鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑探析

作者簡介：盧建華（1975-），女，漢族，山西右玉人，本科，講師，研究方向為政治法律、黨史黨建、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

摘要：良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。文章以X縣為例，探索其生態(tài)治理實踐，并分析其在生態(tài)環(huán)境治理中存在的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理意識淡薄、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱、科技支撐生態(tài)環(huán)境治理的能力亟待提升三方面的? ? ? ? ? ? ? ? ? ?問題及短板，在此基礎(chǔ)上提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理意識、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理科技支撐體系的相關(guān)優(yōu)化策略，以著力解決X縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中遇到的難題，不斷提升治理能力和水平，推動X縣生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，同時也為全國其它地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境治理提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：X縣；生態(tài)環(huán)境；協(xié)同治理

文章編號：1674-7437（2023）12-0043-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.22；X321? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

“綠水青山就是金山銀山”重要理念的提出破除了把環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立的錯誤認(rèn)識，在綠水青山和金山銀山之間打開了一條通道。新時代，X縣在“兩山”理念指引下，積極探索實踐，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)?！耙槐P棋”大格局，通過實行河長制管理、開展日常巡查、水質(zhì)保護(hù)宣傳、河道清理等生態(tài)環(huán)境治理工作，全縣生態(tài)環(huán)境有了很大提升，呈現(xiàn)出發(fā)展理念、發(fā)展業(yè)態(tài)、發(fā)展路子、發(fā)展氣象“四新”良好態(tài)勢，既生動詮釋、有力實證了綠色發(fā)展理念，也推動全縣初步實現(xiàn)由生態(tài)建設(shè)樣本向“綠水青山就是金山銀山”實踐樣本的嬗變，走出了一條共同締造下的綠色富民之路。X縣的生態(tài)環(huán)境治理實踐推動了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為我國生態(tài)環(huán)境治理提供了典型的范本和可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

1? ?鄉(xiāng)村振興背景下X縣的生態(tài)環(huán)境治理實踐

1.1? ?多措并舉，持續(xù)發(fā)力

X縣位于山西省西北部，與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，屬于海拔高、降水量少、無霜期短的地區(qū)。黨的十八大以來，X縣大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)鞏固提升自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建立多元化投入、多主體參與、多樣化治理的運(yùn)作模式，實施了國土綠化、污染防治、水土保持復(fù)等一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。例如，X縣在荒山綠化的基礎(chǔ)上，加大退化林改造；積極推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展；以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌保護(hù)和修復(fù)森林資源，促進(jìn)森林資源保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展；深入打好大氣、水和土壤“三大攻堅戰(zhàn)”，2018-2022年，全縣環(huán)境空氣綜合指數(shù)由4.51下降到3.03，優(yōu)良天數(shù)由292天增長到338天，2022年環(huán)境空氣綜合指數(shù)全省排名第三。

1.2? ?綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山

讓綠水青山有“顏值”，金山銀山才更有“價值”。X縣結(jié)合縣情實際，依托自身良好的生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜，多措并舉，積極延伸和拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑。例如，X縣積極推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)林以沙棘為主、其它鮮干果為輔，同時，為進(jìn)一步提高沙棘的產(chǎn)果率，科學(xué)改造低產(chǎn)沙棘林，進(jìn)而使得X縣的沙棘林總面積不斷擴(kuò)大，沙棘加工、銷售企業(yè)也隨之發(fā)展壯大。X縣擁有22處鄉(xiāng)村生態(tài)觀光景區(qū)、50家農(nóng)家樂，200余家文旅康養(yǎng)企業(yè)，形成了有特色、集群化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局。2022年，全國年度縣市綠色高質(zhì)量發(fā)展百佳樣本中名列十佳，入選中國最美縣域榜單；X縣接待游客約500萬人次，同比增長10.8%。

1.3? ?推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)

X縣注重生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)，制定出臺了森林資源管理、野生動植物資源保護(hù)等一系列政策和規(guī)范性文件，初步推動構(gòu)建了科學(xué)的森林資源保護(hù)管理體系及干部考核指標(biāo)體系。在體系的指導(dǎo)下，X縣全面推行“林長制”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立管護(hù)站，在每個村，都配備護(hù)林員，同時，與這些護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議書，初步形成了網(wǎng)格式、全覆蓋、立體化的市森林防護(hù)格局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。在這樣的努力下，X縣先后榮獲全國綠化模范縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等多項殊榮。

2? ?X縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1? ?農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理意識淡薄

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性任務(wù)，是一項民生工程和福祉項目，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，這需要政府、企業(yè)、社會組織等多元主體共同參與，通過構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理長效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平。政府在生態(tài)環(huán)境治理中起到主導(dǎo)作用，其根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策及相關(guān)文件等，自上而下對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行干預(yù)和糾正，但是其他治理主體的缺位、社會力量參與不足，會導(dǎo)致治理效果微乎其微，也會給地方政府帶來較大的財政壓力和治理壓力。因此，激發(fā)企業(yè)、社會組織和農(nóng)民等多元主體的參與意愿，引導(dǎo)其它力量參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，形成多元協(xié)同治理模式，對X縣的生態(tài)環(huán)境治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)至關(guān)重要[1]。

2.2? ?生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱

X縣仍然面臨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱的情況。主要體現(xiàn)在：一是X縣部分基層環(huán)保行政執(zhí)法部門還不同程度存在執(zhí)法不規(guī)范以及“重結(jié)果、輕程序”等問題，這與基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重、執(zhí)法能力有限等有很大關(guān)系。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對污染防治的精準(zhǔn)化支撐仍顯不夠，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升。加之，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍普遍存在平均年齡較大的問題，不能較好應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)管新裝備新技術(shù)[2]。

