關(guān)于對(duì)村（社區(qū)）巡察的探索與研究

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代延伸巡察村（社區(qū)）工作思考與研究”（2020SJA1729）。

作者簡介：付璐（1988-），女，漢族，山西絳縣人，碩士，講師，研究方向?yàn)楦咝｜h建、思想政治。

摘要：對(duì)村（社區(qū)）巡察是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的具體實(shí)踐，有利于推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央決策部署一貫到底，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。文章探討了我國對(duì)村（社區(qū)）巡察的相關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析了對(duì)村（社區(qū)）巡察存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了深化政治巡察、推進(jìn)有形有效覆蓋、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化成果運(yùn)用等意見建議，以為推進(jìn)對(duì)村（社區(qū)）巡察工作提質(zhì)增效建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：對(duì)村（社區(qū)）；巡察；研究

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0040-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：D262.6? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度新的活力，探索了一條實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求，村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容[1]，將村、社區(qū)黨組織作為縣級(jí)黨委巡察對(duì)象，納入巡視巡察整體規(guī)劃。一些地區(qū)逐步開始探索對(duì)村（社區(qū)）巡察，通過強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。特別是黨的二十大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表專門講話、作出重要指示批示，不斷引領(lǐng)推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

1? ?對(duì)村（社區(qū)）巡察的重要意義

1.1? ?推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央決策部署一貫到底的現(xiàn)實(shí)需要

巡察的定位是政治監(jiān)督，關(guān)鍵就是保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)、保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施、農(nóng)村改革的逐步推進(jìn)、惠農(nóng)政策的有效落實(shí)、涉農(nóng)資金的大量流入，部分村級(jí)黨組織權(quán)力集中、監(jiān)管薄弱、組織力不強(qiáng)、戰(zhàn)斗堡壘作用不突出以及基層社會(huì)治理思想理念更新不及時(shí)、方式創(chuàng)新不足、機(jī)制不夠健全等問題愈發(fā)凸顯。對(duì)村（社區(qū)）巡察有利于發(fā)揮巡察利劍作用，深入發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不精準(zhǔn)等問題，推動(dòng)基層黨組織以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的初心使命，做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證黨的一系列為民務(wù)實(shí)好政策落到位落到底。

1.2? ?落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念現(xiàn)實(shí)需要

江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。對(duì)村（社區(qū)）巡察有利于把人民放在心中最高位置，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實(shí)際成效，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

1.3? ?打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的現(xiàn)實(shí)需要

對(duì)村（社區(qū)）巡察有利于推動(dòng)巡察工作直插基層、直指問題，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

2? ?開展對(duì)村（社區(qū)）巡察基本情況

2017年以來，各地認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，主動(dòng)探索對(duì)村（社區(qū)）巡察工作。

2.1? ?加強(qiáng)試點(diǎn)先行

部分地區(qū)率先開展對(duì)村（社區(qū)）巡察全覆蓋試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究探索規(guī)律，有效回答了“能否覆蓋、怎么覆蓋、如何保證覆蓋成效”問題。例如，江蘇省根據(jù)中央巡視工作規(guī)劃，于2018年4月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展的意見》，明確提出“積極推動(dòng)對(duì)村（社區(qū)）巡察全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)[2]，在全國率先構(gòu)建對(duì)村（社區(qū)）巡察、市縣巡察、省直單位巡察三項(xiàng)巡察一體推進(jìn)的工作布局，為對(duì)村（社區(qū)）巡察作出制度安排和頂層設(shè)計(jì)。

2.2? ?出臺(tái)指導(dǎo)意見

部分地區(qū)加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察制度建設(shè)，明確全覆蓋路線圖和時(shí)間表，對(duì)村（社區(qū)）巡察工作更加穩(wěn)健扎實(shí)。例如，浙江省先后出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察工作指導(dǎo)意見和“1+4”制度機(jī)制[3]，推動(dòng)對(duì)村（社區(qū)）巡察工作責(zé)任體系持續(xù)健全、監(jiān)督重點(diǎn)更加聚焦、方式方法主動(dòng)創(chuàng)新、群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

2.3? ?制定操作指引

一些地區(qū)從省級(jí)層面制定《對(duì)村（社區(qū)）巡察操作指引》，各地在遵循中體現(xiàn)特色，在規(guī)范中因地制宜，對(duì)村（社區(qū)）巡察操作流程不斷優(yōu)化，日臻完善。例如，各地均以不增加基層負(fù)擔(dān)為原則，減少村（社區(qū)）及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供資料和賬冊(cè)；進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中召開，使對(duì)村（社區(qū)）巡察契合個(gè)性化需求，體現(xiàn)短平快特征[4]。

2.4? ?加強(qiáng)責(zé)任傳導(dǎo)

