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    鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的困境及解決路徑

    2023-02-07 19:12:34盛丹丹
    村委主任 2023年12期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理突發(fā)事件鄉(xiāng)村振興

    作者簡(jiǎn)介:盛丹丹(1999-),女,漢族,安徽滁州人,在讀碩士,研究方向?yàn)閼?yīng)急管理。

    摘要:在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。文章在分析當(dāng)前安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)目前T縣在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面還存在應(yīng)急管理體系不完善、可調(diào)動(dòng)資源短缺、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)缺失、領(lǐng)導(dǎo)干部和村民危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題,并從體系、資源、技術(shù)、觀念等四個(gè)方面提出完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的可行路徑,以期提升農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力、減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)害而返貧的風(fēng)險(xiǎn),助力鄉(xiāng)村振興。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;突發(fā)事件;應(yīng)急管理

    文章編號(hào):1674-7437(2023)12-0028-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào):D422.6;D63? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼:A

    近年來(lái),暴雨災(zāi)害、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件頻發(fā),嚴(yán)重危害了人們的生命安全和身體健康,并進(jìn)一步影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。與城市地區(qū)相比,作為應(yīng)急管理工作最后一公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),普遍存在應(yīng)急管理能力較為薄弱的問(wèn)題,一旦災(zāi)害事故突發(fā),很難做到高效、有序應(yīng)對(duì)處置。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究也相對(duì)薄弱,現(xiàn)有研究也多集中于某一類突發(fā)事件,對(duì)農(nóng)村整體突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究則較少。例如,陳昌華等人梳理了四川四類區(qū)域的主要災(zāi)害類型,在分析了制約四川農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急能力提升關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上,從四個(gè)方面提出提升四川農(nóng)村應(yīng)急能力的路徑[1];劉岸在對(duì)湖南省岳陽(yáng)縣農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急體系處置新冠肺炎疫情進(jìn)行實(shí)例研究的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村應(yīng)急管理體系應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所面臨的挑戰(zhàn)并提出解決對(duì)策[2]。

    “從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興?!盵3]黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,打贏了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革[4]。在這一背景下,我國(guó)農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)逐步推進(jìn),雖仍處于起步階段,但也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)也要意識(shí)到,加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的過(guò)程不會(huì)是一帆風(fēng)順的,會(huì)面臨諸多阻礙與挑戰(zhàn)。比如一些農(nóng)村剛脫貧不久,各方面的建設(shè)都還不夠完善,基礎(chǔ)比較薄弱,容易受到自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的影響,如果不能對(duì)發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行快速高效地處理,那么這些農(nóng)村地區(qū)的村民很大可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧的情況。因此,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平,只有這樣才能夠最大程度降低突發(fā)事件對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響,掃清實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路上的障礙。

    1? ?安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

    農(nóng)村應(yīng)急管理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,是新時(shí)代防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)村各類災(zāi)害事故,切實(shí)保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。近年來(lái),安徽省T縣政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定、修訂了各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,例如2020年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、2021年修訂的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,縣公安局、交通局、消防大隊(duì)等14個(gè)部門也根據(jù)自身部門職責(zé)制定了本部門的應(yīng)急預(yù)案,基本形成多層次、廣覆蓋、相互聯(lián)動(dòng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系;在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,T縣印發(fā)了《關(guān)于成立應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的通知》,成立了由縣政府辦公室主任擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng),縣政府信息辦主任為副組長(zhǎng),縣政府各單位分管負(fù)責(zé)人為成員的T縣應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作;在應(yīng)急管理制度建設(shè)方面,T縣政府制定了應(yīng)急管理值班制度、應(yīng)急知識(shí)宣傳周活動(dòng)及科普宣教工作實(shí)施方案等,應(yīng)急管理工作取得了一定的成效。

    但隨著社會(huì)發(fā)展,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇,安徽省各類突發(fā)事件頻發(fā)易發(fā)的基本省情沒(méi)有發(fā)生變化,省內(nèi)尤其是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。由于安徽省T縣地處長(zhǎng)江中下游地區(qū),地形以山地、丘陵為主,地理位置偏遠(yuǎn),因而相較于其他發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較弱,如果遭遇某一突發(fā)事件,其應(yīng)急能力不能滿足群眾生命健康安全的需要,所產(chǎn)生的后果與其他地區(qū)相比也更為嚴(yán)重。例如2023年7月底,受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響,T縣出現(xiàn)雷雨大風(fēng)、強(qiáng)降水天氣過(guò)程,其中24小時(shí)降水量達(dá)330mm,達(dá)特大暴雨級(jí)別,但是由于應(yīng)急響應(yīng)速度遲緩,使得村民無(wú)法提前采取防范應(yīng)對(duì)措施,最終產(chǎn)生大量直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失,致使因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此,T縣亟待加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),不斷提高應(yīng)急管理的能力和水平,滿足村民對(duì)美好生活的需求,在保障村民生命健康安全的基礎(chǔ)上助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