2.3? ?科技支撐生態(tài)環(huán)境治理的能力亟待提升

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理就是運(yùn)用科學(xué)思維方法和技術(shù)成果，強(qiáng)化科學(xué)模擬和預(yù)測預(yù)報，科學(xué)安排任務(wù)量和時序進(jìn)度，切實提高生態(tài)環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性和有效性。黨的十九大以來，X縣在持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新投入，生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)水平不斷提升。但總的來講，X縣農(nóng)村地區(qū)面臨科技成果轉(zhuǎn)化慢、缺少科技人才等各種挑戰(zhàn)，不能將生態(tài)環(huán)境治理同技術(shù)支持結(jié)合起來發(fā)揮作用，科技支撐生態(tài)環(huán)境治理的能力亟待提升[3]。

3? ?X縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)化路徑

3.1? ?提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理意識

第一，X縣要凝聚生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同治理的共識。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，引導(dǎo)全民具備“綠色”的眼光是改善生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加快構(gòu)建新的生態(tài)給格局，迫在眉睫。政府、企業(yè)、社會組織以及農(nóng)民等不同的主體擁有不同的資源優(yōu)勢，具備不同的專業(yè)能力，只有使得各個主體深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識，達(dá)成生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同治理的共識，內(nèi)化為各個主體內(nèi)心的行動自覺，才能推動生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

第二，要使政府、社會組織、企業(yè)和農(nóng)民等多主體協(xié)同參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的全過程，還需要多措并舉，綜合發(fā)力。對于企業(yè)來說，X縣可針對性出臺免予處罰事項清單制度，將免予處罰清單制度作為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線措施，盡可能地減少行政處罰為企業(yè)帶來的不利影響，如信用、融資和市場開拓等方面。同時，可以采取“全過程診斷、對癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”的方式，邀請相關(guān)專家對X縣的企業(yè)開展咨詢服務(wù)，并提供相關(guān)幫助，以切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。通過對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。對于社會組織來說，X縣可科學(xué)制定環(huán)保社會組織的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，使其監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮；X縣相關(guān)部門可開設(shè)相關(guān)的環(huán)保知識“線上+線下”教育培訓(xùn)課程，幫助社會組織他們自身的提升環(huán)保技術(shù)和管理水平；拓寬環(huán)保社會組織參與渠道，通過政府信息公開、重大決策民主協(xié)商、環(huán)保政策聽證會等方式使環(huán)保社會組織參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策與行動中來，全過程介入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。對于農(nóng)民群體來說，可以利用多媒體平臺對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)行廣泛宣傳解讀，鼓勵農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中來；還可以采取有獎舉報的方式，充分發(fā)揮一線監(jiān)督作用，為執(zhí)法辦案模式的運(yùn)行注入新鮮血液，激發(fā)執(zhí)法工作新活力；同時，及時將違法違規(guī)行為消解在萌芽狀態(tài)，極大地提高農(nóng)民群眾的參與熱情[4]。

3.2? ?提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系中，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管十分重要。為此，只有積極打造“精準(zhǔn)、科學(xué)、有效”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，才能推動生態(tài)環(huán)境治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)的政策文件、強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的查處，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。因此，一是X縣仍然需要堅持依法治污，要在完善執(zhí)法的體制機(jī)制、優(yōu)化執(zhí)法方式方法的同時，全程化、實時化、動態(tài)化監(jiān)管案件全過程，全面推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。同時，相關(guān)部門工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，積極組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)橫向、縱向業(yè)務(wù)交流，提升執(zhí)法能力。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的眼睛?？陀^評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況是反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。X縣要注重現(xiàn)代化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和分析，提高監(jiān)測效率和反應(yīng)速度；在此基礎(chǔ)上，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理布局各個監(jiān)測點，廣泛覆蓋范圍工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等不同區(qū)域，也要加強(qiáng)對重點區(qū)域的監(jiān)測，確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，這是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的基礎(chǔ)。同時，要加大對監(jiān)測人員的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立健全激勵機(jī)制，提高監(jiān)測人員的待遇和職業(yè)發(fā)展空間，吸引更多人才從事環(huán)境監(jiān)測工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測人員的培訓(xùn)和考核，不斷提升其綜合能力和水平，以更好地應(yīng)用不斷更新?lián)Q代的執(zhí)法監(jiān)管新裝備新技術(shù)[5]。

3.3? ?構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理科技支撐體系

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的科技支撐，尤為必要。一是X縣要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，打造高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍，切實提高生態(tài)環(huán)境科技支撐能力和水平，助力農(nóng)村生產(chǎn)生活實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[6]。二是X縣要加快推進(jìn)實驗室建設(shè)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技能力建設(shè)；鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展合作，共同推進(jìn)監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用；主動謀劃生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新項目，努力形成更多有價值的科研成果。在此基礎(chǔ)上，通過搭建成果展示平臺和構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及相關(guān)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的傳播手段，推動科技成果下鄉(xiāng)，使其在鄉(xiāng)村廣泛地擴(kuò)散、流動、共享，進(jìn)一步推動提高成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。四是X縣要推動以綠色科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？杉哟罅Χ乳_發(fā)日光溫室、水肥一體化、農(nóng)產(chǎn)品溯源、觸摸屏、智能化播種等科技產(chǎn)品，以廣泛應(yīng)用到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中。五是X縣可以在執(zhí)法監(jiān)督的過程中，利用科技成果去解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中人力、物力不足等難題。

4? ?結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要時刻保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的重要理念。文章以X縣為例，在探索X縣的生態(tài)環(huán)境治理實踐的基礎(chǔ)上，分析 X縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題，提出了提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理意識、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理科技支撐體系的優(yōu)化策略，以推動X縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理更上一個臺階，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

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