從尼克松到特朗普

杜寶貴　朱若男

摘要：隨著世界全球化趨勢的增強(qiáng)以及世界各國對于能源安全問題的關(guān)注程度不斷提高，能源安全逐漸成為世界各國普遍關(guān)注的問題和面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。本文將美國“能源獨(dú)立”政策的演進(jìn)過程劃分為萌芽、發(fā)展和成熟三個時期，基于此，對美國50年“能源獨(dú)立”的政策內(nèi)容及其政策結(jié)果進(jìn)行了分析。美國“能源獨(dú)立”政策的演進(jìn)過程和政策內(nèi)容對我國制定符合國情的“能源獨(dú)立”政策，在世界能源競爭中掌握主動權(quán)大有裨益。

關(guān)鍵詞：能源獨(dú)立；政策演進(jìn)；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號： F830. 59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.02.011

0 前言

當(dāng)前，能源安全已成為世界各國普遍面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。美國是世界上最大的化石能源消費(fèi)國，美國的人口僅占世界人口的4%，但是消耗的能源卻占世界總消耗能源的20%以上，這是美國長期以來的高耗能發(fā)展模式和消費(fèi)習(xí)慣的必然結(jié)果。

在經(jīng)歷了2008年的世界金融危機(jī)之后，越來越多的學(xué)者對美國“能源獨(dú)立”問題進(jìn)行了研究。劉建江等分析了美國“能源獨(dú)立”的原因、解決措施及影響，認(rèn)為美國“能源獨(dú)立”是出于經(jīng)濟(jì)、環(huán)保及政治的需要，通過分析美國“能源獨(dú)立”的舉措和影響提出中國需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快完善石油戰(zhàn)略儲備體系、推動能源“走出去”戰(zhàn)略等方面采取措施主動應(yīng)對[1]。余國合通過分析美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略及其成效及中國能源安全的主要影響因素闡述了美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略對中國能源安全的啟示，提出中國應(yīng)該提高能源供給的自給率[2]。朱敏闡述了美國實(shí)施“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的背景和措施，她認(rèn)為支撐美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略取得成功的因素主要有根據(jù)資源稟賦選擇適合自身的主力能源、充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用以及推動國際合作，并就以上分析提出了推進(jìn)我國“能源獨(dú)立”的建議[3]。武正彎認(rèn)為“能源獨(dú)立”是維持美國超級大國地位的重要因素，他就美國實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”對其自身國際地位和外交戰(zhàn)略、世界能源格局和世界地緣政治格局的影響進(jìn)行了深入解析[4]。周云亨和楊震從動力、方案以及限度等方面分析了美國“能源獨(dú)立”的一些熱點(diǎn)問題，得出了美國的“能源獨(dú)立”政策在大部分時間里都是從屬于美國其他外交戰(zhàn)略目標(biāo)或者國內(nèi)利益集團(tuán)的利益訴求，缺乏協(xié)調(diào)一致的結(jié)論[5]。張茂榮認(rèn)為“能源獨(dú)立”的前景日益明朗，這一前景是美國能源供需關(guān)系演變、技術(shù)進(jìn)步和能源戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向等多種因素綜合作用的結(jié)果，它可以促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和鞏固美國在北美地區(qū)的能源地位，對未來全球能源供需格局、全球能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地緣經(jīng)濟(jì)也會造成廣泛影響[6]。朱凱指出美國“能源獨(dú)立”構(gòu)想的實(shí)質(zhì)是通過節(jié)能和發(fā)展替代能源減少石油的對外依賴，以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣的大發(fā)展是其突破口[7]。

