中美貿(mào)易摩擦未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)及我國(guó)應(yīng)對(duì)措施

【摘 要】雖然美國(guó)總統(tǒng)特朗普從競(jìng)選期間就開(kāi)始宣揚(yáng)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主立場(chǎng)，特朗普競(jìng)選主張和其上臺(tái)后人事安排和一系列政策凸顯了其對(duì)中國(guó)較為強(qiáng)硬的貿(mào)易立場(chǎng)，如欲宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)、對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅、發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件等，但這些政策立場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)的可能性不大，未來(lái)中美貿(mào)易摩擦可能局部升級(jí)，并以反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼（雙反）等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查為主要表現(xiàn)形式，不過(guò)考慮到美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面回穩(wěn)，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)招致貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)和制裁，損害美國(guó)的出口和就業(yè)，特朗普未必會(huì)實(shí)行如他競(jìng)選時(shí)所宣揚(yáng)的那些激進(jìn)措施，中美全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較小。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易摩擦；發(fā)展態(tài)勢(shì)；應(yīng)對(duì)措施

一、中美貿(mào)易摩擦未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

中美之間爭(zhēng)端案件在奧巴馬政府當(dāng)政期間是快速上升的，實(shí)際上奧巴馬的保護(hù)主義已經(jīng)很明顯。特朗普上臺(tái)后，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的可能性極大，中美間美國(guó)的貿(mào)易逆差可能進(jìn)一步擴(kuò)大，并且從當(dāng)前特朗普諸多言論及人事安排看，中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端可能增多，部分產(chǎn)業(yè)對(duì)美進(jìn)口關(guān)稅可能被提高，反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查和保障措施實(shí)施等“兩反一?！睂⒋罅砍霈F(xiàn)，其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘亦會(huì)被更多地使用，中美貿(mào)易摩擦將在部分行業(yè)升級(jí)并呈現(xiàn)常態(tài)化特征，但全面貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的可能性不大。

一是中美近期貿(mào)易摩擦被過(guò)度解讀。2017年以來(lái)，美國(guó)又連續(xù)公布多起涉及中國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件的裁決，反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅率幅度較高，這一時(shí)期正值特朗普正式就職前后的敏感期，很多裁決被過(guò)度解讀為所謂的“中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)”，甚至被形容為“美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已將中美貿(mào)易戰(zhàn)的引線點(diǎn)燃”等，但中美貿(mào)易摩擦所涉及的金額在兩國(guó)貿(mào)易額中所占比例不大，每年大約在0.5%左右，摩擦并不是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要焦點(diǎn)，中美互利共贏的經(jīng)貿(mào)大勢(shì)并沒(méi)有改變。

二是中美爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特朗普強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)的初衷是提振國(guó)內(nèi)就業(yè)，而當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)，就業(yè)狀況改善，最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月失業(yè)率為4.8%，特朗普政府可能推出的減稅等財(cái)政刺激計(jì)劃將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在今明兩年有所回升，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年將增長(zhǎng)2.3%，明年增速將進(jìn)一步增加至2.5%。

三是中美爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)缺乏政治基礎(chǔ)。一般而言，在大選年，美國(guó)總統(tǒng)候選人為了爭(zhēng)奪選票，往往會(huì)做出一些不切實(shí)際的承諾，但一旦當(dāng)選，普遍會(huì)對(duì)原來(lái)的競(jìng)選主張適當(dāng)揚(yáng)棄?？v觀中美關(guān)系史，每當(dāng)大選年，中美關(guān)系總會(huì)進(jìn)入相對(duì)“緊張期”，中美貿(mào)易也會(huì)陷入“高摩擦”狀態(tài)。大選過(guò)后，基于長(zhǎng)期合作共贏的考慮，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度均會(huì)有所緩和。此外，美國(guó)無(wú)法承擔(dān)由于貿(mào)易大戰(zhàn)帶來(lái)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，這將使特朗普無(wú)法實(shí)現(xiàn)其優(yōu)先發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，并動(dòng)搖其執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是特朗普政府出臺(tái)高關(guān)稅措施會(huì)受到多方力量制約。美國(guó)總統(tǒng)沒(méi)有權(quán)限對(duì)另外一個(gè)國(guó)家的商品全面征收45%的懲罰性關(guān)稅，這需要國(guó)會(huì)授權(quán)，國(guó)會(huì)議案通過(guò)后，還要通過(guò)國(guó)內(nèi)漫長(zhǎng)的司法審查，還會(huì)受到司法以及各種社會(huì)力量的制約。此外，WTO是有解決貿(mào)易爭(zhēng)端的一系列機(jī)制的，美國(guó)作為WTO成員國(guó)應(yīng)優(yōu)先選擇WTO解決貿(mào)易爭(zhēng)端，所以美國(guó)不太可能在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)實(shí)施過(guò)分偏激的貿(mào)易政策。

