新疆高等教育在黨的西部大開發(fā)戰(zhàn)略下的發(fā)展研究

摘要：協(xié)調(diào)包括新疆地區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)的全面發(fā)展，是西部大開發(fā)主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十七年以來，新疆地區(qū)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且取得了較為輝煌的發(fā)展成績，推動了新疆地區(qū)高等教育的歷史性跨越。本文綜合分析了新疆地區(qū)高等教育事業(yè)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十七年以來所取得的成績，并針對性提出新疆地區(qū)高等教育發(fā)展的對策和建議，為新疆地區(qū)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；高等教育；西部大開發(fā)戰(zhàn)略

引言

自2000年1月，國家成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以后，包括新疆在內(nèi)的12個省市自治區(qū)被納入中央西部大開發(fā)范圍內(nèi)，中央對此給予了大力支持，推動了新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，更是對地區(qū)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動力。

一、西部大開發(fā)中的新疆高等教育地位和限制因素

1.西部大開發(fā)中的新疆高等教育地位。

眾所知周，教育可以有效提升人的勞動效率，教育是對人力資源的投資，它是經(jīng)濟增長的最直接影響因素。對于高等教育事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，學(xué)術(shù)界一般都用綜合要素生產(chǎn)率來計算其在經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)者謝樹青①于2013年在新疆大學(xué)學(xué)報上發(fā)表的《新疆高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動研究》文章中指出，自2000年以后，新疆地區(qū)高等教育發(fā)展數(shù)量因子每增加一個百分點，那么新疆地區(qū)的GDP總量也將會增加0.016%，高等教育發(fā)展對于新疆地區(qū)經(jīng)濟增長存在拉動作用。

2.西部大開發(fā)中的新疆高等教育發(fā)展限制因素。

2000年以前，與其他地區(qū)相比，新疆地區(qū)的高等教育投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)低于全國平均比例，究其原因，主要有以下幾個方面的不利因素限制了新疆地區(qū)高等教育的發(fā)展：

第一，新疆地區(qū)高等教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。新疆地區(qū)總面積166萬平方公里，占全國國土總面積1/6，共有46所普通高等院校，占全國2595所普通高等院校比例的1.77%，其中如石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、喀什大學(xué)、昌吉學(xué)院等高校都處于零散分布狀態(tài)，高校聚集度較差，而且在教學(xué)過程中采取多語種教學(xué)，師生的比例也較為不合理，各個高校所處的自然環(huán)境也比較惡劣，這些都嚴(yán)重的影響了新疆地區(qū)高等教育的發(fā)展，大大提高了新疆地區(qū)高等教育成本，使新疆地區(qū)高等教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

第二，新疆地區(qū)人才流失率較高，無形中降低了高等教育投資實際效益提升。相比較全國其他省市自治區(qū)而言，新疆地區(qū)廣袤的國土面積上，南疆地區(qū)和北疆地區(qū)，中心城市和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡性更為明顯，而且新疆地區(qū)在全國地處偏遠(yuǎn)，人才外流現(xiàn)象更為明顯，導(dǎo)致新疆地區(qū)高等教育投資主體和收益主體的分離現(xiàn)狀，不僅導(dǎo)致新疆地區(qū)高等教育投資的實際收益下降，而且也使新疆地區(qū)在西部大開發(fā)中長期處于人力資源供給嚴(yán)重不足的問題，從而直接影響到新疆地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于那些人才凈流入的地區(qū)來說，無形中就降低了人才培養(yǎng)成本、提升投資收益率，直接提高了趨于生產(chǎn)力競爭水平。

第三，新疆地區(qū)高等教育體制在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，存在體制和機制落后的問題。偏處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的新疆地區(qū)普通高等院校，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，在高等教育體制方面存在諸多問題，特別是由于高等教育科研經(jīng)費投入總量不足以及產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機制受限等因素，導(dǎo)致新疆地區(qū)的經(jīng)濟社會處于較為離散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而導(dǎo)致新疆地區(qū)的教育和科技資源存在浪費問題。

第四，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，新疆地區(qū)勞動者收益腦體倒掛問題較為明顯，許多受過高等教育人才與未受過高等教育勞動者之間的收入水平差距不是特別明顯，從而使新疆地區(qū)人民的接受高等教育積極性受限，在校生學(xué)習(xí)的積極性也受到了很大限制，直接導(dǎo)致新疆地區(qū)高等院校畢業(yè)生整體素質(zhì)降低，不僅影響了新疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中的人才數(shù)量和質(zhì)量的供給，而且還對新疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了限制作用。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來的新疆地區(qū)高等教育發(fā)展成績

協(xié)調(diào)包括新疆地區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)的全面發(fā)展，是西部大開發(fā)主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十七年以來，新疆地區(qū)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且取得了較為輝煌的發(fā)展成績，推動了新疆地區(qū)高等教育的歷史性跨越。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.新疆地區(qū)高等教育財政投入持續(xù)增長。

近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家對于包括新疆地區(qū)在內(nèi)的高等教育經(jīng)費總投入在不斷增加②。

