脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)

作者簡(jiǎn)介：祁穎（1987-），女，漢族，寧夏石嘴山人，碩士，講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

摘要：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以來(lái)，全國(guó)上下共同努力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提高脫貧群眾收入。廣大干部群眾在脫貧攻堅(jiān)精神感召下，汲取奮斗力量，在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗、建功立業(yè)。站在新的征程上，我們?nèi)砸罅霌P(yáng)和踐行偉大脫貧攻堅(jiān)精神，采取更有力的舉措，勠力同心答好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的時(shí)代考題，書(shū)寫(xiě)好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；新征程

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0129-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書(shū)記在寧夏回族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“寧夏”）考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)[1]。這表明，2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不是寧夏扶貧事業(yè)的終結(jié)。全面建成小康社會(huì)之后，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，寧夏的扶貧事業(yè)將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困為主。相對(duì)貧困作為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一種客觀現(xiàn)象，這是現(xiàn)階段無(wú)法避免的。因此，寧夏一定要積極建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為建設(shè)美麗新寧夏保駕護(hù)航。

1? ?緩解相對(duì)貧困是社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中的重要任務(wù)

貧困現(xiàn)象，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人收入完全無(wú)法滿足最基本的生存需要，就像吃、穿、住等。相對(duì)貧困則指收入無(wú)法滿足基本生存之外的其它生活需要，例如更高層次教育、醫(yī)療、住房、文化等。這表明，與絕對(duì)貧困關(guān)注生存問(wèn)題不同，相對(duì)貧困更多關(guān)注的是發(fā)展問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，貧困現(xiàn)象表面是收入不足，實(shí)質(zhì)卻是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展最基本的機(jī)會(huì)和選擇權(quán)缺失。這種機(jī)會(huì)與選擇權(quán)缺失，恰恰是導(dǎo)致人類(lèi)社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)相對(duì)貧困現(xiàn)象的根源所在。 黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變[2]。目前，人民群眾內(nèi)部總有一部分人占有相對(duì)多的資源，在自身發(fā)展過(guò)程中享有更多的機(jī)會(huì)和選擇權(quán)；而另一部分人則占有相對(duì)少的資源，在發(fā)展過(guò)程中機(jī)會(huì)和選擇權(quán)明顯少于前者，我們稱之為相對(duì)貧困群體。如果我們不重視相對(duì)貧困群體的發(fā)展，任由群體之間差異拉大，最終可能走向兩極化，而這與社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求是相背離的。因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一就是緩解相對(duì)貧困。

我國(guó)相對(duì)貧困主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人均收入、各項(xiàng)基本保障等方面的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市和農(nóng)村都得到了較大的發(fā)展，但兩者差距卻呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。若將城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施投入、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障等隱性因素計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)差距會(huì)更大。這表明，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民仍然是現(xiàn)存發(fā)展中的短板。就寧夏而言，寧夏回族自治區(qū)曾是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的一個(gè)，經(jīng)過(guò)努力，全區(qū)80.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)目標(biāo)完成后，寧夏回族自治區(qū)又要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上持續(xù)發(fā)力，但目前脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)定的難度仍然較大。全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈不集成的問(wèn)題，很多產(chǎn)業(yè)仍然處在以原料生產(chǎn)、種養(yǎng)為主的較低層次，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展也未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，很難形成有效帶動(dòng)脫貧致富作用。加之，有的脫貧勞動(dòng)力專業(yè)技能與企業(yè)崗位需求匹配度不高，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)不夠穩(wěn)定，使得脫貧地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，持續(xù)增收受限；也有一些脫貧群眾對(duì)政策性收入依賴程度較高，扶持政策一旦退出，就會(huì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于部分搬遷居民來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定脫貧的難度較大。2022年寧夏回族自治區(qū)脫貧人口人均純收入13 578元，寧夏居民人均可支配收入為29 599元，脫貧人口純收入僅達(dá)到全區(qū)人均可支配收入的45%，同時(shí)還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍遷移、住房困難等移民急盼解決的遺留問(wèn)題[3]。

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)，雖然寧夏回族自治區(qū)中南部山區(qū)特別是西海固地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，以及區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面有了明顯的改善，但是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在，特別是在教育、醫(yī)療等民生保障方面，社會(huì)公共服務(wù)差距依然很大。同時(shí)，由于脫貧攻堅(jiān)期，集中財(cái)力、人力、資源向中南部地區(qū)傾斜，沿黃灌溉縣一些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平停留在10年前的水平，欠賬較多，城鄉(xiāng)之間差距明顯，鞏固脫貧成果難度較大；新冠疫情、自然災(zāi)害對(duì)脫貧的影響很大，這些不利因素都是在穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)縣、脫貧人口和防返貧措施中的攔路虎；脫貧人口文化程度不高，扶志扶智任重而道遠(yuǎn)。在農(nóng)村，有的地方婚喪喜事大操大辦，有的地方垃圾隨意傾倒、污水直排，人居環(huán)境較差等，這些突出問(wèn)題反映出脫貧地區(qū)、脫貧群眾扶志扶智任務(wù)仍然艱巨。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，一些干部有了歇歇腳、緩一緩的思想。市縣鄉(xiāng)村換屆和駐村干部輪換后，新任干部對(duì)新老政策掌握不透徹，或情況不熟悉、任務(wù)不清楚。特別是對(duì)黨的“三農(nóng)”政策了解和認(rèn)識(shí)不夠，不能正確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，這都可能導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，工作落實(shí)有想法沒(méi)思路，有魄力沒(méi)能力，因此，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高[4]。

