我國改革開放以來反貧困研究述評

張琳

摘要：貧困問題是中國長期存在的問題。國內(nèi)外學(xué)者自改革開放以來對貧困與反貧困問題進行了大量的研究。本文對改革開放以來國內(nèi)學(xué)者反貧困研究進行總結(jié)與述評以及對改革開放以來扶貧政策的演變進行梳理，試圖尋找下一步更適合反貧困的研究方法，為下一步的貧困研究做準(zhǔn)備，促進中國農(nóng)村貧困問題的解決。

關(guān)鍵詞：貧困；反貧困；述評

中圖分類號：C913 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-02

貧困，在某種程度上，既有它的簡單性，又有它的復(fù)雜性。貧困在社會生活中普遍存在著，而學(xué)者對貧困問題的不斷討論，又體現(xiàn)其復(fù)雜性。貧困問題是世界各國普遍存在的問題，是世界范圍內(nèi)的一個重大課題。貧困問題在發(fā)展中國家尤為突出。不同國家的貧困表現(xiàn)形式不同，對于反貧困的路徑有著不同的選擇。我國是個發(fā)展中國家，貧困問題依然存在。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國的反貧困取得了一定的成就。全國農(nóng)村貧困人口從1978年底的2.5億下降到2007年底的1479萬人，低收入人口從2000年的6213萬人減少到2007年的2841萬人[1]。我國農(nóng)村貧困問題得到緩解，但解決貧困問題仍是一個長期的艱巨任務(wù)。由于貧困問題的困擾，國內(nèi)外學(xué)者對貧困問題進行了一系列研究。大量文獻研究了中國改革開放以來的貧困與反貧困問題，本文通過對大量文獻的總結(jié)與評述，介紹改革開放以來的反貧困研究及相關(guān)政策的變化。

一、貧困的涵義

1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困；貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力?！崩侍乩锖筒妓荚?901年撰文認(rèn)為：“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對于個人和家庭的生存和福利是必需的；缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟資源或經(jīng)濟能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困?！?/p>

對于貧困的定義，公認(rèn)的是世界銀行的表述：貧困是缺乏達到最低生活的標(biāo)準(zhǔn)的能力；貧困不僅意味著低收入，還意味著缺乏受教育的機會、不良的健康狀況等一系列問題[2]。貧困又有相對貧困與絕對貧困一說，絕對貧困是不能維持基本需要，陷入極度困苦中：相對貧困指的是與一般水平相比，低于這個標(biāo)準(zhǔn)的那部分人的生活狀況。

二、中國農(nóng)村貧困的原因

中國的貧困是由不同的因素影響的，導(dǎo)致貧困的原因多種多樣。我們從歷史、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人力、知識等方面討論中國農(nóng)村貧困的原因，并對相關(guān)文獻進行總結(jié)與描述。

（一）歷史因素

康濤、陳裴[3]指出，舊中國受三座大山的剝削和壓迫，處于極度貧困的境界，雖然建國后黨和政府致力于消除貧困的工作，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，始終無法擺脫貧困。舊中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，受到三座大山的壓迫，導(dǎo)致廣大勞動人民處于生活艱難困苦的境地，在這基礎(chǔ)上即使建國后大力發(fā)展反貧困工作，貧困的消除也不是一蹴而就的，仍然留下了一大部分貧困的問題。所以，中國農(nóng)村遺留下了貧困問題。

（二）農(nóng)業(yè)因素

費孝通[4]提出了中國農(nóng)民貧窮的原因是耕地少，對于耕地權(quán)的歸屬問題這方面的因素是次要的。馬國賢[5]等提出，相對貧困的根源是小生產(chǎn)下的過低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，勞動力人口過剩和較低的教育水平，這些因素都進一步加深了農(nóng)村的貧困程度。對于農(nóng)民來說，較少的耕地耕作的糧食作物可能并不足以滿足他們的溫飽問題，較少的糧食也不足以支持他們換取更多的生活資料，導(dǎo)致他們出現(xiàn)了貧困問題。而過低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，不足以支持他們的基本生活，貧困問題隨之出現(xiàn)。