政府的扶持是實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”的一個基礎(chǔ)性條件，雖然美國“能源獨(dú)立”的不斷發(fā)展是50多年來美國能源供需關(guān)系演進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步和能源政策等多種因素綜合作用的結(jié)果，尤其是頁巖氣革命使得美國扭轉(zhuǎn)了能源對外依賴的局面，但是政策的支持仍是美國“能源獨(dú)立”計(jì)劃中非常重要的一環(huán)。美國近年來經(jīng)過長期的發(fā)展，已形成了以科技創(chuàng)新帶動能效提高，新能源開發(fā)為核心，體系完整的“能源獨(dú)立計(jì)劃”政策體系。從這個角度上看，雖然學(xué)者們從不同視角、基于不同學(xué)科對美國“能源獨(dú)立”做了大量研究，但缺乏從政策演進(jìn)的角度整體探討美國的“能源獨(dú)立”問題，這正是本文的研究的理論價值所在；同時，從實(shí)踐層面看，美國“能源獨(dú)立”趨勢的增強(qiáng)在化石燃料儲備量日益減少和環(huán)境壓力日益增大的今天，不僅對美國能源和經(jīng)濟(jì)安全意義重大，也為世界各國能源發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的借鑒意義。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國對能源的需求急劇上升，對外依賴逐步增強(qiáng)。通過對美國“能源獨(dú)立”政策歷史性回顧和未來走勢的研究，可以為我國提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)，提高我國能源政策的科學(xué)性，促進(jìn)能源生產(chǎn)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少能源依賴，對中國的能源和經(jīng)濟(jì)安全大有裨益。

1 美國“能源獨(dú)立”政策的演進(jìn)分析

“能源獨(dú)立”是指減少能源的外部依賴，但不意味著完全切斷能源進(jìn)口來源，而是增加本國能源的供給量，將能源自給率提高到能夠保障本國能源相對獨(dú)立，使國內(nèi)能源市場不會被國際能源市場的大幅波動嚴(yán)重影響的范圍內(nèi)[8]。同時隨著能源環(huán)境的變化，“能源獨(dú)立”也有了新的內(nèi)涵，即開發(fā)新能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)不被其他國家以節(jié)能減排使命來控制，從而使自己國家經(jīng)濟(jì)可以獨(dú)立健康發(fā)展，保障本國能源、經(jīng)濟(jì)安全。由此，從國家層面看，為保障上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一攬子規(guī)則就構(gòu)成了“能源獨(dú)立”政策的核心部分。

美國政府出臺相關(guān)政策對能源進(jìn)行干預(yù)始于20世紀(jì)20年代，但是能源政策框架趨于完善是在20世紀(jì)70年代，尤其是在經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)之后。

1.1 “能源獨(dú)立”政策的萌芽時期（尼克松政府-里根政府）

20世紀(jì)70年代到80年代期間，美國政府通過了24個能源法案。為了應(yīng)對20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)，美國政府出臺的政策措施大都是為了降低能源進(jìn)口量、防止本國能源價格出現(xiàn)大幅波動。尼克松政府通過對石油價格進(jìn)行管制來使石油價格保持相對穩(wěn)定。1971年6月4日，尼克松政府發(fā)表能源咨文，要求國會在未來十年撥款20億美元研發(fā)核反應(yīng)堆，在能源消費(fèi)方面，以煤炭和核能代替石油，放寬對加拿大石油的進(jìn)口限制，在能源研究與發(fā)展方面加大了預(yù)算和撥款。1973年尼克松總統(tǒng)的《能源獨(dú)立計(jì)劃》（Project Independence， PI）正式拉開了美國“能源獨(dú)立”政策的序幕。1973年能源危機(jī)爆發(fā)后，尼克松總統(tǒng)向國會提出“能源獨(dú)立”（Project Independence， PI）計(jì)劃，要求通過緊急能源法案，并為了開發(fā)新能源撥款100億美元，以期望到1980年實(shí)現(xiàn)能源自給自足。1974年5月7日，尼克松簽署了1974年《聯(lián)邦能源管理法》（Federal Energy Administration Act， FEAA），此后聯(lián)邦能源管理署取代了白宮能源辦公室。1974年10月，考慮到美國的能源安全和國際環(huán)境，國會最終通過了尼克松總統(tǒng)之前提出的《能源重組法》（Energy Reorganization Act， ERA）。

之后的福特、卡特政府都堅(jiān)持了這種以政府為主導(dǎo)的石油價格體制，并對進(jìn)口石油征收關(guān)稅以減少石油進(jìn)口。

福特總統(tǒng)在任期間頒布了《能源政策和能源節(jié)約法》（Energy Policy and Conservation Act， EPCA），強(qiáng)調(diào)能源、安全和經(jīng)濟(jì)政策之間的緊密關(guān)系。1975年福特總統(tǒng)提出通過大力開發(fā)國內(nèi)能源和相關(guān)技術(shù)以期在2000年可以實(shí)現(xiàn)基本滿足本國能源需求的目標(biāo)。在尼克松和福特執(zhí)政時期，美國的“能源獨(dú)立”政策主要是實(shí)施石油價格管制和節(jié)能提效，它為以后美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