二、中美貿(mào)易摩擦未來(lái)演進(jìn)特點(diǎn)及可能帶來(lái)的影響

1.中美貿(mào)易摩擦未來(lái)演進(jìn)特點(diǎn)

局部行業(yè)的貿(mào)易摩擦可能升級(jí)。短期看，出于兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、平衡貿(mào)易、增加就業(yè)等方面的考量，特朗普政府未來(lái)更有可能出臺(tái)具有針對(duì)性的局部貿(mào)易保護(hù)措施，中美貿(mào)易摩擦在部分行業(yè)必然增多，一是我國(guó)對(duì)美國(guó)出口規(guī)模較大的行業(yè)，如鋼鐵、鋁業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、服裝、皮革、家具等，汽車(chē)、服裝、皮革、家具等美國(guó)貿(mào)易赤字規(guī)模較大的行業(yè)；二是美國(guó)自身貿(mào)易赤字規(guī)模較大的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)等。

實(shí)施高水平懲罰性關(guān)稅的可能性不大。根據(jù)美國(guó)1962年貿(mào)易擴(kuò)張法232（b）款和1974年貿(mào)易法第122、301條款，總統(tǒng)僅在以下3種情況發(fā)生時(shí)有權(quán)采取征收關(guān)稅或?qū)嵤┻M(jìn)口配額：一是進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)不利影響；二是出現(xiàn)巨大且嚴(yán)重的國(guó)際收支逆差時(shí)；三是外國(guó)否決美國(guó)的自貿(mào)區(qū)權(quán)利或采取不公正的、無(wú)理的或歧視性做法。并且，總統(tǒng)僅有權(quán)在150天內(nèi)對(duì)輸美產(chǎn)品增收最高達(dá)15%的關(guān)稅。因此，未來(lái)即使對(duì)我國(guó)特點(diǎn)商品征收懲罰性關(guān)稅，關(guān)稅水平高達(dá)45%的可能性也不大。

貿(mào)易摩擦形式更加多樣化。反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼是以往中美貿(mào)易摩擦的主要形式，未來(lái)一段時(shí)期美國(guó)可能會(huì)更加頻繁地采取“兩反一?！贝胧?。除此之外，貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)形式將更加多樣化，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將更多地出現(xiàn)，其涉及內(nèi)容更為廣泛，涵蓋技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等諸多方面內(nèi)容。

貿(mào)易摩擦擴(kuò)展到新領(lǐng)域。中美貿(mào)易摩擦涉及的領(lǐng)域也從傳統(tǒng)商品貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步向匯率問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域擴(kuò)展。人民幣匯率問(wèn)題將再度成為中美貿(mào)易摩擦的重要議題，奧巴馬政府時(shí)期我國(guó)在人民幣匯率市場(chǎng)機(jī)制改革方面取得諸多進(jìn)展，中美在匯率議題方面的分歧相對(duì)較小，但特朗普上臺(tái)后多次提出將把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，盡管這一政策主張得以實(shí)現(xiàn)的可能性較小，仍不排除美國(guó)就這一議題不斷向我施壓的可能性。此外，近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，未來(lái)服務(wù)產(chǎn)品出口將進(jìn)一步擴(kuò)大，中美服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的糾紛和摩擦比重將有所提升。

