淺談“就地城鎮(zhèn)化”模型的共性和困境研究

毛一彤　宋山梅

摘要：文章通過總結(jié)中國沿海地區(qū)部分省、市已成功實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，通過合理利用政治和公共資源，鄉(xiāng)村可以在政府和企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，為中國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供新方向，從而達(dá)到城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村的雙贏發(fā)展。

關(guān)鍵詞：就地城鎮(zhèn)化；資源利用

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，根據(jù)中國特色主義五位一體的總布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程具有重大意義。在”十三五“綱要中提出，堅(jiān)持以人為本的核心、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，對(duì)去產(chǎn)能、去庫存和擴(kuò)內(nèi)需，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型和升級(jí)都具有建設(shè)性突破。同時(shí)，還提出到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。在五中全會(huì)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化速度。在中國社會(huì)發(fā)展的歷史過程中，因城鄉(xiāng)發(fā)展速度嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間矛盾出現(xiàn)，所以加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，就地城鎮(zhèn)化的方式能夠有效利用資源，從而加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的方式，為我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供有效的選擇途徑。

二、就地城鎮(zhèn)化：沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，沿海地區(qū)城市因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢和改革開放程度吸引各種資源的匯集和發(fā)展，時(shí)至今日它們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、交通干線公路網(wǎng)密布程度高、外商投資數(shù)量和金額位居全國前列、人口高度集中化和日益擴(kuò)大的城市規(guī)模，推動(dòng)其周邊城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其中 “長三角模式”、“蘇南模式”、 “珠三角模式”、“溫州模式”和“晉江模式”已成為中國發(fā)展城鎮(zhèn)化的典型模式，這些成功實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，屬于新生城市，他們根據(jù)自己的優(yōu)勢資源，例如，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、電子商務(wù)的興起和中央政策的導(dǎo)向，使得這些地區(qū)在開發(fā)自己已有資源、解決城市問題的同時(shí)響應(yīng)政府的政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。中國的沿海地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化的總體水平明顯高于中西部地區(qū)，在發(fā)展的過程中給中西部地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化帶來了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）國家政策導(dǎo)向建立的地方性新區(qū)

為謀求中國社會(huì)發(fā)展和完善國家建設(shè)規(guī)劃，中國政府自1992年來，已經(jīng)相繼設(shè)立18個(gè)“國家級(jí)新區(qū)”。中央政府為新區(qū)發(fā)展的建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，并且設(shè)立各種優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼以及相應(yīng)的人才引進(jìn)策略，以此來吸引人才和產(chǎn)業(yè)群的聚集，平衡和規(guī)劃城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且可以為鄰縣樹立樣板，有效刺激鄰縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽_(dá)到一舉多得的效果。

中國政府分別在1980年，在廣東成立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將其作為向國際出口的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，充分展示中國對(duì)外發(fā)展的決心；1992年，在上海成立浦東新區(qū)，表明我國經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放已經(jīng)開始進(jìn)入全面深化的階段，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和全面升級(jí)；2017年在河北省設(shè)立雄安新區(qū)，這一措施是為了集中疏解北京非首都功能，在探索人口密集經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)模式下，調(diào)整京津冀城市地區(qū)的整體結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)也為在天津市和河北省建立互補(bǔ)、相對(duì)平衡的產(chǎn)業(yè)群和發(fā)展相鄰省份的經(jīng)濟(jì)狀況。目前，深圳在2016年全市生產(chǎn)總值19492.60億元，成為全國內(nèi)地副省級(jí)以上城市排行榜首位；浦東新區(qū)意圖建設(shè)“服務(wù)全國”的戰(zhàn)略，為中國制造產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、金融機(jī)構(gòu)等一系列的產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和勞動(dòng)力，促使其正向循環(huán)提高我國的綜合服務(wù)功能，能夠走上國際城市之中；各類大型活動(dòng)已經(jīng)在雄安新區(qū)成功舉辦，各類旅游公司也打出“雄安新區(qū)游”的旅游路線，各類大型公司和金融街也紛紛入駐新區(qū)，同時(shí)各種利好政策也已經(jīng)逐步實(shí)行，吸引各類產(chǎn)業(yè)群和人才的聚集。

