中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的誘因與應(yīng)對(duì)策略

吳光宇 李曌宇

摘 要：改革開放以來(lái)，中國(guó)與美國(guó)的雙邊貿(mào)易取得了飛速發(fā)展，雙邊貿(mào)易額持續(xù)增加。然而，雙邊貿(mào)易不斷增強(qiáng)的同時(shí)，貿(mào)易摩擦也頻發(fā)，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)與美國(guó)的雙邊貿(mào)易摩擦高發(fā)已成為一種常態(tài)。由此，本文深入分析了當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的具體誘因，并提出緩解中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)策略。期望推動(dòng)中美雙邊貿(mào)易良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦；主要表現(xiàn)；頻發(fā)誘因；應(yīng)對(duì)策略

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中美貿(mào)易額從1979年的25億美元增長(zhǎng)到2017年的5196億美元以上，39年間增長(zhǎng)了211倍以上，中美服務(wù)貿(mào)易額也已超過(guò)1000億美元。隨著2017年中美百日計(jì)劃的順利結(jié)束，以及美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并與中國(guó)簽署了價(jià)值超過(guò)2500億美元的商業(yè)合同后，中美貿(mào)易看似平靜，其實(shí)貿(mào)易摩擦問(wèn)題不斷。且根據(jù)中金網(wǎng)信息顯示，2018年美方將對(duì)我國(guó)采取更激進(jìn)的貿(mào)易立場(chǎng)，基于此，綜合分析當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)和成因，對(duì)我國(guó)有效規(guī)避與防范貿(mào)易摩擦，推進(jìn)雙方的貿(mào)易往來(lái)仍具現(xiàn)實(shí)意義。

一、中美貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)

（一）美國(guó)頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額較大

美國(guó)具有強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義，頻繁對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，且涉案金額較大，使得中美之間的貿(mào)易摩擦總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。自從1980年美國(guó)對(duì)中國(guó)薄荷醇首次發(fā)起反傾銷調(diào)查以來(lái)，中國(guó)幾乎每年都要遭受來(lái)自美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品啟動(dòng)了超過(guò)150起的反傾銷調(diào)查，已排在反傾銷國(guó)家的首位；其中，2016年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了20余起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，案件數(shù)量同比增長(zhǎng)81.1%。2017年全年，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)銷調(diào)查超過(guò)11起，反補(bǔ)貼調(diào)查超過(guò)9起，同比增加3起以上。另?yè)?jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的“337”調(diào)查比重，由2015年、2016年的29.4%和40.6%，增加到2017年的48.1%。此外，從涉案金額來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦涉案金額較高。如最近幾年，美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電開征反傾銷稅，涉及金額超2.76億美元；木制臥室家具的涉案金額最高，達(dá)9.58億美元。

（二）貿(mào)易摩擦商品不斷擴(kuò)展，涉案商品范圍持續(xù)擴(kuò)大

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品逐漸向技術(shù)含量較高的產(chǎn)品延伸。隨之中美貿(mào)易摩擦所涉及的產(chǎn)品范圍也從服裝、家具等低端產(chǎn)品延伸至光伏、家用電器等高端產(chǎn)品不斷擴(kuò)展，涉案商品范圍呈持續(xù)擴(kuò)大狀態(tài)。例如，2016年5月，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)中國(guó)木質(zhì)臥室家具進(jìn)行反傾銷，并推出超過(guò)200%的一般稅，針對(duì)中國(guó)木質(zhì)臥室家具制造商。美國(guó)第十一次對(duì)中國(guó)木質(zhì)臥室家具進(jìn)口的反傾銷審查，行政復(fù)議涉及到18個(gè)制造商。2017年1月18日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)非晶織物、普碳和合金鋼板以及硫酸銨發(fā)起“雙反”調(diào)查作出終裁。其中，還包括非晶織、普碳與合金鋼板、硫酸銨等產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。2017年11月13日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華膠合板產(chǎn)品反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定，裁定中國(guó)企業(yè)傾銷幅度為183.36%；補(bǔ)貼幅度為22.98%-194.90%。2017年11月，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品反傾銷調(diào)查。2017年12月19日，美國(guó)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)的細(xì)旦滌綸短纖作出反傾銷初裁，包括中國(guó)大陸強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)、江陰市華宏化纖有限公司等。2018年1月2日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)中國(guó)光伏反傾銷調(diào)查的新一輪行政復(fù)審結(jié)果，包括天何光能、杭州桑尼、橫店?yáng)|磁等22家中國(guó)企業(yè)，反傾銷稅率高達(dá)61.6%。此外，2017年1月美國(guó)還對(duì)中國(guó)產(chǎn)大型洗衣機(jī)征收反傾銷稅，征收32.12%—52.51%的反傾銷稅?？梢姡忻蕾Q(mào)易摩擦所涉及的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。