部分地區(qū)省級(jí)層面注重靠前指導(dǎo)、跟進(jìn)督導(dǎo)，以巡察工作專項(xiàng)檢查和黨的建設(shè)考核為抓手，推動(dòng)責(zé)任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”；市、縣黨委切實(shí)增強(qiáng)政治自覺，堅(jiān)持把對(duì)村（社區(qū)）巡察作為“書記工程”緊抓不放。各地普遍構(gòu)建形成“省統(tǒng)籌，市推進(jìn)，縣主責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和縣級(jí)相關(guān)職能部門落實(shí)整改，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織部門負(fù)責(zé)整改日常監(jiān)督”的對(duì)村（社區(qū)）巡察工作格局[5]。

3? ?對(duì)村（社區(qū)）巡察存在的問題

3.1? ?巡察監(jiān)督重點(diǎn)不突出

部分地區(qū)對(duì)政治巡察內(nèi)涵理解不深、把握不準(zhǔn)，沒有緊緊圍繞村情特點(diǎn)及我國的相關(guān)重大決策部署開展監(jiān)督，如對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)巡察認(rèn)識(shí)存在偏差；把政治巡察簡單當(dāng)作黨務(wù)檢查、財(cái)務(wù)檢查等。

3.2? ?方式方法不夠靈活

部分地區(qū)對(duì)巡視工作條例規(guī)定的“12+N”種工作方式運(yùn)用不夠充分，過多依賴查閱臺(tái)賬資料，走村入戶、深入群眾等方式，發(fā)現(xiàn)涉及群眾切身利益的問題較少。

3.3? ?巡察成果運(yùn)用不夠有力

一些村級(jí)黨組織對(duì)整改重視程度不夠，整改措施空泛，整改效果不佳。標(biāo)本兼治作用發(fā)揮不明顯，沒有從村級(jí)層面存在的共性問題中分析提煉出市縣黨委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面存在的問題。一些問題村級(jí)無法解決，縣鎮(zhèn)級(jí)未能做到共同整改，導(dǎo)致一些問題不能及時(shí)處置到位[6]。

3.4? ?專業(yè)化規(guī)范化水平有待提升

部分地區(qū)巡察干部在巡查時(shí)，對(duì)問題表述不清，缺少實(shí)例支撐，同時(shí)，存在巡察情況匯報(bào)不及時(shí)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡察情況匯報(bào)時(shí)間距離撤點(diǎn)時(shí)間過長、問題底稿編制不夠規(guī)范等問題。

4? ?對(duì)村（社區(qū)）巡察的優(yōu)化對(duì)策

4.1? ?突出“兩個(gè)維護(hù)”，深化政治巡察

“兩個(gè)維護(hù)”是巡視工作的“綱”和“魂”，也是政治巡察的核心內(nèi)容。深化對(duì)村（社區(qū)）政治巡察，要把工作聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)統(tǒng)一到“兩個(gè)維護(hù)”上來。一是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。牢固樹立以人民為中心的價(jià)值取向，通過對(duì)黨組織和“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行政治體檢，看習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策在村（社區(qū)）是否得到貫徹落實(shí)，群眾反映強(qiáng)烈的問題有沒有得到解決。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)查處國家相關(guān)戰(zhàn)略部署落實(shí)不堅(jiān)決、惠農(nóng)惠民政策執(zhí)行打折扣等問題，讓人民群眾真正得到實(shí)惠；著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)查處村（社區(qū)）干部頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神等方面的問題，進(jìn)一步凈化基層風(fēng)氣，讓人民群眾感受到巡察就在身邊[7]。

4.2? ?突出系統(tǒng)思維，推進(jìn)有形有效覆蓋

對(duì)村（社區(qū)）巡察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)化思維，把握好遵循與創(chuàng)新、共性與個(gè)性、進(jìn)度與質(zhì)量等關(guān)系，統(tǒng)籌考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷推動(dòng)對(duì)村（社區(qū)）巡察工作擴(kuò)面提質(zhì)。一是注重創(chuàng)新性。處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，防止把對(duì)村（社區(qū)）巡察等同于一般的黨務(wù)檢查、業(yè)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，同時(shí)也要防止機(jī)械地對(duì)標(biāo)巡視，照搬照抄、“上下一般粗”，要真正把政治巡視巡察要求落細(xì)、落實(shí)、落具體，切實(shí)做到在遵循中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。二是注重針對(duì)性。各地各區(qū)域要針對(duì)自身的發(fā)展水平、資源稟賦等狀況，因地制宜、分類施策，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，努力解決“神經(jīng)末梢”供血不足的問題。例如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村（社區(qū)），要重點(diǎn)巡察“三資”管理等問題；對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要重點(diǎn)巡察生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。三是注重流程性。對(duì)村（社區(qū)）巡察面廣量大，要突出效果導(dǎo)向，準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋整改四個(gè)階段一個(gè)不能少，但周期也不宜太長，每個(gè)階段具體環(huán)節(jié)可根據(jù)需要合理取舍，科學(xué)安排。了解階段：召開動(dòng)員會(huì)，走訪調(diào)查，這些可作為必經(jīng)環(huán)節(jié)；報(bào)告階段：不一定要對(duì)每個(gè)村（社區(qū)）都形成專門的巡察報(bào)告，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為單元形成綜合報(bào)告，附每個(gè)村（社區(qū)）問題清單；反饋階段：共性問題可統(tǒng)一反饋、鎮(zhèn)村共同整改，個(gè)性問題單獨(dú)反饋，由鎮(zhèn)村分頭認(rèn)領(lǐng)、對(duì)賬銷號(hào)。