（二）將鄉(xiāng)村自然資源轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源

根據(jù)資料顯示2016年全國旅游總收入預(yù)計(jì)高達(dá)4.69億元，同比增長13.6%。國內(nèi)旅游人數(shù)在44.4億人次同比上年增長11.0%，收入同比增長15.19%。旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，無疑給鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化帶來了新的機(jī)遇。具備旅游發(fā)展條件的鄉(xiāng)村，可以合理發(fā)展和規(guī)劃旅游周邊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。我國學(xué)者在考察浙江省桐廬縣荻浦村，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)村以歷史文化名城作為資源，利用江浙一帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢擴(kuò)大對(duì)旅游市場開放性和盤活已有文化遺產(chǎn)，現(xiàn)以發(fā)展旅游業(yè)為主帶動(dòng)其它相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，聚集周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并且成功實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。（齊驥，2014）我國西北部地區(qū)因其地理因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且生產(chǎn)條件落后。張騫出使西域、文成公主進(jìn)藏和絲綢之路的誕生等一系列的故事，給我國西北部地區(qū)帶來了無限的旅游業(yè)發(fā)展的可能，同時(shí)以習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)的中央提出“一帶一路”的戰(zhàn)略思想和各類項(xiàng)目的實(shí)施。2015年，中國已啟動(dòng)旅游聯(lián)盟的項(xiàng)目，帶動(dòng)中國30余城市的旅游業(yè)發(fā)展，這樣給以旅游為驅(qū)動(dòng)型就地城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村帶來了無限的機(jī)會(huì)。

隨著中國互聯(lián)網(wǎng)驚人的發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量增加，讓電子商務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為載體興起，為各種經(jīng)濟(jì)體和人才提供更加公平的競爭機(jī)會(huì)，給中大城市帶來新的挑戰(zhàn)，也給鄉(xiāng)村帶就地發(fā)展途徑。淘寶村的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國農(nóng)村出現(xiàn)了一種全新的就業(yè)方式和增加農(nóng)民收入狀況的措施。他們利用電子商務(wù)的平臺(tái)以信息產(chǎn)業(yè)化為核心的理念發(fā)展實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶對(duì)接大市場，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)2016年度阿里公布的數(shù)據(jù)，我國淘寶村一共1311個(gè)，淘寶鎮(zhèn)135個(gè)，其中浙江、廣東、江蘇的淘寶數(shù)量位居全國前列。我國學(xué)者許嬋指出，在浙江省麗水市遂昌縣開創(chuàng)“遂昌模式”，它以電子商務(wù)為核心發(fā)展周邊服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新型升級(jí)、提高市民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)水平、釋放消費(fèi)需求，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的一個(gè)正向循環(huán)并且在政策的有利引導(dǎo)下，進(jìn)而推進(jìn)了遂昌縣的就成城鎮(zhèn)化進(jìn)程（許嬋、呂斌，2015）。

我們應(yīng)當(dāng)可以看出，當(dāng)鄉(xiāng)村恰當(dāng)利用集體資源的時(shí)候，可以充分的將閑置的資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的資本條件。在這些沿海鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程中，并沒有盲目的消耗和開掘資源，而是利用鄉(xiāng)村目前現(xiàn)有資源，向國家申請(qǐng)開發(fā)旅游、利用發(fā)達(dá)的交通行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)資源。

三、目前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的困難

我國要堅(jiān)持以人為本、因地制宜編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人們的關(guān)注焦點(diǎn)從大城市轉(zhuǎn)換到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然在國家大力扶持下，城鎮(zhèn)化的水平在不斷提高，就地城鎮(zhèn)化作為一種加快城鎮(zhèn)化的模式，在廣大地區(qū)推崇和實(shí)行?？墒且蚋鞯貐^(qū)的發(fā)展水平不同，導(dǎo)致出現(xiàn)不合理利用資源、城鄉(xiāng)差距過大而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題存在。

（一）土地規(guī)劃、大量閑置房屋出現(xiàn)

在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)面臨土地集體所有制的問題，導(dǎo)致土地的利用與其它周邊土地難以達(dá)成協(xié)調(diào)，監(jiān)管難度加強(qiáng)，長此以往造成了混合土地的方式利用，這樣會(huì)造成城鎮(zhèn)的安全隱患，同時(shí)減緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠成功實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化是因?yàn)橐M(jìn)民營資本和外商資本來大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而晉江縣是有名的華僑之鄉(xiāng)，這些華僑早些年在外經(jīng)商，已經(jīng)安居在外，很少回鄉(xiāng)居住，所以一般托親戚幫忙看管。導(dǎo)致了有人想租房可是找不到房子，閑置屋卻沒有人居住的現(xiàn)象，這樣形成了資源的浪費(fèi)。