（三）美國(guó)采取多元化的貿(mào)易壁壘，限制我國(guó)商品出口

為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)力度逐漸加強(qiáng)，在增加貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查力度的同時(shí)，逐漸傾向于運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘與環(huán)境保護(hù)等更為隱蔽的措施，限制我國(guó)產(chǎn)品出口至美國(guó)市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)出口企業(yè)因美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的直接損失占據(jù)20%以上。例如，2017年初，江蘇省出口美國(guó)水產(chǎn)品鮰魚時(shí)，美國(guó)采取“鯰形目魚類強(qiáng)制性檢驗(yàn)程序”，規(guī)定鯰形目由美國(guó)食品與藥品監(jiān)督管理局（FDA）轉(zhuǎn)移給美國(guó)農(nóng)業(yè)部（FSIS）管轄，將肉類管理模式引入鯰形目魚類監(jiān)管中，增加了駐場(chǎng)獸醫(yī)、標(biāo)簽檢驗(yàn)與官方鉛封等要求，徹底改變了原來(lái)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。截至2017年8月，江蘇出口美國(guó)鮰魚僅529.4萬(wàn)美元，與巔峰時(shí)期相比下降超過(guò)50%。此外，美國(guó)還對(duì)中國(guó)頻繁采取綠色貿(mào)易壁壘。例如，2017年初，美國(guó)以保護(hù)環(huán)境與健康為借口，對(duì)中國(guó)的木制品提出更加嚴(yán)格的《雷斯法案》與《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》。并且，法案中制定了復(fù)合木制品甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)，并要求EPA提出執(zhí)行該法案的條款法規(guī)。該法案堪稱全球最嚴(yán)苛的復(fù)合木制品甲醛釋放量要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟、日本及中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，以刨花板為例，甲醛釋放量不得超過(guò)0.09mg/kg，整整高出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 1000倍。在美國(guó)多種形式的貿(mào)易壁壘限制下，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易舉步維艱。

（四）鋼鐵冶金業(yè)成為摩擦頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，我國(guó)鋼鐵行業(yè)幾經(jīng)美貿(mào)易沖擊

中國(guó)是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)鋼鐵出口一直以來(lái)是中美貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。目前美國(guó)鋼鐵業(yè)利用了71%的產(chǎn)能，其中中國(guó)鋼鐵僅占1/4的份額。但美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致全球鋼鐵價(jià)格降低，造成美國(guó)關(guān)閉部分鋼鐵工廠，所以主要針對(duì)我國(guó)出口鋼鐵冶金類產(chǎn)品發(fā)起制裁，使我國(guó)鋼鐵行業(yè)幾經(jīng)貿(mào)易沖擊。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自2014年至2017年，美國(guó)前后對(duì)中國(guó)發(fā)起了約15起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中超過(guò)8起以上都是針對(duì)鋼鐵冶金類產(chǎn)品，占比超過(guò)50%。與此同時(shí)，2016年下半年至2017年，美國(guó)基本平均每個(gè)月對(duì)中國(guó)鋼鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查產(chǎn)品涵蓋不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板等。例如，2016年6月，美國(guó)對(duì)華冷軋板雙反案終裁成立 反傾銷稅率高達(dá)265%。更嚴(yán)重的是，美國(guó)2017年的半年內(nèi)兩度宣布對(duì)中國(guó)鋼鐵冶金類產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷制裁，即2017年2月，美國(guó)商務(wù)部就對(duì)華不銹鋼板材反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，裁定中國(guó)企業(yè)63.86%-76.64%的反傾銷稅率和75.6%-190.71%的反補(bǔ)貼稅率。2017年5月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)所有中國(guó)生產(chǎn)的耐腐蝕鋼征收210%的反傾銷稅，對(duì)很多生產(chǎn)商征收至少39%的最終反補(bǔ)貼稅，個(gè)別大廠稅率高達(dá)241%，例如寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)公司和鞍鋼集團(tuán)，使鋼鐵行業(yè)遭受較大的貿(mào)易沖擊。