    2? ?鄉(xiāng)村振興背景下安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理的困境

    在鄉(xiāng)村振興背景下,安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作已經(jīng)取得了一系列成效。但在農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期,各種社會(huì)矛盾與日俱增,突發(fā)事件產(chǎn)生的原因也越來(lái)越復(fù)雜,給T縣的應(yīng)急管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),仍存在應(yīng)急管理體系不完善、可調(diào)動(dòng)資源短缺、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)缺失、領(lǐng)導(dǎo)干部和村民危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

    2.1? ?應(yīng)急管理體系不完善

    安徽省T縣基層組織在處理突發(fā)公共事件時(shí)缺乏統(tǒng)一、清晰、明確的應(yīng)對(duì)機(jī)制。一是分級(jí)處置機(jī)制不明確。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和地理環(huán)境,安徽省T縣的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有可能發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)事件,而突發(fā)事件可以劃分為不同的類型,其發(fā)生程度也存在較大差異,但在當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急處置中,T縣缺乏多元化的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制,對(duì)于由哪一級(jí)組織上報(bào)、自行處理哪一種類型和程度的突發(fā)事件等缺少明確規(guī)定。二是應(yīng)急管理過(guò)程中職責(zé)劃分不明確。由于職責(zé)權(quán)限劃分缺乏針對(duì)性,無(wú)法適應(yīng)T縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的具體情況,導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位,應(yīng)急管理組織不力。同時(shí),應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援等體系尚不健全,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制尚不完善,致使T縣各基層部門救援力量之間交流不暢,不利于應(yīng)急工作及時(shí)開(kāi)展。此外,社會(huì)力量參與T縣應(yīng)急管理的機(jī)制和支持政策不夠系統(tǒng),社會(huì)組織、村民等無(wú)法充分有效地發(fā)揮自己的力量,參與到突發(fā)事件應(yīng)急管理中來(lái)。

    2.2? ?可調(diào)動(dòng)資源短缺

    從突發(fā)公共事件處置全流程看,各種資源的儲(chǔ)備和調(diào)動(dòng)是有效防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵因素,這些資源包括資金、物資、人才等。首先,可調(diào)動(dòng)資金方面,安徽省T縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,人均收入較低,外來(lái)企業(yè)少,大部分儲(chǔ)備資金來(lái)自上級(jí)的財(cái)政撥款,但卻很少直接用于防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,能夠調(diào)動(dòng)的資金也較少。其次,可調(diào)動(dòng)物資方面,一般包括生活物資和醫(yī)療物資。T縣偏遠(yuǎn)地區(qū)生活物資儲(chǔ)備相對(duì)較少,雖然人們?cè)谌粘I钪写蠖鄷?huì)儲(chǔ)備一定數(shù)量的蔬菜、糧食等,但一般規(guī)模不大且無(wú)法集中保存,一旦遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等,短期內(nèi)能夠自給自足,滿足基本的生活需要,但是無(wú)法滿足長(zhǎng)時(shí)間危機(jī)應(yīng)對(duì)的需求,一旦物資消耗殆盡村民就會(huì)面臨生存威脅。此外,T縣地廣人稀,醫(yī)療條件相對(duì)薄弱,一旦發(fā)生危害村民生命安全和身體健康的突發(fā)事件,如洪水、森林火災(zāi)、傳染病疫情等,傷者容易得不到及時(shí)救治。最后,可調(diào)動(dòng)人才資源方面,相較于城市,農(nóng)村能夠吸引人才的條件少之又少,致使T縣缺乏專業(yè)的應(yīng)急人才和應(yīng)急救援隊(duì)伍,當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)很少有相關(guān)方面的專業(yè)應(yīng)急人員參與應(yīng)對(duì)處置。

    2.3? ?監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)缺失

    安徽省T縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與城市地區(qū)相比較為落后,許多地方的村級(jí)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系尚不健全,防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位。特別是T縣較為偏遠(yuǎn)的地區(qū),農(nóng)村居民對(duì)新技術(shù)、新方法的接受度低,信息化手段和先進(jìn)設(shè)備在應(yīng)急處置中的使用率不高,加之受地理環(huán)境等因素的影響,危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警成為提升T縣應(yīng)急管理能力的難點(diǎn)之一。此外,T縣缺乏完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,如果發(fā)生危機(jī)事件,有關(guān)信息很可能得不到及時(shí)有效的傳遞和共享,進(jìn)而導(dǎo)致基層政府無(wú)法第一時(shí)間詳細(xì)了解事件情況,從而無(wú)法及時(shí)采取多樣化、有針對(duì)性的應(yīng)急舉措,最終影響危機(jī)應(yīng)對(duì)的成效。

    2.4? ?基層工作人員和村民危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

    農(nóng)村基層工作人員往往處于應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體系的末端,他們直接與村民聯(lián)系,服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和建議。在突發(fā)公共事件發(fā)生之前,T縣基層工作人員很難主動(dòng)識(shí)別,從而無(wú)法及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施,只有在接收到指令和安排后,才會(huì)根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體要求開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。基層工作人員缺乏危機(jī)意識(shí)以及主動(dòng)性的缺失往往會(huì)錯(cuò)失危機(jī)處理的最佳時(shí)期。此外,由于受到教育水平、生活環(huán)境等的限制,T縣村民普遍缺乏危機(jī)防范意識(shí),應(yīng)急管理知識(shí)與技能不足,自救與互救能力也比較弱,如果發(fā)生突發(fā)事件則可能會(huì)產(chǎn)生不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

