chǎn)生以及在鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的擴散應用，提高科技驅(qū)動在鄉(xiāng)村創(chuàng)新的占比，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（馬曉河， 2015），最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三位一體可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新從來不是單一的技術投入或要素投入，而是科學、技術、政策、制度和網(wǎng)絡建設協(xié)同促進的復雜過程（陳勁，尹西明， 梅亮， 2017；Chen， Yin & Mei， 2018），需要應用整合式的創(chuàng)新政策思維，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度和管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡與中介組織創(chuàng)新等多方面入手，推進鄉(xiāng)村綜合創(chuàng)新能力提升，全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和精準扶貧方略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。

2.1 科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展核心是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與擴散應用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心是建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一體系是由公共部門的農(nóng)業(yè)科研機構、高等院校、農(nóng)業(yè)科技推廣服務機構組成的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)科技中介服務體系以及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)，其核心是農(nóng)業(yè)科學技術知識的生產(chǎn)、循環(huán)流轉(zhuǎn)和應用。近年來，我國財政對農(nóng)業(yè)科研的公共投資一直處在占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.3%的水平，與國際平均水平1%有較大差距，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強國以色列的3%更是相去甚遠（奚煒菁，2012）。

以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系不僅是城市創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最根本的驅(qū)動力。但是與城市創(chuàng)新系統(tǒng)不同之處在于，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)中缺少大學和研究機構這一知識生產(chǎn)主體，而且集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)由于規(guī)模、資金和管理經(jīng)驗等限制，其技術創(chuàng)新能力遠遜于城市系統(tǒng)中的企業(yè)。因此，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新隊伍建設的同時，仍然需要依托與城市創(chuàng)新要素的協(xié)同，通過農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的自主創(chuàng)新與新型職業(yè)農(nóng)民參與的用戶創(chuàng)新，強化產(chǎn)學研合作與科技成果轉(zhuǎn)化應用。

世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展探索表明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅是影響一國農(nóng)村經(jīng)濟增長的關鍵因素，也是國家創(chuàng)新體系和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐?？v觀美國、日本、以色列等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，均是在政府主導科技創(chuàng)新投入的基礎上，引入市場競爭合作機制，發(fā)揮大學在農(nóng)業(yè)科技體系中的基礎性作用，合理引導企業(yè)和非政府公共投資參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用體系建設，注重通過科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)民素質(zhì)的提高，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入更多科技元素，提高單位土地和投入要素的產(chǎn)出效率。

2.2 制度與管理創(chuàng)新激勵全員參與

創(chuàng)新不是依靠單個方面的改進或提升，也不是自然而然生發(fā)出來的，而是有組織、有設計地開展創(chuàng)新的結果（柯拉爾， 2017）。鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力的提升不只是政府主導的多元化科技創(chuàng)新體系的建立和完善，更需要通過因地制宜的城鎮(zhèn)化（尹西明等， 2014）、土地制度、集體產(chǎn)權制度和經(jīng)營管理制度的改革，來加強鄉(xiāng)村治理體系的服務與支撐能力，調(diào)動全員參與全要素創(chuàng)新的積極性，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。制度經(jīng)濟學的共識之一是通過產(chǎn)權制度改革激勵社會主體參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，我國現(xiàn)階段的家庭承包責任制就是通過制度改革保障農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體參與積極性的典型代表。農(nóng)村集體用地和宅基地“三權”改革（王亞華， 2017b）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護制度完善、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權保護制度建設等是適應市場化、國際化趨勢，保護和調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)以及科研機構等創(chuàng)新主體全員參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綜合能力提升的重要制度保障。與此同時，政府組織還應當加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術投入力度，加快農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)的政策與法律制定實施進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護與自主創(chuàng)新的同步推進。

制度變革基礎上的管理創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系變革的重要保障?；鶎幼灾谓M織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過管理模式創(chuàng)新激勵和帶動全員創(chuàng)新，是實現(xiàn)致富脫貧和農(nóng)村包容性增長的重要途徑（Sengupta， 2016）。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務發(fā)展、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系（吳小梅，2017）有助于降低農(nóng)業(yè)勞動流流失、吸引農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，有效借助電子商務和農(nóng)村電子政務也是提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理效率的新趨勢（王亞華， 2017c）。