二、中美貿(mào)易摩擦的主要原因

（一）美國(guó)固執(zhí)己見對(duì)華頻繁發(fā)起“雙反”調(diào)查，激化中美貿(mào)易爭(zhēng)端

美國(guó)自推崇貿(mào)易保護(hù)主義以來(lái)，對(duì)進(jìn)口中國(guó)的產(chǎn)品不斷發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。根據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)要求，對(duì)華發(fā)起了高達(dá)79起“雙反”調(diào)查，比去年同期大幅增加65%，阻礙雙方貿(mào)易的正常秩序，損害了我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，使中美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷激化。其中，據(jù)海外網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年4月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋼鐵與進(jìn)口鋁產(chǎn)品發(fā)起了232調(diào)查。同年11月，美國(guó)再次針對(duì)中國(guó)進(jìn)口的通用合金鋁板發(fā)起了“雙反”調(diào)查，這也是美國(guó)商務(wù)部25年以來(lái)，由政府帶頭主動(dòng)向貿(mào)易伙伴發(fā)起的類似調(diào)查。美國(guó)對(duì)我國(guó)鋁業(yè)頻繁發(fā)起的“雙反”調(diào)查，嚴(yán)重打破了中美鋁產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序，為我國(guó)鋁業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的威脅與損害。就此，中方多次表示，希望美方恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)雙方自由、開放的貿(mào)易環(huán)境，但美國(guó)一直堅(jiān)持本國(guó)貿(mào)易主見，加大發(fā)起對(duì)我國(guó)“雙反”調(diào)查力度。據(jù)財(cái)經(jīng)資訊信息顯示，2018年1月18日，美國(guó)對(duì)我國(guó)塑料裝飾絲帶發(fā)起了雙反調(diào)查，據(jù)悉，美國(guó)進(jìn)口我國(guó)這類產(chǎn)品的金額高達(dá)1810萬(wàn)美元，美國(guó)發(fā)起的雙反調(diào)查，直接為我國(guó)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性威脅與巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使中美貿(mào)易爭(zhēng)端逐漸被激化，貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)常態(tài)化向高頻化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