卡特政府時期制定了一系列國家能源計(jì)劃，試圖通過消除對進(jìn)口石油的依賴，提高能源效率，大力發(fā)展新興替代能源來實(shí)現(xiàn)美國能源政策改革的目標(biāo)。1978年10月9日，卡特總統(tǒng)簽署了1978年《國家能源法》（National Energy Act， NEA），這項(xiàng)方案包括了《國家節(jié)能政策法》（National Energy Conservation Policy Act， NECPA）、《電廠和工業(yè)燃料使用法》（The Power Plant and Industrial Fuel Use Act， PIFUA）、《公共事業(yè)公司管理政策法》（Public Utilities Regulatory Policy Act， PURPA）、《能源稅收法》（Energy Tax Act，ETA）及《天然氣政策法》（Natural Gas Policy Act，NGPA）。1980年通過的《能源安全法》（Energy Safety and Security Act）包括《可再生能源法》（Renewable Energy Act）、《太陽能和能源節(jié)約法》（Solar energy and Energy Conservation Act）、《地?zé)崮芊ā罚℅eothermal Energy Method）、《生物技能和酒精燃料法》（Biological Skills and Alcohol Fuel Act）等是卡特政府實(shí)現(xiàn)清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源目標(biāo)的立法保障。雖然沒有從根本上緩解能源危機(jī)帶來的消極影響，但美國“能源獨(dú)立”政策所關(guān)注的方向開始有所變化，卡特政府出臺的一系列能源政策和法規(guī)在美國能源獨(dú)立發(fā)展史上占有重要的地位。

隨著石油危機(jī)的余波逐漸消逝，美國國內(nèi)能源市場的秩序得到了一定的恢復(fù)，政府的干預(yù)嚴(yán)重限制了能源市場的健康發(fā)展，國內(nèi)能源市場與國際能源市場被人為隔離，導(dǎo)致國內(nèi)能源生產(chǎn)成本增加。由此里根政府開始了自由市場化改革，制定了弱化政府干預(yù)的能源政策。1981年1月，里根政府結(jié)束對國內(nèi)油價的控制，使美國石油價格與世界市場石油價格實(shí)現(xiàn)接軌。1982年，國會廢除了1975年《能源政策和節(jié)能法》（Energy Policy and Conservation Act， EPCA），進(jìn)一步放松了對能源的管制。

1.2 “能源獨(dú)立”政策的發(fā)展時期（小布什政府-布什政府）

21世紀(jì)初是美國“能源獨(dú)立”政策發(fā)展歷史非常重要的時期。小布什政府將以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入到了宏觀規(guī)劃之中，“能源獨(dú)立”趨勢也有所加強(qiáng)。

1990年，布什政府頒布了《1992年能源政策法》（Energy Policy Act of 1992），并及時動用了戰(zhàn)略石油儲備，減輕了這次危機(jī)對美國的影響?？肆诸D執(zhí)政時期同樣繼承了前任總統(tǒng)的能源政策理念，注重市場的作用，但也更強(qiáng)調(diào)對市場的計(jì)劃指導(dǎo)，并在1997年提交了《聯(lián)邦政府為迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的能源研發(fā)報告》。