2? ?積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在緩解相對(duì)貧困中的重大意義

2020年之后，寧夏扶貧事業(yè)的重點(diǎn)從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。為此，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要切實(shí)把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合起來(lái)，才能解決寧夏相對(duì)貧困問(wèn)題[5]。

2.1? ?實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

全面脫貧是確保全面建成小康社會(huì)的必由之路，鄉(xiāng)村振興更是發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。兩者雖然在對(duì)象、實(shí)施時(shí)間上有很大的差異，但是其最終目標(biāo)都是共同富裕。從工作的延續(xù)性、階段性、一致性來(lái)看，這兩點(diǎn)對(duì)于共同富裕的實(shí)現(xiàn)都有至關(guān)重要的作用。一方面，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，為解決我國(guó)農(nóng)村人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題打好了重要的基礎(chǔ)，同時(shí)也為開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興打好了基石。另一方面，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)持續(xù)的脫貧攻堅(jiān)之策，在鞏固脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，有效提升農(nóng)民生活的滿意度、幸福程度。因此，這兩者的銜接有著很重要的意義。

2.2? ?實(shí)現(xiàn)減貧脫貧的必要選擇

從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到減貧戰(zhàn)略，這是一個(gè)按部就班的過(guò)程，不能搞突擊，需要平穩(wěn)度過(guò)。一方面，就寧夏而言，不少脫貧群眾還存在著返貧的不確定性，對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前的脫貧成功還存在困難，這就需要對(duì)這些人群做好返貧監(jiān)測(cè)，穩(wěn)固脫貧成果。另一方面，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨，部分脫貧人口目前還是依靠政策性脫貧，在做好返貧監(jiān)測(cè)的同時(shí)，還要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)扶持政策。

2.3? ?激發(fā)農(nóng)民富裕的有效驅(qū)動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接，包含了方方面面。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，從被動(dòng)到主動(dòng)，從以往的靠、等、要轉(zhuǎn)變到農(nóng)民的主動(dòng)參與；增強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于落后地區(qū)，要找到貧困的根本原因，通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)靥厣嵴裥判?；同時(shí)，進(jìn)一步涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過(guò)開(kāi)展各種移風(fēng)易俗活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，才能培育良好鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)。只有將全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，才能激發(fā)農(nóng)民富裕的有效驅(qū)動(dòng)力。

3? ?推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體路徑

3.1? ?做好政策制度銜接

一是要健全完善防止返貧的各項(xiàng)政策。對(duì)前期處于非常困難、貧困的脫貧人口要給予重點(diǎn)關(guān)注，開(kāi)展一對(duì)一的監(jiān)測(cè)，用好現(xiàn)有的16個(gè)方面101個(gè)幫扶支持政策。積極推進(jìn)政策的項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，讓各項(xiàng)政策落地落實(shí)。二是增加脫貧群眾的收入。要始終把移民致富提升行動(dòng)放在首要位置，著重在普惠性、?；揪然习l(fā)力，加大政策，在穩(wěn)定住脫貧群眾收入的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。三是要做好資金保障。在過(guò)渡期間內(nèi)，各項(xiàng)支持政策保持不變，同時(shí)，根據(jù)工作需要，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入合理化、規(guī)?；攸c(diǎn)調(diào)整財(cái)政支持的分配模塊，并優(yōu)化分配模式，向重點(diǎn)人群傾斜、重點(diǎn)村子傾斜、重點(diǎn)縣城傾斜。四是進(jìn)一步加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的貸款貼息力度，同時(shí)，加大政府采購(gòu)力度，通過(guò)發(fā)放政府優(yōu)惠券方式幫助農(nóng)戶銷(xiāo)售出去。要把貸款作用發(fā)揮好，就目前而言，現(xiàn)有的貸款政策暫時(shí)不能變化，要保持下去。同時(shí)，對(duì)有貸款需求的客戶，要加大貸款支持率。對(duì)于黃河農(nóng)村商業(yè)銀行等各類(lèi)地方性銀行，進(jìn)一步做好農(nóng)戶的建檔工作，對(duì)信用良好、有償還能力的農(nóng)戶加大貸款力度。五是要把土地支持政策嚴(yán)格落實(shí)下去。要進(jìn)一步堅(jiān)持耕地保護(hù)制度不動(dòng)搖，堅(jiān)決守住18億畝耕地這條紅線不動(dòng)搖。