2.3 網(wǎng)絡與中介組織創(chuàng)新加快創(chuàng)新要素自由流動

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新制度建設的根本目的在于，提升科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出和保障多元主體參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新過程，借助網(wǎng)絡與中介組織、行業(yè)協(xié)會等市場化的力量實現(xiàn)農(nóng)村供給側(cè)改革、降低創(chuàng)新要素流動的時間與資金成本（王亞華， 2013）。而且，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的機制類似，不是一個靜態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境，而是一個促進創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新成果快速擴散和賦能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)（Nelson， 1993；Clarke， Chelliah & Pattinson，2018），創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的知識、人才、資本與新技術的自由流動與應用速度，決定了鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力的提升速度。因此，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力提升、加快鄉(xiāng)村振興的關鍵，是加強網(wǎng)絡組織能力建設，加快創(chuàng)新要素的自由流動和促進創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化。在此過程中，社會化、立體化和網(wǎng)絡化的中介服務體系、新型農(nóng)業(yè)合作社、普惠金融融資體系、農(nóng)業(yè)技術遠程培訓網(wǎng)絡、信息化服務體系和現(xiàn)代物流體系等中介組織和網(wǎng)絡體系建設，具有重要的支撐價值。尤其是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流普及對完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新網(wǎng)絡基礎設施、聯(lián)通鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和城市創(chuàng)新系統(tǒng)具有重要價值，這對加快城鄉(xiāng)人力資本和智力資本流動、匹配城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素與商業(yè)機會、降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務業(yè)與城市需求的對接交易成本具有顯著作用。

3 鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設的理論與實踐挑戰(zhàn)

建立和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，加快鄉(xiāng)村振興，完成精準扶貧和反貧困目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動和可持續(xù)、包容性發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，既對政策制定者提出了諸多基于中國情境的挑戰(zhàn)，也是創(chuàng)新學者面臨的新的戰(zhàn)略性議題。這一議題未來研究的可能方向和主要挑戰(zhàn)主要包括創(chuàng)新政策、創(chuàng)新治理和經(jīng)濟發(fā)展三個方面。

3.1 創(chuàng)新政策：戰(zhàn)略驅(qū)動與頂層設計保障鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)良性發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村的體現(xiàn)與落實，相應的鄉(xiāng)村創(chuàng)新政策既要遵循一般的創(chuàng)新政策規(guī)律，也要結合我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)有的創(chuàng)新資源基礎、環(huán)境基礎進行針對性的頂層設計。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展相結合，與農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權制度改革相結合？如何評估和優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策為鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系注入持久的知識資源？如何設計鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)二元創(chuàng)新系統(tǒng)的建設與完善？如何重塑農(nóng)村經(jīng)濟市場秩序，強化支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新的中介服務體系？

3.2 創(chuàng)新治理：創(chuàng)新過程和要素管理提升鄉(xiāng)村綜合創(chuàng)新能力

未來十幾年是中國農(nóng)村大變革時期，鄉(xiāng)村振興需要全面深化與系統(tǒng)加強農(nóng)村治理（王亞華，2017c），通過創(chuàng)新治理模式提升鄉(xiāng)村綜合創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的良性發(fā)展必須基于對創(chuàng)新規(guī)律的準確把握以及創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的有效管理?，F(xiàn)階段我們該如何準確認識現(xiàn)有鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的特征？如何建立有效的鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力評估的指標體系？有哪些促進農(nóng)村創(chuàng)新的路徑和范式？如何將現(xiàn)有的創(chuàng)新理論，諸如包容性創(chuàng)新、樸素式創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新應用于鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設？如何營造重視農(nóng)業(yè)人才、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，吸引新型農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？如何認識鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系對區(qū)域創(chuàng)新體系以及國家創(chuàng)新體系的內(nèi)在關系與作用機制？這些都是提升鄉(xiāng)村綜合創(chuàng)新能力的重要話題。