第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆地區(qū)高等教育財政投入絕對規(guī)模在快速增長。自1985年至今，客觀地說，新疆地區(qū)的教育得到了快速發(fā)展，并且也取得了很大的發(fā)展成績，在教育投入資金來源渠道方面，已經(jīng)形成了以國家財政投入為主、社會籌資和學(xué)費收入為輔等多渠道的教育投入格局，特別是財政教育投入方面，新疆地區(qū)的教育支出始終處于穩(wěn)定增長狀況。新疆地區(qū)財政教育投入穩(wěn)定主要分為三個階段：第一階段是新疆地區(qū)財政教育投入的緩慢增長階段，這個階段主要是1985年到2000年之間，新疆地區(qū)財政教育投入從1985年的4.56億元、1990年的7.49億元，增長到2000年的31.35億元，在十五年的時間里增長了26.79億元，雖然新疆地區(qū)教育財政投入增長速度較快，但是增長總量較少，平均每年的教育財政投入經(jīng)費增加只有1.79億元；第二階段是新疆地區(qū)財政教育投入的較快發(fā)展階段，這個階段主要是從2000年到2010年之間，這是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第一個十年時間，新疆地區(qū)的財政教育投入從2000年的31.35億元，增長到2011年的399.83億元，在十一年的時間里增長了368.84億元，平均每年增長了33.49億元；第三階段是新疆地區(qū)財政教育投入的快速發(fā)展階段，這個階段主要是從2012年到2016年之間，是黨的十八大以來的五年時間，新疆地區(qū)財政教育投入從2012年的462.72億元增長到2016年的673.8億元，平均每年增長了42.21億元，五年時間累計投入2870.5億元，體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的新一屆中央對于新疆地區(qū)教育重視程度，展現(xiàn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施以來的新疆地區(qū)教育規(guī)?？焖僭鲩L的發(fā)展趨勢。

第二，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆地區(qū)教育財政投入相對規(guī)模也在顯著增長。教育財政投入的相對規(guī)模一般以財政教育投入在地區(qū)GDP中的比重和財政教育投入在地區(qū)財政支出中的比重來衡量，它反映的是教育在地區(qū)經(jīng)濟中的重要性和地區(qū)財政投入中的比重地位。2006年以前，新疆地區(qū)教育支出在地區(qū)GDP中的比重一般都保持在3%左右，但是自2007年以后，西部大開發(fā)進(jìn)入第二個五年，新疆地區(qū)教育財政投入占地區(qū)GDP比重得到顯著提高，保持在4.05%，到了2009年以后，這個比例已經(jīng)達(dá)到了5.61%，大大超過了發(fā)展中國家平均水平的4%的比重，在2016年甚至已經(jīng)達(dá)到了新疆地區(qū)GDP的7%；在教育財政投入占同期地區(qū)總支出方面，自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆地區(qū)教育財政投入占地區(qū)財政總投入的比重始終處于攀升狀態(tài)，2006年占新疆地區(qū)總財政支出的12.45%，2016年已經(jīng)提升到13.67%的比重。由此可見，十八大以來，黨和國家高度重視新疆地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加大了教育財政投入。

2.新疆地區(qū)高等教育規(guī)模實現(xiàn)歷史性跨越。③

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，特別是十八大以來，黨和國家高度重視西部地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展。高等教育在新疆地區(qū)的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的地位得到了進(jìn)一步的明確和提升。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆地區(qū)高等教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新疆地區(qū)普通高校數(shù)量和規(guī)模的增加。隨著新疆地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對于教育的需求也日益強烈，從而推動了新疆地區(qū)普通高校數(shù)量和規(guī)模以及質(zhì)量方面都顯著擴大。首先，新疆地區(qū)高校數(shù)量不斷擴大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之初，新疆地區(qū)只有17所普通高等院校，2010年增加到32所，十多年的時間里增加了15所高校，但截止到2016年，新疆地區(qū)普通高校數(shù)量就已經(jīng)增加到47所，短短的五年時間里增加了15所，其中本科院校18所（含新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、新疆財經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院、新疆醫(yī)科大學(xué)厚博學(xué)院、石河子大學(xué)科技學(xué)院等五所民辦本科院校）和29所?？圃盒＃纬尚陆貐^(qū)普通高校數(shù)量的跨越式發(fā)展局面。二是新疆地區(qū)普通高校辦學(xué)規(guī)模顯著提高。辦學(xué)規(guī)模的直接體現(xiàn)就是在校生數(shù)量的增加。上世紀(jì)80、90年代，新疆地區(qū)在校生數(shù)量增長率基本上和全國在校生增長率保持一致，但自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，隨著新疆地區(qū)普通高校數(shù)量的大幅增加，新疆地區(qū)在校生規(guī)模保持了較快增長，甚至在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之初超過全國平均水平。1996年，新疆地區(qū)高校在校生數(shù)量為1.24萬人，2008年增長到7.47萬人，2011年增長到27.28萬人，2016年增長到33.91萬人。由此可見，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，特別是黨的十八大以來，新疆地區(qū)高校在校生數(shù)量得到突飛猛進(jìn)。三是新疆地區(qū)高等教育質(zhì)量得到顯著提升。高等教育質(zhì)量的提升，主要從高校檔次、人才培養(yǎng)檔次兩個方面體現(xiàn)：2000年，新疆地區(qū)各個高校在校研究生為1196人，占同期3.1萬在校本?？粕械?.8%；2011年，新疆地區(qū)40所普通高校中，本科院校11所，占比27.5%，在校研究生1.4萬人，占同期25.87萬在校本專科生中的5.4%，在校博士生達(dá)到840人；2016年，新疆地區(qū)的47所普通高校中，本科院校13所，占比27.6%，在校研究生1.9萬人，占同期31.99萬人本專科中的6%，在校博士生1193人。石河子大學(xué)和新疆大學(xué)先后列入到國家“211工程”重點大學(xué)以后。新疆地區(qū)高等教育質(zhì)量得到快速發(fā)展，特別是2017年國家確定的“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”（簡稱“雙一流”）名單中，西部地區(qū)12個省市自治區(qū)中有27校50個學(xué)科進(jìn)入名單之列，新疆地區(qū)的新疆大學(xué)進(jìn)入國家一流大學(xué)建設(shè)高校之列、石河子大學(xué)進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校之列由此可見，近年來新疆地區(qū)高等教育質(zhì)量得到顯著提升。