（三）地理環(huán)境因素

朱玲、汪三貴[6]認(rèn)為，中國貧困是由地理條件、資源環(huán)境等不利條件造成的，還有一些其他因素共同導(dǎo)致了貧困的出現(xiàn)。周毅[7]提出生態(tài)敏感地帶貧困縣占據(jù)一大部分，而土地、人口大部分在貧困縣內(nèi)。地理位置和環(huán)境因素同樣影響著人們的生活問題。惡劣的環(huán)境同樣不利于農(nóng)村生產(chǎn)的進行；不利的地理位置，影響著人們之間生產(chǎn)生活資料的交流。在一個偏僻，交通不便，環(huán)境惡劣的地方，更容易導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。

（四）人力資本不足

人力資本是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識與技能的積累，這種知識與技能可以為其所有者帶來工資等收益。李小云[8]提出造成貧困的主要原因是人力資本的匱乏。人力資本的提升，最重要的就是依靠教育來實現(xiàn)?？禎㈥惻崽岢鲛r(nóng)民知識的匱乏也是導(dǎo)致中國農(nóng)村貧困的原因。農(nóng)民知識的匱乏，阻礙了農(nóng)民對新技術(shù)的學(xué)習(xí)和使用，一代一代傳下去，大家都不學(xué)習(xí)和接受新的生產(chǎn)技術(shù)，勞動生產(chǎn)率隨之下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成了農(nóng)村的貧困問題。

三、從不同視角看中國的反貧困研究

中國的學(xué)者自20世紀(jì)80年代開始了中國的反貧困研究。由于反貧困的復(fù)雜性，本文在幾個視角對中國的反貧困研究進行總結(jié)和述評：制度和文化視角、區(qū)域視角、個體發(fā)展視角、經(jīng)濟增長視角。

（一）制度和文化視角

貧困剛被納入學(xué)術(shù)研究之初，就被認(rèn)為形成機制是制度和文化因素引起的[9]。國內(nèi)許多學(xué)者都將制度作為貧困因素之一，并將制度性貧困概括為制度缺陷造成的。趙曦、成卓指出，制度因素絕對是導(dǎo)致貧困發(fā)生率直線上升的一個非常重要的因素。當(dāng)制度供給少于制度需求時，貧困便會不可避免的發(fā)生，而制度失靈時，人們的利益特別是窮人的利益就會受到巨大的傷害。薄弱的規(guī)章制度無法讓窮人取得基礎(chǔ)的保障，特別是在經(jīng)濟危機和自然災(zāi)害面前，窮人是脆弱的。由此可以看出，制度的加強是反貧困治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貧困文化論者認(rèn)為，貧困不僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一種自我維持的文化體系。貧困文化是指“貧困階層所具有的一種獨特生活方式”。國內(nèi)學(xué)者指出貧困文化與中國的傳統(tǒng)文化具有密切聯(lián)系。方清云提出將貧困文化視為現(xiàn)代社會的亞文化現(xiàn)象，這一理論啟發(fā)中國進行文化扶貧時重視貧困文化的正功能、貧困文化的代際傳遞機制等。

（二）區(qū)域視角

貧困的研究也被看成是一個區(qū)域性問題，區(qū)域發(fā)展也成為反貧困研究的一個方面。從宏觀方面來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡這一問題在世界各國普遍存在。國內(nèi)的學(xué)者在改革開放初期關(guān)注了東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。隨著研究的發(fā)展，出現(xiàn)了新區(qū)域主義理論，即注重強調(diào)新產(chǎn)業(yè)空間開拓、地區(qū)合作強化、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)氛圍營造以及制度支持供給。連片貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重加強區(qū)域的協(xié)同和經(jīng)濟合作，注重增強貧困人口的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，以及注重構(gòu)建地方發(fā)展的制度環(huán)境與設(shè)施等等。尋舸從區(qū)域?qū)W習(xí)機制等維度分析了區(qū)域扶貧開發(fā)的自我發(fā)展機制現(xiàn)狀。區(qū)域貧困研究將區(qū)域間的差異集中在地理因素方面。經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種差異，可用地理位置稟賦的不同來解釋。