3.3 創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展：體制機制改革加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的基礎，通過產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度和金融財稅制度改革促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合（李美云， 2005）、縣域經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的重要內(nèi)容。如何通過鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與創(chuàng)新？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系如何創(chuàng)新與完善？三農(nóng)人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新能力如何提升？如何通過科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務體系建設促進農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)提效？農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入與產(chǎn)出的創(chuàng)新經(jīng)濟學機制是什么？如何突破現(xiàn)有產(chǎn)權和土地制度改革困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新系統(tǒng)要素的自由流動和有效配置？這些都是超越了一般城市經(jīng)濟學和創(chuàng)新經(jīng)濟學范疇的獨特議題，需要在實踐探索中找尋鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設的“中國方案”。

4 鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)助力農(nóng)村發(fā)展的典型案例與主要經(jīng)驗

4.1 科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展——以隆平高科與華大基因為例

農(nóng)業(yè)發(fā)展，種業(yè)先行。成立于1999年并以“雜交水稻之父”袁隆平院士名字命名的袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司（簡稱“隆平高科”），以“推動種業(yè)進步，造福世界人民”為使命，通過構建全球化的商業(yè)育種體系以及國際先進的生物技術平臺，以“種業(yè)運營”和“農(nóng)業(yè)服務”兩大體系為切入點，依托持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)變革。隆平高科擁有500余人的全球化研發(fā)團隊，年研發(fā)投入占企業(yè)營收比例約10%，在中國、菲律賓、印度、美國、巴西等國家設立研發(fā)機構和實驗基地，主要農(nóng)作物種子的研發(fā)創(chuàng)新能力居世界領先水平。與此同時，隆平高科依托隆平公益基金會開展農(nóng)業(yè)領域的科技服務慈善活動，并積極開展援外農(nóng)業(yè)培訓和項目合作，迄今已為亞非拉60多個發(fā)展中國家培訓了5000余名農(nóng)業(yè)技術人才，為中國乃至世界的種業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，在2017年躋身全球種業(yè)企業(yè)前十強。

基因科技，保障農(nóng)糧安全，造福人類。為改善全球生態(tài)環(huán)境和人類飲食結構，同時響應國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和“一帶一路”倡議的號召，華大小米產(chǎn)業(yè)股份有限公司（簡稱“華大小米”）于2015年在深圳成立，依托華大基因集團各大高新技術平臺，著眼于谷子從育種、種植到深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，依托以谷子為模式生物的基因組學及分子育種研究成果，批量獲取并保護了谷子的遺傳信息核心知識產(chǎn)權，完成了谷子基因組圖譜的繪制，揭示出谷子抗旱節(jié)水、豐產(chǎn)、耐瘠等生理機制，為全球范圍內(nèi)深刻認識谷子生物特性、表型和生理機制，推動新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的農(nóng)業(yè)科技支撐，有望成為驅(qū)動中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的技術引擎之一。

4.2 鄉(xiāng)村治理變革提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新生態(tài)建設——以浙江義烏何斯路村與奉化滕頭村為例

浙江義烏的何斯路村在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面著力發(fā)揮村民主體作用，探索出“功德銀行+基層黨建”的治理新道路。功德銀行通過記錄村民的善行并換算為各家各戶的積分，鼓勵村民互幫互助形成奉獻的精神。信用是鄉(xiāng)村熟人社會的通行證，假如沒有信用二字，鄉(xiāng)村的治理寸步難行。何斯路村通過將信用具象化，黨員代表起示范作用，創(chuàng)造了一個互信互利的鄉(xiāng)村社會。

