提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施淺析

錢麗萍

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行業(yè)財(cái)務(wù)管理水平得到不斷提升和進(jìn)步。一直以來，財(cái)務(wù)管理工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，良好的財(cái)務(wù)管理工作有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)職能。然而，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理工作仍存在著一些問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的發(fā)展。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了解決措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；存在問題；應(yīng)對(duì)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是我國政府基層部門的重要組成部分，是國家宏觀政策實(shí)施窗口，是政府部門服務(wù)職能的直接體現(xiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作則關(guān)系到各項(xiàng)服務(wù)職能的成效，良好的財(cái)務(wù)管理工作讓國家資金投入得到合理的產(chǎn)出，讓資源配置得到優(yōu)化，讓公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平得到提高。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有制度性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為政府部門的一部分，接受政府集團(tuán)的統(tǒng)一管理，其服務(wù)職能、戰(zhàn)略目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制接受政府統(tǒng)一宏觀政策的調(diào)控，從上到下受到政府各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、準(zhǔn)則等形式的規(guī)范和限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法不得違背政府各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、準(zhǔn)則。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)也要遵循政府規(guī)章制度的要求。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有多樣性

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位屬于國家機(jī)構(gòu)的分支，以實(shí)現(xiàn)政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨， 不以盈利為目的，參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的目標(biāo)是讓社會(huì)公共資源產(chǎn)生更多更好的社會(huì)效益；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位接受財(cái)政部門的扶持，財(cái)政補(bǔ)助方面存在全額撥款和差額撥款，財(cái)政補(bǔ)助的多樣性，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，需要根據(jù)單位實(shí)際情況，制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位種類很多，涉及范圍廣，業(yè)務(wù)特點(diǎn)各異，財(cái)務(wù)收支狀況也不盡相同，因此所制定的財(cái)務(wù)管理辦法也就具有多樣性。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要意義

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，能夠讓單位資源得到合理配置與有效使用，更好的實(shí)現(xiàn)單位服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位肩負(fù)著有效管理國家和提供公共服務(wù)的職責(zé)使命，結(jié)合不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策管理好資金的籌集和運(yùn)用，監(jiān)督好資金分配過程，避免資金浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率，用有限的資金提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品和較高的公共服務(wù)水平，從而更好的實(shí)現(xiàn)單位服務(wù)職能。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，能有效防范單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理保證單位資產(chǎn)安全

只要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，就不能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，單位的貨幣資金和其他資產(chǎn)就存在被挪用、貪污、盜竊的風(fēng)險(xiǎn)。提高財(cái)務(wù)管理水平，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制力度，科學(xué)合理的防范、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證資產(chǎn)安全完整，能夠讓單位在復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中立于不敗之地，使單位得到更好更快的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1.財(cái)務(wù)人員配置和專業(yè)性參差不齊，致使財(cái)務(wù)管理水平低下

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)多是專技人員，對(duì)本專業(yè)的研究較深，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)較少。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)相比企業(yè)來說相對(duì)簡單，因此人們對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)多數(shù)停留在工資薪酬發(fā)放這一簡單工作上，對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性沒有要求，人員配置上也沒有重視。近年來，隨著國家公共服務(wù)資金投入的不斷增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)很大，在資金的使用、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)管理工作中，目前人員配置中的不足逐漸顯現(xiàn)出來。

2.信息系統(tǒng)人力資源及物資投入太少

隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)飛速發(fā)展，信息系統(tǒng)作為一項(xiàng)新興科學(xué)，廣泛的的運(yùn)用到各項(xiàng)工作中。財(cái)務(wù)管理上，信息系統(tǒng)為我們帶來了先進(jìn)的核算工具和核算手段，讓核算更加精細(xì)化，賬務(wù)更加清晰準(zhǔn)確，智能化的提供各類數(shù)據(jù)分析，讓財(cái)務(wù)管理工作更加準(zhǔn)確、及時(shí)，有效的提高了財(cái)務(wù)管理的工作效率和工作質(zhì)量。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，一方面，員工特別是一些工作年限較長的職工，工作激情減退，學(xué)習(xí)能力低下，極其不愿改變現(xiàn)有工作模式；另一方面，信息系統(tǒng)的建設(shè)需要大量資金和專業(yè)人員的管理維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助，一般只有在職在編人員經(jīng)費(fèi)，且根據(jù)差額和全額的差別，一部分事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)都不能全額得到補(bǔ)助，對(duì)于信息系統(tǒng)這類的投入只能通過單位自收自支業(yè)務(wù)收入解決，這就大大打擊了單位的積極性。