（三）個體發(fā)展視角

隨著人類對貧困認(rèn)識的不斷加強，認(rèn)為貧困從根本上表現(xiàn)為個人能力和社會權(quán)利之間的不平衡。個體視角的研究認(rèn)為，致貧的根源在于個人不適當(dāng)或缺乏生產(chǎn)性行為，并且強調(diào)人力資本投資，以此來提升勞動力商品化水平。圖登克珠、楊阿維、張建偉指出，農(nóng)區(qū)致貧的機理主要集中在人口方面，貧困家庭人口多，文盲、半文盲居多，人力資本的投資利用率低下，且貧困人口有相當(dāng)一部分并未拋棄落后的思想。在此基礎(chǔ)上貧困問題長期存在，亟待解決。美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯曾提出代際傳遞理論，他認(rèn)為貧困是一種自我維持的文化體系，窮人長期生活在貧困中，他們極易形成一種“亞文化”傳統(tǒng)，并影響后代，使貧困文化代代相傳?；谏芷诘姆簇毨а芯浚龠M了扶貧政策的轉(zhuǎn)型。

（四）經(jīng)濟增長視角

貧困問題是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的問題，圍繞經(jīng)濟增長問題，經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域進行了一系列的反貧困研究。林雪霏提出二戰(zhàn)后，形成了“經(jīng)濟溢出”的反貧困視角，即發(fā)展中國家的貧困源于低水平的經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化和市場化推動經(jīng)濟增長是國家實現(xiàn)反貧困的重要途徑。經(jīng)濟增長對區(qū)域發(fā)展的影響有兩方面，在短期來看，發(fā)達的地區(qū)經(jīng)濟增長拉大了區(qū)域發(fā)展的差距；長期來看，經(jīng)濟的增長同樣帶動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。李萬明、崔靜、張建倫指出持續(xù)、快速、健康的經(jīng)濟增長是減少普遍貧困的主要推動力。經(jīng)濟的增長帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，有助于改善貧困問題，對反貧困問題研究起到了極大的作用。

四、中國改革開放以來反貧困的相關(guān)政策演進

改革開放以來，我國的反貧困理論與實踐得到了重大突破。20世紀(jì)80年代以來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟有了巨大發(fā)展，但仍有一部分地區(qū)相對落后，為了加大扶貧力度，國家進行了一系列舉措。

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，著重從生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義建設(shè)方面考慮貧困問題，從共同富裕角度理解反貧困的內(nèi)涵。1978年開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又奠定了農(nóng)村反貧困的制度基礎(chǔ)。大部分貧困地區(qū)的溫飽問題得以解決。1984年9月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，這一文件的發(fā)布，開啟了全國性扶貧行動的序幕。1986年成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)工作。這一政策確立了開發(fā)式扶貧的方針，使國家的扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧模式。

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，針對反貧困進行了史無前例的偉大實踐。1994年國務(wù)院實行并頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，標(biāo)志著我國扶貧計劃進入了攻堅階段?！秶野似叻鲐毠杂媱潯窙Q定集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右時間，到2000年底基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。1996年，作出《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》。2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的頒布，標(biāo)志著扶貧開發(fā)工作進入解決和鞏固溫飽并重的新階段。

以胡錦濤為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合當(dāng)前實際，繼承發(fā)揚前人的反貧困理論，并以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，提出關(guān)注民生尤其是三農(nóng)問題。2007年，推行最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題通過低保政策解決。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出：新階段的扶貧開發(fā)對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期任務(wù)抓緊抓好。

以習(xí)近平為核心的第五代領(lǐng)導(dǎo)人集體提出了精準(zhǔn)扶貧作為新時期的扶貧戰(zhàn)略。2013年中央頒布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。精準(zhǔn)扶貧是扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國的國情。在反貧困政策上做出了新的發(fā)展。

五、總結(jié)與評論

總結(jié)改革開放以來的反貧困研究，有助于把握和認(rèn)清反貧困研究的趨勢和特點，通過現(xiàn)有研究的不足進行反思和討論，為未來的反貧困研究提供借鑒和啟發(fā)。須知道，中國的反貧困是一個長期而艱巨的工程。復(fù)雜的貧困情況需要多方面共同治理，完善的制度體系對反貧困尤為重要。對于貧困與反貧困的問題，不能就貧困談貧困，要從各方面來研究。通過梳理改革開放以來反貧困的相關(guān)政策，我們可以知道，反貧困的發(fā)展由制度創(chuàng)新來推動，充分體現(xiàn)了制度對反貧困的重要性。反貧困的研究不能只局限于一方面，也不能只局限于理論的研究，應(yīng)該在未來的研究中進行多維度分析和實證分析。

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