3.2? ?做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。兩次考察寧夏，習(xí)近平總書(shū)記都強(qiáng)調(diào)要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展“六特”產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力[6]。一是充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。要立足寧夏實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，抓好葡萄酒產(chǎn)業(yè)，支持葡萄酒龍頭企業(yè)發(fā)展，在賀蘭山打造具有寧夏特色的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群；抓好枸杞種植，充分利用地域、天氣等自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)枸杞研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推出一系列枸杞精品；抓好灘羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在有效結(jié)合鹽池養(yǎng)殖灘羊經(jīng)驗(yàn)上，積極研究?jī)?yōu)化灘羊品種，打造叫得響、喊得亮的寧夏灘羊品牌；抓好肉牛種植，在中南部山區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并建成一批優(yōu)質(zhì)肉類(lèi)加工廠，形成養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈；抓好冷涼蔬菜種植，充分利用六盤(pán)山區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，突破季節(jié)制約，種植優(yōu)良蔬菜；抓好牛奶產(chǎn)業(yè)。積極與區(qū)外各龍頭乳品企業(yè)做好合作，在區(qū)內(nèi)建立各企業(yè)的生產(chǎn)基地，并形成系列乳制品，將牛奶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的綜合能力，構(gòu)建寧夏產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化力度，既要種得好糧食，也要富了農(nóng)民的口袋，農(nóng)民才有信心、有意愿種糧食，要做好全區(qū)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的保障工作。三是要培育出多樣式的經(jīng)營(yíng)主體。牢牢把握農(nóng)民這個(gè)主體，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，提升農(nóng)民的參與性，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種模式的開(kāi)發(fā)。要以農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)工程為依托，多方探索開(kāi)展多種模式的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)。要用好龍頭企業(yè)有力資源，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的直接聯(lián)系，將農(nóng)產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給龍頭企業(yè)，省去中間商的提成，才能進(jìn)一步提升農(nóng)民的種植積極性。持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村元素、盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，持續(xù)打造鄉(xiāng)土風(fēng)情的特色鄉(xiāng)村，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)進(jìn)駐、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村元素借貸產(chǎn)品等模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村資源利用率。要加大品牌宣傳力度，在“走出去”上加把勁，通過(guò)展銷(xiāo)會(huì)等方式把各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)宣傳到區(qū)外和海外，進(jìn)一步提升“原字號(hào)”“老字號(hào)”“銀字號(hào)”等產(chǎn)品的影響力，讓寧夏的農(nóng)產(chǎn)品走出區(qū)外、海外。

3.3? ?做好人才銜接工作

要在創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型人才、技能型產(chǎn)業(yè)人才和戰(zhàn)略型黨政人才等方面持續(xù)發(fā)力。實(shí)施好人才引進(jìn)工程，大力培訓(xùn)老農(nóng)人，引進(jìn)新農(nóng)人，為鄉(xiāng)村全面振興注入驅(qū)動(dòng)力。一是提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持全面培養(yǎng)、分類(lèi)開(kāi)發(fā)。結(jié)合鄉(xiāng)村特色，進(jìn)一步培育高素質(zhì)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村聚集工匠、鄉(xiāng)土能人等的教育培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。二是廣招人才，集聚鄉(xiāng)村。堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合，深化校地、校企合作和東西部對(duì)口協(xié)作，搭建農(nóng)科教推、產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，通過(guò)柔性引進(jìn)、人才租賃、智力合作等方式，多路徑引進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才。三是鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)進(jìn)村。繼續(xù)開(kāi)展“專家基層服務(wù)行”“三支一扶”等，在職稱評(píng)定工作中，向優(yōu)秀人才傾斜，鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才進(jìn)鄉(xiāng)村。四是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才的各項(xiàng)管理、使用等制度，健全完善鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把評(píng)價(jià)資源向鄉(xiāng)村人才傾斜，同時(shí)，也要為優(yōu)秀人才解決好后顧之憂，做到應(yīng)保盡保，讓鄉(xiāng)村人才愿意留在鄉(xiāng)村發(fā)光發(fā)熱。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代賦予新使命、新任務(wù)，站在歷史的新起點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是脫貧攻堅(jiān)的終點(diǎn)而是一個(gè)全新的起點(diǎn)，讓群眾脫貧后生活芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高。堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，多措并舉幫扶脫貧群眾，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。把增加脫貧群眾收入為主要任務(wù)，走好鄉(xiāng)村振興之路，繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和群眾生活改善，共享全面小康成果，不斷提升脫貧地區(qū)人民群眾的獲得感和幸福感。只要我們不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、真抓實(shí)干，心往一處想、勁往一處使，勠力同心答好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的時(shí)代考題，就必定能書(shū)寫(xiě)好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章。

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