（二）美國(guó)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，加劇了中美貿(mào)易摩擦

在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定中表明，中國(guó)自2016年12月11日起，便“自動(dòng)”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這也意味著國(guó)外對(duì)華反傾銷中，采用替代國(guó)計(jì)算傾銷幅度這一做法被終止。但事實(shí)上，美國(guó)商務(wù)部在對(duì)華反傾銷過(guò)程中，一直將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，并按照代替國(guó)計(jì)算傾銷幅度，對(duì)中國(guó)征收相應(yīng)的稅率。據(jù)北京商報(bào)訊，2017年3月21日，美國(guó)主觀按照替代國(guó)計(jì)算傾銷幅度，強(qiáng)制裁定中國(guó)華羥基乙叉二膦酸的反補(bǔ)貼稅率為2.4%，反傾銷稅率高達(dá)184.01%。且基于美方損失，終裁我國(guó)7家企業(yè)補(bǔ)貼幅度為54.11%，其他生產(chǎn)商補(bǔ)貼幅度為2.40%，使企業(yè)遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失。此后，美國(guó)一直無(wú)視我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，繼續(xù)認(rèn)定我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查繼續(xù)沿用“替代國(guó)”做法，根據(jù)山東經(jīng)濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年4月19日，美國(guó)按照替代國(guó)計(jì)算傾銷幅度，裁定中國(guó)非公路輪胎的反補(bǔ)貼稅率為5.65%，反傾銷稅率為210.48%。2017年10月30日，對(duì)中國(guó)鋁箔反傾銷調(diào)查中，按照替代國(guó)計(jì)算傾銷幅度，初步裁定中國(guó)需交96.81%-162.24%的稅率，同樣使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡管中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出申明，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，敦促美方切實(shí)履行國(guó)際業(yè)務(wù)，但美國(guó)仍認(rèn)定我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，進(jìn)一步加劇了兩國(guó)貿(mào)易摩擦。

（三）美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差嚴(yán)重，增大了中美貿(mào)易矛盾

兩國(guó)之間貿(mào)易發(fā)展極不平衡是中美貿(mào)易矛盾最直接原因，美國(guó)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易逆差十分嚴(yán)重。從2000年開始，中國(guó)代替日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之后，中美之間的貿(mào)易差額不斷擴(kuò)大，美國(guó)逐漸成為了中國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源地。根據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)對(duì)美國(guó)的商品出口規(guī)模達(dá)4626億美元，美國(guó)對(duì)我國(guó)商品的貿(mào)易逆差竟高達(dá)3470億美元，占美國(guó)總貿(mào)易逆差的比值高達(dá)50%，阻礙了我國(guó)對(duì)外正常貿(mào)易，增大了中美貿(mào)易矛盾。在此背景下，美國(guó)仍加大對(duì)我國(guó)的貿(mào)易逆差。根據(jù)新浪財(cái)經(jīng)2018年1月5日?qǐng)?bào)道信息，2017年11月，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易逆差攀升至505億美元，逆差擴(kuò)大了3.2%，創(chuàng)2015年9月以來(lái)的新高，使中國(guó)面臨著前所未有的貿(mào)易壓力。中方立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就嚴(yán)重的貿(mào)易逆差與美國(guó)進(jìn)行商洽，美方政府聲稱要解決對(duì)華的貿(mào)易逆差，但所采取的措施依然是治標(biāo)不治本，對(duì)華的貿(mào)易逆差仍然存在。以鋼鐵和光伏產(chǎn)品為例，2016年，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)的光伏產(chǎn)品約為13.76億美元，同比下降了24.6%。但在2016年，光伏與鋼鐵合起來(lái)的貿(mào)易逆差，還不到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的1%。何況，中國(guó)對(duì)美國(guó)鋼鐵的出口位列世界第四，美國(guó)采取這一措施，根本難以解決兩國(guó)貿(mào)易逆差的問(wèn)題?？梢?，美國(guó)對(duì)華嚴(yán)重的貿(mào)易逆差，加之其治標(biāo)不治本的貿(mào)易行為，使兩國(guó)貿(mào)易矛盾逐步增大，不利于雙邊貿(mào)易良好發(fā)展。