2001年5月，布什政府公布了《國家能源政策》（National Energy Policy），強(qiáng)調(diào)美國需要一個全面、完整、均衡的能源政策，主要措施有：加強(qiáng)阿拉斯加地區(qū)和西部地區(qū)的石油勘探并進(jìn)行戰(zhàn)略儲備；在國內(nèi)提倡節(jié)能和提高能效；增加國內(nèi)能源供應(yīng)量，減少對國外能源的依賴；發(fā)展可替代能源使能源供應(yīng)多樣化，大力發(fā)展核能，但要繼續(xù)發(fā)揮煤電的主導(dǎo)作用以保證電力供應(yīng)；改善能源基礎(chǔ)設(shè)施，保證能源輸送通暢。此后，美國政府在2002和2003年又出臺了兩項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃——《清潔煤發(fā)電計(jì)劃》（Clean Coal Power Generation Plan）和《氫燃料計(jì)劃》（Hydrogen Fuel Initiative）?！肚鍧嵜河?jì)劃》（Clean Coal Power Generation Plan）支持企業(yè)和政府建立合作關(guān)系，共同建設(shè)示范性清潔煤發(fā)電廠，加快開發(fā)清潔煤技術(shù)的發(fā)展?！稓淙剂嫌?jì)劃》（Hydrogen Fuel Initiative）計(jì)劃投資12億美元用于氫燃料和氫燃料汽車的提取和研發(fā)。2005年布什政府出臺了《2005年能源政策法》（Energy Policy Act of 2005）。該法案提出了為期十年的一攬子能源發(fā)展法案，涉及多達(dá)18個領(lǐng)域：能源效率、可再生資源、煤炭、石油、天然氣、核電、車輛和燃料、氫能源、研究和開發(fā)、人員培訓(xùn)、能源管理、稅收優(yōu)惠政策、電力、跨學(xué)科、乙醇和機(jī)動車燃料、氣候變化、創(chuàng)新技術(shù)及相關(guān)研究。針對這些領(lǐng)域，法案明確規(guī)定了資助、稅收激勵和貸款的額度。在石油儲備方面，提出要加強(qiáng)近海戰(zhàn)略石油儲備，并將戰(zhàn)略石油儲備由7億桶增加到10億桶。而在此后的2007年的國情咨文中，又提出將戰(zhàn)略石油儲備增加到15億桶。此外，《2005年能源政策法》（Energy Policy Act of 2005）還首次將北美能源自給列入國家能源戰(zhàn)略計(jì)劃之中，計(jì)劃通過加強(qiáng)北美區(qū)域合作來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)能源自給自足?！?005年能源政策法》（Energy Policy Act of 2005）匯集了美國40多年的能源政策，被譽(yù)為美國能源面向21世紀(jì)的“未來之法”。

2007年布什政府出臺了新的能源法案，即《能源獨(dú)立與安全法》（也稱《新能源法》）（Energy Independence and Security Act）。該法主要強(qiáng)調(diào)了節(jié)能提效和發(fā)展替代能源。其主要措施有：對汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)做了更嚴(yán)格的規(guī)定；大幅增加生物燃料乙醇的使用量，發(fā)展替代能源被提高到“國策”的地位；對美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建筑和商業(yè)建筑的能耗標(biāo)準(zhǔn)做出了新的規(guī)定，大范圍推廣節(jié)能產(chǎn)品，淘汰白熾燈等；取消對油氣企業(yè)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等。

總的來說，布什政府的“能源獨(dú)立戰(zhàn)略”已經(jīng)較為全面、完整，其重心主要是擴(kuò)大能源供給。主要體現(xiàn)在提高戰(zhàn)略石油儲備、增加海外油氣開采、推進(jìn)替代能源的研發(fā)和商業(yè)化等方面。

1.3 “能源獨(dú)立”政策的成熟時期（奧巴馬政府-特朗普政府）

1.3.1奧巴馬政府的“能源獨(dú)立”政策

奧巴馬政府認(rèn)為發(fā)展新能源關(guān)系到國家安全和民族的未來，奧巴馬希望通過發(fā)展和利用新能源，使美國逐漸擺脫對海外能源的依賴。因此聯(lián)邦政府承諾投入160億美元，用于發(fā)展插電式混合動力車、全電動汽車以及為新型汽車提供電力的基礎(chǔ)設(shè)施和新型清潔燃料等項(xiàng)目。

美國政府計(jì)劃于2025年減少三分之一的進(jìn)口能源數(shù)量?！睹绹鴱?fù)蘇和再投資法》（The American Recovery and Reinvestment Act）特別為美國家庭建筑能效的提高投入了大量資金。

（1）奧巴馬政府“能源獨(dú)立”政策的要義。第一，提高傳統(tǒng)能源利用效率。奧巴馬提出在未來20年內(nèi)將美國能源利用效率提高一倍以上。為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，奧巴馬政府出臺了提高汽車燃料效率的政策和全國低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)（LCFS），政策目標(biāo)在于提高汽車能效。同時奧巴馬還承諾在未來10年內(nèi)投資1500億美元擴(kuò)大可再生能源的商業(yè)規(guī)模。

