圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

秦維強(qiáng)

能源供給結(jié)構(gòu)和利用效率隨不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同技術(shù)裝備水平、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異很大，自然科學(xué)意義上的能源動力與社會科學(xué)意義上的發(fā)展動力高度相關(guān)，研究能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須將二者密切結(jié)合、協(xié)同研究。

1 社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對能源配置效率的剛性要求

物理意義上的動能只有大小、沒有方向，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能卻必須有方向而且要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。短缺經(jīng)濟(jì)時期，人們?yōu)榱松嫘枰坏貌蝗淌芨吆哪?、高污染等代價，但隨著中國特色社會主義進(jìn)入新階段，我國社會主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，社會需求問題從片面的物質(zhì)文化層面轉(zhuǎn)到節(jié)能、環(huán)保、勞保、舒適度等更加全面的美好生活層面上來，生產(chǎn)力供給從全面落后的普遍性問題轉(zhuǎn)化為發(fā)展不平衡、不充分等特殊性問題上來，人們對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的性價比要求越來越高，能源利用的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的矛盾越來越突出，面臨三個兩難選擇矛盾：一是能耗指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不匹配的矛盾?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，全省萬元GDP能耗累計分別下降22%和19.8%，節(jié)能空間越來越小。“十三五”期間，國家下達(dá)我省萬元GDP能耗降低17%，總量4.2億噸標(biāo)煤。我省六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于全國平均水平，節(jié)能降耗壓力很大。據(jù)測算，實現(xiàn)我省“十三五”GDP年均增長7.5%的規(guī)劃目標(biāo)，用能將達(dá)到4.55億噸標(biāo)煤，超過國家總量目標(biāo)3500萬噸。二是資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾。我省礦產(chǎn)資源保有儲量居全國前三位的有24種，石油、金礦、金剛石、石膏、晶質(zhì)石墨、飾面石材、玻璃用砂巖、陶瓷土、煤、鐵、鋁土礦等重工業(yè)資源儲量豐富，海岸線3000多公里，海運成本低，發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢突出，但人口密度大，環(huán)境承受力差。三是化解與就業(yè)壓力之間的矛盾。我省化工、機(jī)械、冶金、建材、農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能耗高、污染重，但就業(yè)承載力也比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的勞動力轉(zhuǎn)型和農(nóng)民工就業(yè)難題特別突出。

2 適應(yīng)新技術(shù)革命趨勢轉(zhuǎn)變能源效率變革的思路

通過提高能源熱效率節(jié)能降耗的慣性思維解決不了我省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高耗能高污染問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)節(jié)能、低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展，必須順應(yīng)新技術(shù)革命發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變思維方式，按照新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程要求進(jìn)行思路創(chuàng)新。一是以產(chǎn)業(yè)更新促進(jìn)新能源更換。從人類社會發(fā)展規(guī)律看，能源利用經(jīng)歷了薪火能源、化石能源、風(fēng)能、水能、太陽能等自然能能源到原子能能源的進(jìn)化過程，每一次熱能轉(zhuǎn)換效率的提高，都伴隨著產(chǎn)業(yè)層次的升級和價值創(chuàng)造效率的躍變，熱能轉(zhuǎn)換效率變革與價值創(chuàng)造方式變革相比，無論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會效益都不在同一層次。而新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也必然為能源更換提供新的機(jī)遇。因此，控煤炭、換（新）能源就不僅僅是能源效率變革問題，而是以“四新促四化”的長遠(yuǎn)發(fā)展道路選擇問題，必須以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，加快新能源轉(zhuǎn)換。二是以要素效率變革促進(jìn)能源效率變革。我國改革開放以來的低成本科技追趕一步并作三步走地消化了世界三次工業(yè)革命的成果，在缺乏技術(shù)自主創(chuàng)新的情況下完成了產(chǎn)業(yè)革命，主要優(yōu)勢是廉價的能源資源和勞動力供應(yīng)。新技術(shù)革命的不期而至顛覆了產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、資本技術(shù)構(gòu)成、價值創(chuàng)造方式、要素邊際貢獻(xiàn)和全要素生產(chǎn)率增長規(guī)律，科技創(chuàng)新要素的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于能源效率的貢獻(xiàn)率，必須加大人才、技術(shù)、管理等科技類要素投入，拓展高新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三是以發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢替代低成本優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分加劇了社會需要層次分化，人們的物質(zhì)文化需要價值含量兩極分化，勞務(wù)、文化、藝術(shù)、安全、心理體驗等非物質(zhì)服務(wù)需要增長越來越快，價值含量越來越高，利潤空間越來越大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)競爭力越來越低，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化平臺型經(jīng)濟(jì)主體開始壟斷價值增長空間。經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)換比熱能效率轉(zhuǎn)換具有更強(qiáng)的競爭力，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的大邏輯，轉(zhuǎn)到以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的路子上來。

3 按照新舊動能轉(zhuǎn)換要求強(qiáng)化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向

歷史上的歷次科技革命都是后人總結(jié)的，身在其中的人們并不一定能意識到。當(dāng)前，我們雖然難以斷定新一輪科技革命是即將來臨還是已經(jīng)開始，但從量子通信、基因工程、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域重大技術(shù)相繼突破的趨勢看，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將很快取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是可以預(yù)見的，以“四新促四化”是必然的戰(zhàn)略選擇。但是，我省是傳統(tǒng)制造業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，能源需求層次和利用效率都比較低，化工、機(jī)械、冶金、建材等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是高耗能、高污染行業(yè)，也有資源豐富等比較優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量要素如何轉(zhuǎn)移、存量能源如何利用、新舊能源如何替代等政策問題卻不能一刀切，必須權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。綜合考慮各種因素，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力強(qiáng)化三種政策導(dǎo)向：一是加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，倒逼要素投入退出高耗能高污染行業(yè)轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。糾正唯GDP發(fā)展理念，堅持以人民為中心，杜絕企業(yè)掙錢、政府埋單、群眾受害的現(xiàn)象，堅決關(guān)停以犧牲環(huán)境為代價的粗放式生產(chǎn)企業(yè)，倒逼要素增量投向節(jié)能、低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展。二是加強(qiáng)能源效率變革政策扶持，彌補(bǔ)各類利益群體經(jīng)濟(jì)損失。新能源替代、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備更新等不僅會增加原材料消耗成本，還要增加設(shè)備投資、人員培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等各種投入，涉及社會各個方面的利益調(diào)整。以煤改氣為例，如果“氣代煤”的比例為5%，CO2的排放量會減少4.9%，而GDP會下降2.0%，居民福利減低2.0%，電力部門平均成本提高2.4%。市場機(jī)制對社會各方面利益調(diào)整缺乏約束力，必須通過公共財政扶持，采取結(jié)構(gòu)化政策加以引導(dǎo)。三是加強(qiáng)社會力量協(xié)同，構(gòu)建大循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。能源循環(huán)利用效率不僅取決于生產(chǎn)方式變革，與人們的生活方式、交往方式和社會組織方式等都息息相關(guān)，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須從人類發(fā)展和人與自然關(guān)系等更大范圍、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、居民、社會多元利益關(guān)系，建立新能源變革的人類命運共同體格局。