（四）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘主導(dǎo)，加重了中美貿(mào)易沖突

近年來(lái)，中美為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的發(fā)展，紛紛發(fā)起并實(shí)施了多次非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，加重了兩國(guó)貿(mào)易沖突。根據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)傾向愈發(fā)明顯，根據(jù)WTO相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年-2016年間，美國(guó)發(fā)起并實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘共有2259個(gè)，其中中國(guó)受到影響的多達(dá)2067個(gè)，占比高達(dá)91.5%，專門針對(duì)中國(guó)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有99個(gè)，占比為4.4%。相較而言，中國(guó)實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘相對(duì)較少，根據(jù)WTO相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2016年間，中國(guó)發(fā)起并實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有1776個(gè)，其中，美國(guó)受到影響的共有1682個(gè)，占比為94.7%，專門針對(duì)美國(guó)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有46個(gè)，占比為2.6%。受非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的影響，兩國(guó)出口與經(jīng)濟(jì)均受到了很大的影響。以中國(guó)為例，美國(guó)發(fā)起了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘相當(dāng)于提高了兩國(guó)的貿(mào)易成本，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，將貿(mào)易成本提高率按照10%、20%、30%、45%檔次進(jìn)行計(jì)算，實(shí)際匯率定為0.84，中國(guó)出口將減少1.1%、2.6%、4.1%、6.4%，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同理，美國(guó)在中國(guó)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘主導(dǎo)下，出口與本國(guó)經(jīng)濟(jì)均受到嚴(yán)重的影響，這也使得兩國(guó)的貿(mào)易沖突逐漸加重，貿(mào)易摩擦愈發(fā)嚴(yán)重。

三、緩解中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)之策

（一）構(gòu)建中美貿(mào)易磋商交流機(jī)制，管控兩國(guó)貿(mào)易分歧

當(dāng)前，中美應(yīng)在保持原有產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中美貿(mào)易磋商交流機(jī)制，用以管控兩國(guó)貿(mào)易分歧。例如，2017年11月9日，兩國(guó)商務(wù)部在人民大會(huì)堂舉辦了“中美企業(yè)家對(duì)話會(huì)”，就如何推進(jìn)兩國(guó)企業(yè)在信息技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生與能源環(huán)保等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了交流與磋商，及時(shí)調(diào)節(jié)了雙方貿(mào)易分歧。同時(shí)，兩國(guó)企業(yè)應(yīng)就溝通結(jié)果可簽訂相應(yīng)的合作協(xié)議，將貿(mào)易商品、金額與增值服務(wù)等進(jìn)行限定，在后期產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行執(zhí)行，避免產(chǎn)生相關(guān)的貿(mào)易糾紛。此外，若兩國(guó)企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，可申請(qǐng)中美高層親自見證重要的商業(yè)成果簽約，在加強(qiáng)對(duì)話與溝通的基礎(chǔ)上，使兩國(guó)貿(mào)易具有約束性，進(jìn)一步管控兩國(guó)貿(mào)易分歧。

（二）出臺(tái)全新的原產(chǎn)品規(guī)則，減少美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易逆差

貿(mào)易不平衡問(wèn)題，是造成中美貿(mào)易摩擦最直接的原因。因此，應(yīng)出臺(tái)全新的原產(chǎn)品規(guī)則，減少美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易逆差。在原產(chǎn)品規(guī)則出臺(tái)之前，應(yīng)結(jié)合當(dāng)下兩國(guó)貿(mào)易情況，對(duì)雙邊進(jìn)出口貨物的產(chǎn)地、數(shù)量與金額進(jìn)行評(píng)估，為原產(chǎn)品規(guī)則出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。在原產(chǎn)品規(guī)則出臺(tái)時(shí)，應(yīng)基于上述評(píng)估結(jié)果，選配相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)商原產(chǎn)品規(guī)則中的應(yīng)用范圍與具體規(guī)則，應(yīng)確定貨物往來(lái)的數(shù)量與金額區(qū)間，規(guī)范兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易。然后，通過(guò)審查、協(xié)商、審核與審批等程序，將初期制定的原產(chǎn)品規(guī)則遞交上級(jí)評(píng)審，進(jìn)而根據(jù)評(píng)定結(jié)果，頒布并實(shí)施該原產(chǎn)品規(guī)則。在原產(chǎn)品規(guī)則出臺(tái)之后，雙方應(yīng)根據(jù)規(guī)則內(nèi)容，履行各自貿(mào)易義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)則規(guī)定進(jìn)行雙邊貿(mào)易，減少美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易逆差。并且，基于原產(chǎn)品規(guī)則，我國(guó)應(yīng)充分實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造屬于我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)主體經(jīng)濟(jì)的品牌。