第二，擴(kuò)大國內(nèi)油氣資源的開發(fā)，降低對化石燃料特別是進(jìn)口石油的依賴，提高本國能源安全度。奧巴馬在2008年小布什解除美國近海油氣開采禁令的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放了東部和東南沿海、墨西哥灣等油氣田的開發(fā)。奧巴馬與阿拉斯加州、加拿大政府等地合作建造了阿拉斯加天然氣管道來提升本國能源產(chǎn)量。

第三，加大對風(fēng)能、核能、地?zé)崮?、太陽能等新能源的開發(fā)，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的政府預(yù)算投入。在奧巴馬政府公布的預(yù)算中，太陽能、生物燃料、風(fēng)能以及清潔煤技術(shù)等新能源項(xiàng)目每年將獲得150億美元的政府預(yù)算投資。

第四，通過提高技術(shù)創(chuàng)新水平來實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，支持新能源相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和研究。

2011年3月，奧巴馬政府在公布的《能源安全未來藍(lán)圖》（The Blueprint for a Secure Energy Future）中勾勒出了美國能源的發(fā)展方向，提出實(shí)現(xiàn)美國能源安全的三大目標(biāo)：即開發(fā)更多的本土油氣資源，保證美國能源供應(yīng)安全；節(jié)能減排的推廣，降低能源消耗，主要是在交通和建筑兩大領(lǐng)域；激發(fā)創(chuàng)新精神，加快清潔能源的發(fā)展進(jìn)程，政府發(fā)揮示范效應(yīng)，引領(lǐng)世界開拓新興能源的供應(yīng)。在這份藍(lán)圖中，奧巴馬再次強(qiáng)調(diào)減少石油依賴的兩大重要途徑：一是“在我們的國土上尋找和生產(chǎn)更多的石油”；二是“通過更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少我們對石油的依賴”。

（2）奧巴馬的“能源獨(dú)立”政策的特質(zhì)?？傮w來看，奧巴馬的“能源獨(dú)立”政策主要是立足于本土開發(fā)傳統(tǒng)能源，依托科技發(fā)展清潔代替能源；在地域上趨向回歸本土，在種類上則更注重環(huán)保。除此之外，奧巴馬政府“能源獨(dú)立”政策還具有以下特質(zhì)：

第一，奧巴馬政府“能源獨(dú)立”政策更具戰(zhàn)略性。奧巴馬政府將新能源上升到國家戰(zhàn)略和能源安全層面，不僅關(guān)注能源獨(dú)立對美國國際競爭力的長遠(yuǎn)影響；而且它將使得從中東到俄羅斯和南美等石油大國被迫放棄高油價，最終形成世界力量重組的局面，徹底改變世界能源格局，甚至影響世界政治和經(jīng)濟(jì)格局，維護(hù)美國在世界舞臺上的主導(dǎo)地位。

第二，奧巴馬政府“能源獨(dú)立”政策內(nèi)容更具重“新”性。在奧巴馬新能源政策中，比起對傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，它更加重視對新能源的開發(fā)和利用。和美國前幾任領(lǐng)導(dǎo)人更多關(guān)注傳統(tǒng)能源的進(jìn)口渠道多元化的能源政策相比，奧巴馬能源政策更重視對新能源的開發(fā)，它以新能源開發(fā)為核心，以提高能源利用效率為輔助手段，由此構(gòu)成了奧巴馬政府“能源獨(dú)立”政策的基本框架。

第三，奧巴馬“能源獨(dú)立”政策的決策過程更具專業(yè)性。奧巴馬十分重視科學(xué)顧問的地位，在推行“能源獨(dú)立”政策的過程中，奧巴馬任命了擁有卓越技術(shù)背景、客觀而正直的人擔(dān)任高級管理的職位。例如任命諾貝爾物理學(xué)獎獲得者朱棣文擔(dān)任能源部部長等等，這些高學(xué)識背景的政策決策者和制定者更能準(zhǔn)確把握技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，使“能源獨(dú)立”政策更具科學(xué)性和專業(yè)性。