4.3? ?突出監(jiān)督質(zhì)效，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)對(duì)村（社區(qū)）全面巡察的必然要求。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重路徑創(chuàng)新，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度和可靠度。一是優(yōu)化組織形式。堅(jiān)持把常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡察、巡察“回頭看”貫通起來，穿插使用，打好組合拳。要結(jié)合村（社區(qū)）特點(diǎn)，以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題為前提，探索有效覆蓋模式。探索“巡鎮(zhèn)帶村”，巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織時(shí)，延伸對(duì)其所轄全部或部分村（社區(qū)）黨組織開展巡察。探索“模塊式”巡察，將巡察內(nèi)容分為黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等模塊，巡察組對(duì)應(yīng)設(shè)立若干小組，對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)全部或部分村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行流水作業(yè)，既有利于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，又提高了巡察效率。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。對(duì)村（社區(qū)）巡察直面基層、服務(wù)基層，要準(zhǔn)確把握差異性、突出針對(duì)性，積極探索符合基層特點(diǎn)、群眾容易接受的工作方式。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，實(shí)行地域回避配置，開展對(duì)村（社區(qū)）“交叉巡察”，有力破除熟人社會(huì)“人情干擾”。三是堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)村（社區(qū)）巡察是嚴(yán)肅的政治工作，必須始終把實(shí)事求是作為基本原則，有什么問題就反映什么問題，不能隨意擴(kuò)大或縮小，更不能歪曲隱瞞和捏造事實(shí)。對(duì)重點(diǎn)問題、敏感問題，要編制問題底稿。堅(jiān)持把依規(guī)依紀(jì)依法作為開展巡察工作的底線，不干預(yù)被巡察單位正常工作，履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，確保對(duì)村（社區(qū)）巡察工作健康有序開展。

4.4? ?突出標(biāo)本兼治，強(qiáng)化成果運(yùn)用

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)。巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。對(duì)村（社區(qū)）巡察整改工作必須優(yōu)質(zhì)高效、真改實(shí)改，以條條都整改、件件有著落的實(shí)效取信于民。一是堅(jiān)持邊巡邊改。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反有關(guān)規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問題，要向被巡察黨組織提出限期整改要求，督促即知即改、立行立改，爭取在巡察期間取得成果，使群眾看到實(shí)效，增強(qiáng)獲得感。二是分類移交處置。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題和問題線索，屬于村（社區(qū)）能夠解決的問題，向村（社區(qū)）黨組織反饋和移交；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決的問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反饋和移交；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面無法解決的問題，向所在縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門移交處置。對(duì)證據(jù)確鑿的問題線索，要第一時(shí)間移交，督促快查快結(jié)。三是強(qiáng)化問題整改。督促被巡察村（社區(qū)）嚴(yán)格對(duì)照反饋意見建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和紀(jì)（工）委要主動(dòng)靠前，開展經(jīng)常性的督促檢查，定期梳理整改進(jìn)展情況，持續(xù)跟蹤督辦，推動(dòng)全面整改。對(duì)整改不力、拒不整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)，達(dá)到問責(zé)一個(gè)、震懾一片的效果。四是發(fā)揮治本功能。對(duì)村（社區(qū)）巡察不僅要查找突出問題，還要從縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面綜合分析體制機(jī)制方面的深層次原因，舉一反三，開展專項(xiàng)整治，查找制度漏洞，構(gòu)建長效機(jī)制[8]。

5? ?結(jié)束語

把抓好對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提高基層治理能力的重要抓手，積極開展理論和實(shí)踐探索，推動(dòng)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題，可以打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。文章通過梳理分析我國對(duì)村（社區(qū)）巡察工作的基本情況和存在的問題，針對(duì)性提出突出“兩個(gè)維護(hù)”，深化政治巡察；突出系統(tǒng)思維，推進(jìn)有形有效覆蓋；突出監(jiān)督質(zhì)效，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；突出標(biāo)本兼治，強(qiáng)化成果運(yùn)用的破解之策，以全面提升村（社區(qū)）巡察工作質(zhì)量和成效，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)自我革命向縱深發(fā)展提供參考和啟示。

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