浙江滕頭村原來是奉化市蕭王廟街道的一個遠近聞名的窮村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件相當落后，素有“有女不嫁滕頭郎”的說法。上世紀80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)民紛紛退包土地、進城務工，土地大面積拋荒。時任村黨支部副書記的傅企平提出土地適度規(guī)模經(jīng)營改革方案，帶領村民開啟了土地經(jīng)營改革的步伐，隨后滕頭村又陸續(xù)成功實施了舊村改造、集體企業(yè)股份制改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設等三個鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的躍升，最終把原來只有300戶約800人的窮鄉(xiāng)僻壤小村莊打造成了聯(lián)合國“地球神態(tài)500佳”村莊和首批全國文明村、全國生態(tài)示范區(qū)和國家5A級旅游區(qū)。正是鄉(xiāng)村治理體系的不斷變革，助力滕頭村探索出了“連鎖滕頭”的生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展模式。

4.3 基于互聯(lián)網(wǎng)的中介網(wǎng)絡組織變革提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力——以浙江麗水淘寶村為例

阿里巴巴農(nóng)村戰(zhàn)略是“互聯(lián)網(wǎng)+”在鄉(xiāng)村滲透、促進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡組織建設的典型代表。隨著鄉(xiāng)村的物流體系日益完善、寬帶覆蓋面擴大，一些“淘寶”村逐漸形成規(guī)模，截至2017年底，阿里平臺催生了2118個淘寶村，電商帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人，2017年全國淘寶村銷售額達到1200億元。以浙江麗水淘寶村為例，他們通過鄰里示范、社交示范和網(wǎng)商協(xié)會平臺互相學習交流，自發(fā)推動了鄉(xiāng)村村民自主創(chuàng)業(yè)的熱潮，進一步吸引了物流等配套服務商的聚集，從而推動了鄉(xiāng)村電子商務的發(fā)展，是通過大數(shù)據(jù)和新零售的創(chuàng)新管理模式推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新網(wǎng)絡建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、農(nóng)民脫貧、農(nóng)村發(fā)展的典型案例。

5 結論與啟示

為了更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設，本文立足中國國情和全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢，針對目前創(chuàng)新領域?qū)︵l(xiāng)村創(chuàng)新的關注不足等問題，首次提出了鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的概念。隨后，本文指出了鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和城市創(chuàng)新系統(tǒng)的異同，提出了鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)從科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和網(wǎng)絡組織建設“三位一體”驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的機制，簡述了鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設的理論與實踐挑戰(zhàn)。最后簡要總結了鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)促進鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗與案例，為我國科技創(chuàng)新工作者和公共政策制定者提供了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新系統(tǒng)論，對國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設有重大的理論貢獻，同時對落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和精準扶貧方略、完善國家創(chuàng)新與扶貧政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展具有重要的實踐價值。

注釋：

1 城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，2017年貧困發(fā)生率參見2018年2月18日新華社報道：http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/18/c_1122426168.htm，1981年的貧困發(fā)生率是按照世界銀行2015年1.9美元的可比標準，數(shù)據(jù)來源參見：http：//pit.ifeng.com/report/special/zgfpbg/chapter1.shtml.

2 參見《習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華社，2017.10.27.

3 參見《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，新華社，2018.2.4.

4 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）：http：//www.un.org/sustainabledevelopment/

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（編輯：姚英）

Abstract：Innovation is the core driver and the first impetus for development. Despite being a requirement for implementing the strategy of rural vitalization and sustainable development， rural innovation has received little attention in the innovation literatures. Following the latest trends in innovation and the global sustainable developmentgoals （SDGs）， this paper proposes the concept of the rural innovation system for the first time. The rural innovation system is a complex socioeconomic network that aims to achieve rural vitalization and sustainable development. It is a field in which subjective and objective elements of innovation， spatial and historical elements， as well as the systems and policies， coordinate and interact through intermediaries within the social and economic systems. This paper highlights similarities and differences between the rural innovation system and the urban innovation system， and puts forward the three-sphere integrated theoretical model of the rural innovation system driving rural vitalization. It outlines the theoretical and practical challenges of the rural innovation system construction and summarizes typical cases and experiences of the rural innovation system in promoting anti-poverty， rural vitalization and sustainable development.This paper contributes to the theoretical development of innovation theory and innovation policy， providing important insights for rural vitalization.

Keywords：innovation-driven；rural innovation system；rural vitalization；national innovation system；anti-poverty