    3? ?鄉(xiāng)村振興背景下完善安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理的路徑

    完善農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理體系、提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。針對(duì)安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的不足之處,T縣政府和村民應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,采取有效防范措施應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。文章將從體系、資源、技術(shù)、觀念四個(gè)方面提供完善路徑,因地制宜地解決T縣在突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,從而保障人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

    3.1? ?健全應(yīng)急管理體制機(jī)制,完善應(yīng)急體系

    農(nóng)村應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,因而可以從事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后處置這三個(gè)層面構(gòu)建具有較高實(shí)操性的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系[5]。首先,要完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。T縣及所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上, 應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)應(yīng)急管理形勢(shì)要求, 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向編制應(yīng)急預(yù)案,充分考慮危機(jī)發(fā)生后可能發(fā)生的各種情況,制定有針對(duì)性的應(yīng)急措施,以此提升預(yù)案的有效性和科學(xué)性。其次,要完善應(yīng)急救援體系。在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后,有關(guān)部門及其工作人員要做到上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)調(diào)度、信息共享,保證應(yīng)急處置工作高效開(kāi)展,同時(shí)要注重吸納社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作,為高效處置危機(jī)提供外部支撐。最后,要完善應(yīng)急保障體系。健全跨城鄉(xiāng)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資裝備共享和協(xié)同保障機(jī)制, 建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的多元儲(chǔ)備體系, 不斷提高綜合保障能力。

    3.2? ?提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力,整合應(yīng)急資源

    提高資金、物資、人才等的儲(chǔ)備能力,整合各類應(yīng)急資源,完善應(yīng)急保障體系是安徽農(nóng)村應(yīng)急能力水平提升的重點(diǎn)。因此,T縣政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金保障救災(zāi)儲(chǔ)備體系建設(shè),科學(xué)合理調(diào)配應(yīng)急資金、應(yīng)急設(shè)備物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以選擇合理的位置建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所,設(shè)置包括生產(chǎn)生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本救援物資在內(nèi)的物資儲(chǔ)備點(diǎn),用最小的代價(jià)獲取最大的安全保障。此外,T縣政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,加強(qiáng)對(duì)基層政府應(yīng)急部門管理人員以及第一書(shū)記、大學(xué)生村官等工作人員的應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和包括社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等人員在內(nèi)的非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,提高不同人員參與應(yīng)急管理的能力和水平。同時(shí),T縣政府可以適當(dāng)提高福利待遇,留住已有人才,吸引更多外部人才參與到T縣應(yīng)急管理事業(yè)中來(lái)。

    3.3? ?推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)新,提高應(yīng)急技術(shù)

    農(nóng)村應(yīng)急管理離不開(kāi)現(xiàn)代化技術(shù)支撐和科技創(chuàng)新,事前預(yù)警預(yù)防是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,T縣應(yīng)積極引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技成果和各種先進(jìn)技術(shù)裝備,并依托這些高新技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)和農(nóng)村監(jiān)控系統(tǒng),健全應(yīng)急廣播體系,提高預(yù)警的時(shí)效性和覆蓋面。此外,T縣相關(guān)部門還應(yīng)著眼于應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)和信息交流平臺(tái)建設(shè),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交流合作,不斷加強(qiáng)村與村之間的信息數(shù)據(jù)共享,以此降低突發(fā)事件帶來(lái)的損害。

    3.4? ?加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,轉(zhuǎn)變應(yīng)急觀念

    基層干部和村民的危機(jī)意識(shí)以及所掌握的應(yīng)急知識(shí)技能,對(duì)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理水平有著直接影響,應(yīng)急教育培訓(xùn)是促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)理念在農(nóng)村地區(qū)傳播的重要手段。T縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)不同地區(qū)的地形特征,結(jié)合安徽省“應(yīng)急下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)常性地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)演練,以此增強(qiáng)T縣村民的緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急處置和自救互救能力,并幫助他們準(zhǔn)確解讀政府所發(fā)布的危機(jī)預(yù)警信息,及時(shí)主動(dòng)地采取應(yīng)對(duì)措施。

    4? ?結(jié)束語(yǔ)

    文章以安徽省T縣為例,在系統(tǒng)分析T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上深入挖掘其中存在的突出問(wèn)題,提出為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,防止因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象出現(xiàn),助力鄉(xiāng)村振興,應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制機(jī)制、提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力、推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)新、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等。同時(shí)需要注意的是,文章在問(wèn)題和對(duì)策建議部分都只是針對(duì)T縣存在的主要問(wèn)題論述的,但現(xiàn)實(shí)中,T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中還存在其他的一些問(wèn)題,在之后的研究中還要深入探討。此外,由于我國(guó)幅員遼闊,不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在差異,因而文章所提出的對(duì)策建議可能不能完全適用于其他農(nóng)村地區(qū),需要具體問(wèn)題具體分析。

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