3.新疆地區(qū)高等教育改革步入換擋提速。

第一，新疆地區(qū)不斷加快高等教育體制改革。西部大開發(fā)展戰(zhàn)略實施以后，隨著黨中央和國家對高等教育體制改革的深入推進(jìn)，新疆地區(qū)的高等教育體制改革也進(jìn)入了一個深水區(qū)，特別是兩次中央新疆工作座談會的召開，對新疆跨越式發(fā)展和長治久安提出了戰(zhàn)略部署。新疆自治區(qū)黨委明確提出要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技和教育為支撐，推動中央新疆工作座談會要求，從而把新疆地區(qū)的教育提高的立區(qū)之本的戰(zhàn)略高度，制定并實施了《新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要不斷增強高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)能力、優(yōu)化新疆地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)、整體提高新疆地區(qū)的高等教育質(zhì)量等；2012年，新疆地區(qū)出臺了《關(guān)于高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)和激勵暫行辦法》、《關(guān)于高層次人才選拔培養(yǎng)暫行辦法》、《關(guān)于高層次人才引進(jìn)暫行辦法》、《關(guān)于加快人才發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于建立人才管理改革試驗區(qū)的決定》，以制度保障了和財政投入保障的方式，推動了新疆地區(qū)高層次引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和任用的良好機制。通過新疆自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才展業(yè)建設(shè)計劃和新疆自治區(qū)重點學(xué)科建設(shè)計劃和民漢雙語翻譯人才培養(yǎng)計劃的實施，為新疆地區(qū)高等教育發(fā)展提供良好的外在環(huán)境。

第二，新疆地區(qū)不斷加大對外高等教育合作力度。2001年，國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，在教育方面，教育部專門啟動了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”，重點在學(xué)術(shù)交流和合作、人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)等方面的對口支援給予了扶持和要求； 2005年6月，為了對對口援疆工作深化，對新疆地區(qū)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)新疆地區(qū)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，國家教育部專門制定了“援疆學(xué)科建設(shè)計劃”，啟動實施了援疆學(xué)科建設(shè)計劃，以北京大學(xué)和清華大學(xué)等國內(nèi)40所部屬高校為主體，對口支援新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等11所高校中的82個一級學(xué)科建設(shè)發(fā)展。在援疆計劃的推動下，新疆地區(qū)高校對外交流得到快速發(fā)展，培養(yǎng)了一大批合格的教師隊伍，普通高等學(xué)校教職工2.98萬人，其中專任教師2.00萬人，少數(shù)民族專任教師0.61萬人，占30.32%。本科院校研究生及以上學(xué)歷的專任教師占70.26%，高職（?？疲┰盒Ｑ芯可耙陨蠈W(xué)歷的專任教師占23.46%，普通高校生師比為18.38∶1。

三、總結(jié)

高等教育在新疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有先導(dǎo)地位和重要作用。在高等教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平、人才流失率較高降低教育投資效益、高等教育體制改革難度較大等不利因素的限制下，新疆地區(qū)的高等教育在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施推動下，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨的高度重視下，新疆地區(qū)高等教育取得了財政投入持續(xù)增長、規(guī)模實現(xiàn)歷史性跨越、教育改革步入換擋提速等良好發(fā)展局面，充分展現(xiàn)了只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中央的統(tǒng)一部署下，新疆地區(qū)的高等教育事業(yè)才能取得輝煌成就。

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注釋：

①謝樹青.新疆高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報，2013（3）：13-18.

②因歷年高等教育投入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的不一致，故本文使用教育財政投入口徑進(jìn)行計算。數(shù)據(jù)來源于新疆歷年統(tǒng)計年鑒。

③數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年度的新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

作者簡介：汗克孜·伊布拉音，女，維吾爾族，新疆烏魯木齊人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共管理系教師，副教授，人力資源管理碩士，研究方向：民族地區(qū)的行政管理與人力資源管理。