（三）建立“三位一體”貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，規(guī)避兩國(guó)貿(mào)易壁壘

針對(duì)中美之間的貿(mào)易摩擦，我國(guó)應(yīng)通過(guò)實(shí)際考量，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的互動(dòng)與合作，通過(guò)建立“三位一體”的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，規(guī)避兩國(guó)貿(mào)易壁壘。就政府而言，我國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，開展調(diào)查避免或者應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘措施的工作，并在相關(guān)行業(yè)中根據(jù)調(diào)查結(jié)果展開深入討論，提升企業(yè)規(guī)避與應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘能力。就行業(yè)協(xié)會(huì)而言，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)針對(duì)中美貿(mào)易摩擦，定期收集相關(guān)信息，對(duì)貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因與可能發(fā)生的趨勢(shì)展開深入分析，并針對(duì)分析結(jié)果發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行溝通，為企業(yè)提供專業(yè)化的指導(dǎo)方案，有利于企業(yè)科學(xué)的規(guī)避貿(mào)易壁壘。就企業(yè)而言，我國(guó)企業(yè)應(yīng)配合政府與行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的預(yù)警信息，不斷完善企業(yè)內(nèi)部預(yù)警機(jī)制。當(dāng)發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，并向相關(guān)的部門投訴，共同商討應(yīng)對(duì)之策，進(jìn)一步消除或者克服貿(mào)易障礙。

（四）設(shè)立中美貿(mào)易摩擦專項(xiàng)基金，完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能

為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，需要行業(yè)協(xié)會(huì)比出口企業(yè)擁有更豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)通過(guò)設(shè)立中美貿(mào)易摩擦專項(xiàng)基金，建立并健全行業(yè)協(xié)會(huì)職能，用以規(guī)避產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)。在基金設(shè)立之前，需通過(guò)不同渠道進(jìn)行資金籌集，例如通過(guò)民間捐款、政府資助和企業(yè)繳納等。將資金集中后，交由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在基金設(shè)立過(guò)程中，不僅需明確行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)品貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，還需逐步完善該協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，使其在兩國(guó)貿(mào)易資金保障中發(fā)揮重要的作用。在基金設(shè)立后，企業(yè)發(fā)生貿(mào)易糾紛或者摩擦?xí)r，行業(yè)協(xié)會(huì)可為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的中小企業(yè)提供一定比例的資金支持，避免企業(yè)因資金不足而放棄申訴或者敗訴等事件的發(fā)生。并且，在涉案企業(yè)進(jìn)行申訴時(shí)，除了給予企業(yè)資金保障之外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)游說(shuō)、溝通等方式提供幫助，進(jìn)一步提高企業(yè)勝訴幾率。

（五）借助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，減少中美貿(mào)易摩擦

近年來(lái)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁，為我國(guó)外貿(mào)帶來(lái)諸多麻煩。因此，我國(guó)應(yīng)在履行WTO義務(wù)的同時(shí)，充分借助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，減少中美貿(mào)易摩擦。具體而言，我國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用WTO貿(mào)易規(guī)則與相關(guān)法律，升級(jí)雙邊貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，切實(shí)維護(hù)貿(mào)易企業(yè)權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與WTO相關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端案件的審議，與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的改進(jìn)與制定，并調(diào)配相關(guān)學(xué)者與專家深入鉆研WTO貿(mào)易規(guī)則與爭(zhēng)端解決機(jī)制，逐漸積累具有爭(zhēng)端解決能力與經(jīng)驗(yàn)的人才，進(jìn)而針對(duì)中美貿(mào)易成立爭(zhēng)端解決小組?；赪TO爭(zhēng)端解決機(jī)制，應(yīng)明確爭(zhēng)端解決小組成員組成與職權(quán)，對(duì)中美貿(mào)易糾紛進(jìn)行監(jiān)督與裁決，依法降低貿(mào)易量或者終止商品貿(mào)易，避免中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步深化，為兩國(guó)商品貿(mào)易提供便利的交易環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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