第四，奧巴馬“能源獨(dú)立”政策措施可操作性更強(qiáng)。技術(shù)創(chuàng)新是奧巴馬政府新能源政策的靈魂?！澳茉椽?dú)立”政策的成功落實(shí)離不開強(qiáng)大科技創(chuàng)新力量的支撐，美國“能源獨(dú)立”政策的重中之重是要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，以新技術(shù)帶動能源獨(dú)立革命，使新能源產(chǎn)業(yè)成為拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

第五，奧巴馬“能源獨(dú)立”政策實(shí)施更具保障性。奧巴馬新能源政策得到了多部法律的支持，這也是美國推行“能源獨(dú)立”政策最堅(jiān)實(shí)的保障和基礎(chǔ)，以法律形式保障新能源政策，為新能源政策的執(zhí)行和落實(shí)提供強(qiáng)有力的法律保障。另外，美國制定的法律法規(guī)都非常具體，有很強(qiáng)的可操作性，因此它能為“能源獨(dú)立”政策的順利落實(shí)提供非常堅(jiān)實(shí)的保障。

奧巴馬政府出臺的“能源獨(dú)立”政策無論對美國自身還是世界來說，都有著巨大的影響。

首先，奧巴馬“能源獨(dú)立”政策極有可能催生由美國引領(lǐng)的第四次技術(shù)革命并延續(xù)美國在國際舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬政府為新能源技術(shù)的開發(fā)利用提供了優(yōu)越的制度環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，極有可能產(chǎn)生具有劃時代意義的技術(shù)創(chuàng)新。美國一旦能將這種創(chuàng)新成果應(yīng)用到“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略中，其在世界資本主義體系中的領(lǐng)袖地位將更加穩(wěn)固。從近期看，沒有了外部力量對于能源安全的威脅，美國在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面將更加主動，對于其他國家的文化和思想輸出將更加肆無忌憚。

其次，擁有先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢的美國，在能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上將重新掌握話語權(quán)。由此美國將擺脫以往主要依靠戰(zhàn)爭獲取資源的形象，引領(lǐng)世界在能源和環(huán)境領(lǐng)域展開新一輪的國際競爭。

最后，奧巴馬政府“能源獨(dú)立”政策對我國的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全以及國家安全等方面構(gòu)成了巨大威脅。從經(jīng)濟(jì)層面看，美國將會利用新能源對油價的支撐，推動以石油為代表的各種大宗商品保持高價。這將大幅提高我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本水平，大幅增加我國人民群眾的生活成本，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)不景氣和社會不穩(wěn)定。從文化層面看，新能源政策為美國論證資本主義制度的可持續(xù)性以及中國模式的不合理性提供了“絕好”理由。在中國模式逐漸得到世界認(rèn)同、社會主義和資本主義兩種制度競爭日趨激烈的背景下，美國政府定會以中國粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式為攻擊點(diǎn)和突破口，宣揚(yáng)美國式西方發(fā)展模式的優(yōu)勢。

1.3.2特朗普政府的“能源獨(dú)立”政策

為了實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”的目標(biāo)，特朗普政府提出了“美國能源優(yōu)先計(jì)劃（America First Energy Plan）”，在前幾屆政府的基礎(chǔ)上更加接近“能源獨(dú)立”這一目標(biāo)?！懊绹茉磧?yōu)先計(jì)劃”包括：加大開發(fā)本國能源，提高本國能源產(chǎn)量，進(jìn)一步減少對進(jìn)口能源的依賴；取消“氣候行動計(jì)劃”；繼續(xù)推進(jìn)頁巖氣革命；支持清潔煤技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，重振美國煤炭工業(yè)。由此可以看出，特朗普政府將石油和天然氣等傳統(tǒng)能源資源看作美國“能源獨(dú)立”的核心，同時支持煤炭行業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)投資回報周期太長、效益差，嚴(yán)重影響了美國經(jīng)濟(jì)的快速增長。

