技術(shù)創(chuàng)新路徑下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制研究

張心培

[摘 要]技術(shù)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整都起到十分重要的作用。文章以北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，從定性和定量的角度分析在技術(shù)創(chuàng)新路徑下北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，并且針對(duì)北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)目前面臨的困難提出了切實(shí)可行的政策建議。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.073

本文以北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，從定性和定量的角度分析在技術(shù)創(chuàng)新路徑下北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制。首先，分析當(dāng)前北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的困難；其次，從空間和行業(yè)兩個(gè)角度，利用DEA模型分析北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀及存在的問題；最后，總結(jié)出技術(shù)創(chuàng)新路徑下北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，并且針對(duì)上述問題提出切實(shí)可行的政策建議。

1 技術(shù)創(chuàng)新路徑下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制

1.1 技術(shù)創(chuàng)新使不同產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)要素發(fā)生轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

技術(shù)創(chuàng)新能夠提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，提高勞動(dòng)效率，而不同產(chǎn)業(yè)之間其技術(shù)創(chuàng)新水平不均衡，就會(huì)導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)效率出現(xiàn)差異，生產(chǎn)要素會(huì)遵照規(guī)律從勞動(dòng)效率低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)效率高的產(chǎn)業(yè)，這樣不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就發(fā)生了改變。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新通過新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣會(huì)改變需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

需求是技術(shù)創(chuàng)新的根源動(dòng)力，有市場(chǎng)需求才會(huì)有潛在的商業(yè)價(jià)值，才會(huì)激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的熱情。技術(shù)創(chuàng)新的新產(chǎn)品或新工藝等，因?yàn)閷?duì)原有的產(chǎn)品或者工藝進(jìn)行了改良或者提升，性能更好，功能更強(qiáng)，滿足了市場(chǎng)的新需求，所以會(huì)導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)果是降低了成本，給人們帶來(lái)更大便利的時(shí)候，會(huì)有更多的人需求創(chuàng)新結(jié)果。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化

當(dāng)今已經(jīng)邁入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們必須依靠高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高、技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力支持科技創(chuàng)新，使其代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 北京市工業(yè)整體情況及面臨的困難

北京市工業(yè)，從總體上看處于由工業(yè)化中期向后期推進(jìn)的階段，工業(yè)的總體規(guī)模處于穩(wěn)步增長(zhǎng)之中。2014年年末，北京市工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)3.4萬(wàn)家，從業(yè)人員154.7萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的比重為13.6%；上繳稅收1206.85億元，占全市稅收總額的11.5%。其中重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)成效顯著。2014年，北京市營(yíng)業(yè)收入超過100億元的龍頭型工業(yè)企業(yè)25家；從業(yè)人員僅占全市規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的19.3%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8871.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的51.1%，產(chǎn)值在10億元和100億元之間的企業(yè)有179家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4154億元，所占比重為23.9%。

在取得較好成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到北京工業(yè)目前也面臨諸多制約。首先，北京工業(yè)面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強(qiáng)，北京工業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值、增加值取水量和能耗在逐年遞減。其次，近年來(lái)北京市更加重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入了較多的資金和關(guān)注，而對(duì)工業(yè)的投入和重視程度則相對(duì)下降，對(duì)北京工業(yè)的發(fā)展也造成了一定的影響。最后，由于北京與天津、河北在產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域配套上的不足，造成京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)交叉，在部分產(chǎn)業(yè)及相關(guān)資源上競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

正是由于北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在亟待解決的問題，所以北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行，這也是北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

3 技術(shù)創(chuàng)新路徑下北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)

為了更好地分析評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)在空間結(jié)構(gòu)上的影響作用，本文運(yùn)用DEA模型，分析評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理。從北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新有一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其中 R&D 相關(guān)指標(biāo)具有直觀性和可評(píng)價(jià)性。

模型一：

衡量北京市各區(qū)縣的科技自主創(chuàng)新能力。我們選擇新產(chǎn)品產(chǎn)值、專利申請(qǐng)數(shù)兩項(xiàng)作為產(chǎn)出指標(biāo)，R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)作為投入指標(biāo)，以此建立CRS模型，具體數(shù)據(jù)情況如表1所示。

從結(jié)果來(lái)看，北京市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技發(fā)展情況有很多不同之處，因而導(dǎo)致在技術(shù)創(chuàng)新方面顯示出很大差異。其中，西城區(qū)、大興區(qū)、密云區(qū)三個(gè)地區(qū)的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均為1，這三個(gè)地區(qū)構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)的前沿面，表明在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平下，除非改變部分投入要素，否則無(wú)法增加科技產(chǎn)出。門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、延慶縣等，科技創(chuàng)新效率較低，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