3.學(xué)習(xí)交流較少，對(duì)新政策新制度沒有統(tǒng)一理解，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理水平

新政策新制度的出臺(tái)，雖然會(huì)有書面的解釋文件，但是由于在實(shí)踐工作中所遇到的問題多種多樣，沒有統(tǒng)一指導(dǎo)，同時(shí)，各人的理解水平不一樣，就會(huì)存在不同的處理方式。學(xué)習(xí)交流的缺乏，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

4.單位內(nèi)部控制建設(shè)不完善，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作

內(nèi)部控制是單位為了防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而建立的內(nèi)部管理系統(tǒng)，是單位通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序而進(jìn)行的自我約束和規(guī)范的過程，從預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，單位內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理相輔相成，密不可分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)還在初期，對(duì)單位內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不夠，制度建設(shè)不全，資產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

四、應(yīng)對(duì)措施

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)國家的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理政策，支持重視單位的財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，結(jié)合單位實(shí)際配備相關(guān)專業(yè)人員，如采用兼職人員，要對(duì)其進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，熟悉各項(xiàng)規(guī)章制度，熟練各項(xiàng)實(shí)踐操作。財(cái)務(wù)部門要積極主動(dòng)組織對(duì)國家新政策的宣傳和學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)務(wù)管理工作效率和工作質(zhì)量。

2.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

信息化工作是資金密集型和智力密集型工作，需要大量的人力物力和財(cái)力的投入，對(duì)于信息系統(tǒng)的建設(shè)，可向上級(jí)主管部門申請(qǐng)，根據(jù)本系統(tǒng)部門的特殊性，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，采用規(guī)模化采購來降低采購成本。

應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)于培訓(xùn)，應(yīng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，各科室主管應(yīng)對(duì)本科室的信息系統(tǒng)培訓(xùn)負(fù)主要責(zé)任。一方面可選出年輕或?qū)W習(xí)能力較強(qiáng)的職工優(yōu)先培訓(xùn)，再用這些職工帶動(dòng)培訓(xùn)其他職工；一方面可將信息系統(tǒng)的運(yùn)用操作納入單位的績效分配方案中，把培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，用績效考核來帶動(dòng)職工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。定期總結(jié)檢查培訓(xùn)情況，不斷研究改進(jìn)培訓(xùn)效果，以便更好更快的完成培訓(xùn)工作。把信息系統(tǒng)完全充分運(yùn)用到整個(gè)單位，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的學(xué)習(xí)交流，及時(shí)解決實(shí)踐工作中存在的問題，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量

定期組織財(cái)務(wù)相互交叉學(xué)習(xí)和檢查，將檢查中存在的問題匯總，及時(shí)反饋解決方法，糾正錯(cuò)誤處理，主管部門可對(duì)某一單位的先進(jìn)做法進(jìn)行推廣。

我國政府具有較強(qiáng)的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的職能，負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，制定國家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)體制改革的措施、政府的行政法規(guī)等，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)都有重大影響，認(rèn)真研究政府政策，按照政策導(dǎo)向行事，揚(yáng)長避短，才能讓單位在實(shí)際財(cái)務(wù)決策時(shí)取得先機(jī)，抓住發(fā)展機(jī)遇。要對(duì)新政策新制度的學(xué)習(xí)運(yùn)用進(jìn)行跟蹤，也可由主管部門組織外出學(xué)習(xí)其他縣市的先進(jìn)做法，通過不斷的學(xué)習(xí)交流提高財(cái)務(wù)管理水平。

4.完善單位內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)單位內(nèi)部控制要科學(xué)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)財(cái)務(wù)部門要對(duì)單位內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)和建設(shè)啟積極引導(dǎo)作用，建立健全單位內(nèi)部預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)鍵崗位，通過對(duì)各關(guān)鍵崗位的控制，保證了單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，保證了單位資產(chǎn)安全和使用有效，保證了單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果，從而提高了單位財(cái)務(wù)管理水平。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理人員應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅對(duì)待，從思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化投入、完善內(nèi)部控制建設(shè)等方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位能力最大化，充分發(fā)揮單位服務(wù)職能，提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品和較高的公共服務(wù)水平，更好的服務(wù)人民群眾。

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