特朗普政府“能源獨(dú)立”政策的內(nèi)涵與20世紀(jì)70年代這一概念的內(nèi)涵相比發(fā)生了巨大變化。20世紀(jì)70年代，美國對進(jìn)口能源的依賴度非常高，然而美國目前對進(jìn)口能源的依存度已經(jīng)比較低，進(jìn)一步減少對進(jìn)口能源的依賴的根本目的，首先是希望扶持本國化石能源產(chǎn)業(yè)崛起，增加本國就業(yè)，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；其次是通過減少對中東國家石油進(jìn)口的依賴度，對中東地區(qū)的石油輸出國施加壓力，有利于提升美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，使其亞太政策更具靈活性，有更大的操作空間；最后是希望借助其天然氣成本優(yōu)勢縮小貿(mào)易逆差，增強(qiáng)對全球天然氣價格的掌控能力。

本文認(rèn)為，特朗普政府“能源獨(dú)立”政策的實(shí)施將會產(chǎn)生巨大的影響。一方面，這一政策將為美國在國際能源地緣政治博弈中創(chuàng)造很大的優(yōu)勢。一方面，美國對中東地區(qū)石油依賴程度下降，但其他亞洲國家對中東地區(qū)石油的依賴程度卻在逐漸上升，美國可以據(jù)此增加與亞洲大國在地緣政治博弈中的籌碼；另一方面，美國對中東地區(qū)依賴下降，缺少了牽制，可以更加肆無忌憚地加大對中東地區(qū)國家的制裁和打擊力度，給該地區(qū)帶來更大的不確定性。通過對能源運(yùn)輸通道的控制，勢必會對中國能源運(yùn)輸成本施加壓力，威脅中國能源運(yùn)輸安全；另一方面，特朗普的“能源獨(dú)立”政策中的振興油氣煤、放緩新能源等措施的實(shí)施，旨在追求美國為先，美國利益最大化的目標(biāo)。雖然這一政策不會改變?nèi)蚰茉聪虻吞记鍧嵒D(zhuǎn)型的大趨勢，但會一定程度上影響轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，尤其是美國的新能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型速度會有所放緩。特朗普作為典型的共和黨保守派代表，其“能源獨(dú)立政策”將繼承共和黨青睞傳統(tǒng)化石能源的觀念，并堅(jiān)持利益之上的原則，以相對更加激進(jìn)的政策手段鼓勵美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此保障就業(yè)，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長。此外，特朗普“能源獨(dú)立”政策還將加快美國能源獨(dú)立進(jìn)程，減少美國對中東地區(qū)傳統(tǒng)石油能源的依賴度，使其在亞太地區(qū)的政策有更大的空間和靈活性。

2 簡要結(jié)論

通過對美國50年來“能源獨(dú)立”政策的回顧、分析與研判，本文認(rèn)為，美國能源政策主旨遵循著這一演變邏輯，即從高度依賴石油能源進(jìn)口到逐漸降低對外來石油資源的依賴，以支持開發(fā)新能源技術(shù)為手段，鼓勵能源開發(fā)向清潔化、綠色化和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。美國的“能源獨(dú)立”政策將會使美國逐漸擺脫對外來能源的依賴，在國際能源競爭中占據(jù)主動權(quán)。同時，美國“能源獨(dú)立”政策和執(zhí)政黨的利益取向也有很大關(guān)系，民主黨比較傾向于借助發(fā)展可再生能源來實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，共和黨則比較側(cè)重于依賴本土傳統(tǒng)石油能源實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。雖然兩者執(zhí)政傾向不同，但從政策取向和政策邏輯上則可謂“殊路同歸”，即不再依賴傳統(tǒng)的粗放式的能源利用模式，而是都在不斷地向清潔能源方向轉(zhuǎn)變。

美國“能源獨(dú)立”政策實(shí)踐也將對中國的能源安全產(chǎn)生影響，中國應(yīng)積極吸收借鑒美國“能源獨(dú)立”政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，逐漸豐富和完善我國的能源獨(dú)立政策，以便在未來中國高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷改善我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與此同時，也能在國際能源市場和國際地緣政治博弈中占領(lǐng)有利位置。

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（編輯：邵波）

Abstract：With the increasing trend of global globalization and the increasing concern about energy security in the world，energy security has become a common concern and a huge challenge in the world.This paper divides the evolution of the policy of "energy independence" in the United States into five periods：budding，development and maturation.Based on this，the policy content and policy results of 50 years of"energy independence"are analyzed.The evolution and the policy content of the "energy independence" policy of the United States has great benefits for China's "energy independence" policy and the initiative in the world energy competition.

Keywords：energy independence；policy evolution；technological innovation