模型二：

從政府相關(guān)政策落實(shí)情況方面建立指標(biāo)體系，選擇新產(chǎn)品產(chǎn)值、專利有效發(fā)明專利數(shù)作為產(chǎn)出指標(biāo)，政府部門的科技活動(dòng)資金、研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅、高新技術(shù)企業(yè)減免稅作為投入指標(biāo)，以此建立CRS模型，具體數(shù)據(jù)情況如表2所示。

從結(jié)果來(lái)看，昌平、平谷、密云、延慶4個(gè)地區(qū)（縣）的純技術(shù)效率值為 1，表明這四個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新使用充分有效，資源得到有效合理的配置，并且政府企業(yè)的管理水平也處于一個(gè)較高狀態(tài)。但我們同樣可以看到，這四個(gè)地區(qū)的計(jì)算結(jié)果顯示綜合技術(shù)效率無(wú)效，主要原因是這四個(gè)地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率比較低，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。此外，門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)和延慶縣的規(guī)模效率相對(duì)較低，尤其是門頭溝區(qū)的政府政策落實(shí)情況不容樂觀，規(guī)模效率值僅為 0.231。

4 北京市工業(yè)分行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況分析

就北京市工業(yè)分行業(yè)來(lái)看，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出超過5億元的行業(yè)有9個(gè)。分別是計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。9個(gè)行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占北京市規(guī)模以上工業(yè)的84%。

石油和天然氣開采業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度處于北京市大類行業(yè)前三位，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為27.6%、8.2%、4.3%，高出全市的平均水平。汽車制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.7%，低于全市平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)藥制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.2%，高出全市平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。

部分傳統(tǒng)行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度處于較低水平。食品制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、家具制造業(yè)、煙草制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均不高于0.5%。

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2.4 楓香坡的社會(huì)發(fā)展情況

茶文化與侗族文化的結(jié)合是楓香坡獨(dú)具特色的地方。通過訪談了解到，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民很看好當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，和發(fā)展旅游之前相比，村民的生活水平有了顯著提高，幸福感增強(qiáng)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)呈現(xiàn)出一片祥和的景象。

3 楓香坡的發(fā)展模式

通過文化產(chǎn)業(yè)與小康社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系探尋了楓香坡侗寨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，茶文化與侗族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使楓香坡在小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中邁出了重要一步，使楓香坡有了持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是生態(tài)旅游發(fā)展模式，為其他民族地區(qū)探尋適合自身的發(fā)展道路提供了典范。

3.1 民族文化產(chǎn)業(yè)與民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)之間相互作用和相互影響

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又反過來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。楓香坡的茶文化和侗族文化的產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了楓香坡小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使楓香坡村民的收入有所增加，從之前的低收入到如今的人均年收入一萬(wàn)元左右。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社是楓香坡侗寨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式

農(nóng)民專業(yè)合作社具有促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。專業(yè)合作組織具有提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的作用。這一合作社體現(xiàn)了集體主義精神，把村民凝聚一心，讓他們參與旅游管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)組織形式可以為其他村莊提供借鑒作用。

3.3 村民收入來(lái)源主要是兩部分：茶葉和打工，而且主要是靠打工取得收入

由于楓香坡旅游文化產(chǎn)業(yè)是與茶文化相結(jié)合的，因此鄉(xiāng)村旅游必然具有季節(jié)性，即采茶時(shí)節(jié)為旺季，游客很多，而其他時(shí)間都是淡季，所以鄉(xiāng)村旅游給村民帶來(lái)的收益很有限。

4 存在的問題

一是鄉(xiāng)村休閑旅游活動(dòng)內(nèi)容缺乏多樣性；二是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展積極性不高；三是鄉(xiāng)村休閑旅游市場(chǎng)環(huán)境薄弱；四是鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性。

5 發(fā)展對(duì)策及建議

第一，繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府和各級(jí)各部門，加大對(duì)楓香坡侗寨建設(shè)政策和資金扶持力度。充分發(fā)揮區(qū)域、區(qū)位特色，依托資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，逐步完成《楓香坡侗寨休閑旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容，并根據(jù)消費(fèi)需求，創(chuàng)新發(fā)展，突出個(gè)性，形成特色，著力塑造“恩施玉露茶，硒都侗鄉(xiāng)坡”旅游形象，打造“侗族美食多，吃在楓香坡”理念，全面提升旅游品牌，與恩施旅游市場(chǎng)接軌。

第二，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開成共識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口來(lái)抓。探索土地流轉(zhuǎn)新方式，以項(xiàng)目為載體，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)和特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)同發(fā)展、共繁榮。

第三，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的良好氛圍。休閑觀光農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宣傳，有助于加快發(fā)展的步伐，有助于擴(kuò)大影響和提高知名度。一方面要通過新聞媒體等，采用多種渠道和形式大力宣傳休閑觀光農(nóng)業(yè)；另一方面，旅游、農(nóng)業(yè)等部門幫助經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，重視休閑觀光農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。

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