2.中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)的影響

中美爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)嚴(yán)重的消極影響。美國(guó)知名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的可能后果進(jìn)行了量化分析，結(jié)果顯示，在全面貿(mào)易戰(zhàn)情景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅，中國(guó)也會(huì)征收同樣的“報(bào)復(fù)關(guān)稅”，美國(guó)將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)出口萎縮，國(guó)內(nèi)物價(jià)上升，消費(fèi)、投資連續(xù)多年低于無(wú)貿(mào)易戰(zhàn)的基準(zhǔn)情形，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，并于2019年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率則將從目前的4.9%到2020年攀升至8.6%。因此，預(yù)計(jì)未來(lái)中美全面貿(mào)易戰(zhàn)不太可能爆發(fā)，但出于兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的考慮，必然會(huì)做出一些象征性的姿態(tài)，針對(duì)部分中國(guó)商品提高關(guān)稅或設(shè)置壁壘，局部貿(mào)易摩擦可能升級(jí)，將在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)部分重點(diǎn)出口行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定沖擊，但從中長(zhǎng)期看，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)會(huì)惡化我國(guó)出口市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而倒逼國(guó)內(nèi)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是對(duì)我國(guó)部分進(jìn)出口行業(yè)的雙重影響。一方面，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口依賴程度較大的出口行業(yè)將受到不利影響，如制造業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品，包括鋼鐵、紡織業(yè)、汽車(chē)等制造業(yè)，此外，在計(jì)算機(jī)、電子、通訊設(shè)備等方面可能會(huì)面臨更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的糾紛；另一方面，對(duì)部分進(jìn)口行業(yè)而言，若中國(guó)加大對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的限制，國(guó)內(nèi)相應(yīng)行業(yè)將在短期內(nèi)因外部競(jìng)爭(zhēng)減弱而獲得發(fā)展空間。

二是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響。未來(lái)，我國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易很有可能有較大幅度的下滑，這對(duì)于目前本就低迷的外貿(mào)出口甚至我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)帶來(lái)下行壓力，并在短期內(nèi)影響國(guó)內(nèi)出口行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)。

三是倒逼出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從中長(zhǎng)期看，一方面，日趨惡劣的出口環(huán)境，會(huì)驅(qū)使中國(guó)企業(yè)更加重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這有助于中國(guó)從低附加值制造業(yè)向資本和技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面，美國(guó)制造業(yè)振興，需要開(kāi)拓更大的海外市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，將為美國(guó)擴(kuò)大對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的出口提供更多機(jī)會(huì)，反而有助于中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步緩和。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)措施

考慮到中美彼此貿(mào)易依存度和各自切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，雙方爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性很小，但我們?nèi)詰?yīng)未雨綢繆，做好各種反制預(yù)案，同時(shí)積極開(kāi)拓更多市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)出口行業(yè)的扶持。

一是加強(qiáng)中美雙方政府層面交流和溝通。進(jìn)一步完善中美政府層面間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制，充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等機(jī)制，加強(qiáng)雙方溝通與交流，盡可能在政府工作層面對(duì)雙邊貿(mào)易糾紛和摩擦以及相關(guān)負(fù)面影響進(jìn)行管控。

二是進(jìn)一步拓寬出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地，降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴。依托“一帶一路”，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，發(fā)展南南貿(mào)易，針對(duì)美國(guó)可能會(huì)加強(qiáng)管制對(duì)中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，還應(yīng)積極開(kāi)辟高新的技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地。

三是適時(shí)出臺(tái)反制措施。一方面，減緩對(duì)美商品的進(jìn)口，如大豆、汽車(chē)、飛機(jī)等商品，倒逼美國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)給其政府施加壓力；另一方面，減緩對(duì)美戰(zhàn)略性資源出口，如稀土等有色金屬，謀求美國(guó)政府的妥協(xié)與讓步。

四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的扶持。紡織品、服裝和鋼鐵等重點(diǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口行業(yè)，以及運(yùn)輸設(shè)備等重要行業(yè)可能會(huì)受到較為顯著的負(fù)面沖擊，而這些行業(yè)吸納就業(yè)較多，在未來(lái)中美貿(mào)易前景不確定的背景下，需適度加大對(duì)這些行業(yè)的支持，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)貿(mào)易糾紛和摩擦的能力，建立預(yù)警機(jī)制，防止重點(diǎn)行業(yè)的出口過(guò)度下滑。對(duì)于傳統(tǒng)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和再就業(yè)等加大扶持力度。

作者簡(jiǎn)介：

季劍軍（1983—），國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)及分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。