（二）旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有全局的視野

目前旅游驅(qū)動(dòng)就地城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，可是旅游產(chǎn)業(yè)具有一定的生命周期，當(dāng)旅游文化產(chǎn)業(yè)超過承載力的時(shí)候，旅游帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化的動(dòng)力就會(huì)減慢，此時(shí)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)瓶頸期，如何將這個(gè)生命周期延長或者創(chuàng)造出新的生命周期是當(dāng)前迫切需要解決的問題。目前這些以旅游驅(qū)動(dòng)型實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的城市，同樣面臨著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展中，一味注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值，過度的商業(yè)利益化濃重，這樣就會(huì)失去原來當(dāng)?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵。在擴(kuò)大建設(shè)的同時(shí)沒有跳出原來陳舊視野，沒有提前規(guī)劃。城鎮(zhèn)倘若停止不前的話，這樣會(huì)在使旅游驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的效應(yīng)迅速下降。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度與城鎮(zhèn)的需求嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)力回流速度減慢

在城鎮(zhèn)不斷興起的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、外來人口流量加劇和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值不斷增加，這些正向發(fā)展?fàn)顩r對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的需求量也在逐漸加大。根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在教育和住房保障方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致勞動(dòng)力回流和人才的發(fā)展存在阻礙。雖然這些新生城市，已經(jīng)初步在就地城鎮(zhèn)化的道路上取得一定的成功，可是城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平、吸收勞動(dòng)力和服務(wù)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是將“人的城鎮(zhèn)化”，而城鎮(zhèn)的建設(shè)速度與市民對(duì)城鎮(zhèn)的需求還相差甚遠(yuǎn)，所以城鎮(zhèn)的總體發(fā)展進(jìn)度滯后。最初國內(nèi)的一些學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的過程中因固有的發(fā)展模式并不能帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以將目光轉(zhuǎn)向發(fā)展大中城市，地方政府因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展見效快在制定政策的同時(shí)給予優(yōu)先考慮發(fā)展的需要。這時(shí)在社會(huì)的發(fā)展過程中，會(huì)形成對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶有歧視性的偏見，導(dǎo)致勞動(dòng)力回流速度減緩，發(fā)展動(dòng)力不足使得城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩。

四、推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化需要解決的方案

我國要堅(jiān)持以人為本、因地制宜編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促使人們關(guān)注焦點(diǎn)從大城市轉(zhuǎn)移到小鄉(xiāng)村。借鑒沿海部分地區(qū)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和盤縣就地城鎮(zhèn)化實(shí)踐，對(duì)未來鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)的過程中需要注意的問題。

第一，因地制宜、資源合理且全面開發(fā)。需要借鑒沿海地區(qū)鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，以充分利用鄉(xiāng)村資源的原則，制定可持續(xù)發(fā)展、全面合理的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)辨識(shí)度和競爭力；對(duì)于特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)型引進(jìn)高端生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)從低端化、分散化和高消耗的方式轉(zhuǎn)變成為技術(shù)化、信息化和創(chuàng)新化發(fā)展。在旅游和自然資源開發(fā)方面，應(yīng)注意不可急功近利，盲目消耗旅游城鎮(zhèn)的生命周期，在資源許可的情況下，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造各省的旅游文化特色，且逐漸完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游景區(qū)的舒適度，推動(dòng)建立正向循環(huán)旅游和文化產(chǎn)業(yè)群，以此帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。

第二，注意資金鏈后續(xù)補(bǔ)給，為鄉(xiāng)村中建設(shè)規(guī)劃的后續(xù)發(fā)展提供保障。以政府支持牽頭，以金融機(jī)構(gòu)和民營資本融合為導(dǎo)向，以創(chuàng)新作為支撐力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持新產(chǎn)業(yè)誕生，提供資金的保障。一是國家財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)增加這些鄉(xiāng)村的財(cái)政款力度，并且采取有力的監(jiān)控措施，保證這些款項(xiàng)能夠公開透明的徹底造福于民。二是完善金融機(jī)構(gòu)功能，構(gòu)建多維度融資模式，使融資方式多樣化，推動(dòng)融資體系的開放程度。要使我國金融扶貧的對(duì)口幫助項(xiàng)目，創(chuàng)造出具有價(jià)值的東西作為回報(bào)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本的聚集，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供資金的保障。

第三，注意在就地城鎮(zhèn)化的過程中勞動(dòng)力回流速度緩慢的問題。政府應(yīng)當(dāng)積極利用國家利好政策引進(jìn)高端技術(shù)人才，同時(shí)面向農(nóng)民建立各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生力量。勞動(dòng)力回流會(huì)造成人口的聚集，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人口向集中居住點(diǎn)居住并積極完善各類基礎(chǔ)公共設(shè)施和生活要素，逐漸提高城鄉(xiāng)一體發(fā)展。農(nóng)民是弱勢群體，政府需要監(jiān)督企業(yè)、合作社或其它經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行狀況及涉及農(nóng)民分紅利益的有關(guān)問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許嬋，呂斌，文天祚.基于電子商務(wù)的縣域就地城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展新模式研究[J].國際城市規(guī)劃，2015（01）.

（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）