行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分析及對(duì)策

周莉

【摘 要】近年來，我國加快了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，管理方法的多樣性使管理工作取得了明顯成效。新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)在一些信息系統(tǒng)建設(shè)比較先進(jìn)的省市試行并逐步推廣，通過不斷摸索，國有資產(chǎn)管理方式較之以往更公開透明、制約性也不斷加強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位高度重視資產(chǎn)管理工作，基層人員管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任明確考核監(jiān)督機(jī)制也有所體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)操作中，仍然存在管理的諸多問題，針對(duì)銜接過程中出現(xiàn)的這些問題進(jìn)行研究，結(jié)合《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律制度對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置做到科學(xué)合理、使用方法得當(dāng)利用率高、處置方式公開公平等管理制度體系的完善，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的健全，綜合績效評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用及如何落實(shí)監(jiān)督到位等提出一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理；重要性；存在問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置及合理使用、職責(zé)明確及監(jiān)督到位的工作一直被大家所關(guān)注。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)

1.國家針對(duì)國有資產(chǎn)管理設(shè)立多項(xiàng)重要法規(guī)政策

我國對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)，從財(cái)政部密集頒布的一系列政策法規(guī)可見一斑，2006年出臺(tái)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2015年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。2016年為保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行，發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于開展 2016 年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)各地方和中央部門資產(chǎn)清查工作的具體政策提出指導(dǎo)意見和方案，并為國有資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督工作專門設(shè)立部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。目前，全國所有省均已明確了由財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，構(gòu)建從資產(chǎn)“入口”到“出口”全生命同期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

隨著改革開放的不斷深化，人民生活水平從物質(zhì)和精神上都得到了極大的提高，這進(jìn)一步刺激著人們?nèi)プ非竺篮玫纳顚哟?。行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為人民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，給百姓帶來更好的生活。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。因此其直接關(guān)系到人民的切身利益，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)起到保駕護(hù)航作用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，同時(shí)行政事業(yè)單位肩負(fù)著公平與正義的責(zé)任。一個(gè)經(jīng)濟(jì)、有效率的國有資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)體系對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展會(huì)起到良好的推進(jìn)作用。

在現(xiàn)代大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，盡管受到各級(jí)部門的重視，但是依然存在很多問題，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用率最大化及經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約，甚至影響行政事業(yè)單位的社會(huì)形象。為提高勤儉持家的理念，改變以往鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何合理有效利用，發(fā)揮更多的實(shí)效價(jià)值更具時(shí)代的意義。

二、現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的幾個(gè)問題

1.國有資產(chǎn)管理制度需進(jìn)一步規(guī)范、管理方式有待改進(jìn)

在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體系基本框架下，行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)履行職能，規(guī)范使用行為，提高使用效益，但是落實(shí)到具體的資產(chǎn)管理上，與預(yù)算管理和國庫管理又相互脫節(jié)，行政事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制又不夠健全，所以在業(yè)務(wù)流程上還沒有做到有效制衡。如在資產(chǎn)處置管理時(shí)未按規(guī)定履行相關(guān)程序，隨意性較強(qiáng)。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的不完善直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全性降低。

2.國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不到位

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)絕大部分是非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，其主要來源是財(cái)政撥款，主要用途是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，它的效率難以用市場(chǎng)的方法衡量，因缺乏其經(jīng)濟(jì)屬性，導(dǎo)致管理上的疏忽，績效評(píng)價(jià)難以落實(shí)。其來源相對(duì)于私人用品即不損失自有資金，又不增加單位成本，在使用效益上就缺乏考核機(jī)制。資源配置與工作職責(zé)不符，使用效率與實(shí)用效率脫節(jié)，這一些都使制度執(zhí)行難見成效。

3.國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)有待提高完善

國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢，由于前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)性工作量大，新增資產(chǎn)和現(xiàn)有資產(chǎn)在新系統(tǒng)中還沒有相互銜接、數(shù)據(jù)資源還不能完全共享。行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)配備時(shí)，沒有健全的信息統(tǒng)計(jì)，管理機(jī)構(gòu)無法明確地了解到各資產(chǎn)的使用情況，普遍存在分配不均衡、不同部門之間的資產(chǎn)重復(fù)購置等問題，從而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了資產(chǎn)的使用效率，國有資產(chǎn)的可回收和可利用的價(jià)值無法得到有效的實(shí)現(xiàn)，資源的浪費(fèi)明顯。在處置資產(chǎn)時(shí)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、明顯的盤虧及非正常損失等現(xiàn)象比比皆是，很多報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)沒有登記信息，這些都在資產(chǎn)清查工作中突顯出來。

4.國有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度不夠

一方面，制度的不完善影響監(jiān)督的力度，行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建立還不完善，內(nèi)部監(jiān)督檢查往往與管理制度并列執(zhí)行，兩個(gè)執(zhí)行部門關(guān)系密切，無法客觀、真實(shí)地反映實(shí)際情況，從而導(dǎo)致執(zhí)行力度與監(jiān)督檢查職責(zé)不分；另一方面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系中沒有設(shè)置科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)管理機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理使用效果等無法考核評(píng)價(jià)，所以在監(jiān)督過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)很難真正落實(shí)到位。

三、對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的對(duì)策

1.完善國有資產(chǎn)管理制度體系，明確職能職責(zé)，提升管理規(guī)范化、制度化

當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制框架已建立，但在實(shí)踐管理工作中責(zé)任主體、職責(zé)等不清，應(yīng)結(jié)合實(shí)際加以明確，并不斷調(diào)整管理方式、流程、手段，逐步完善管理制度體系。各級(jí)部門對(duì)國有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)施綜合管理，財(cái)政部門主要是對(duì)資產(chǎn)配置制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)資產(chǎn)登記、維護(hù)、監(jiān)管、處置統(tǒng)一匯總等管理工作；主管部門承擔(dān)資產(chǎn)組織管理、審核監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等工作；行政事業(yè)單位完善內(nèi)部管理制度，制定資產(chǎn)管理具體實(shí)施辦法，從資產(chǎn)配置的合理性、采購程序的合法性、日常使用的效率性等各項(xiàng)工作的評(píng)估考核和監(jiān)督檢查責(zé)任都落實(shí)到具體個(gè)人。對(duì)違反制度的單位及其工作人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分；對(duì)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)應(yīng)查明原因，遵循公開、公正、公平的原則，報(bào)批上級(jí)，統(tǒng)一處理。

2.提高資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)資產(chǎn)配制管理，提高使用效率，規(guī)范處置行為，確保收益規(guī)范使用

隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位要履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家管理的職責(zé)，其管理水平正是關(guān)乎到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資源配置和效率，因此必須提高國有資產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍建設(shè)，有序開展各項(xiàng)工作，健全從日常的資產(chǎn)管理工作入手，加強(qiáng)各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，有效利用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高使用效率，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。對(duì)有利于發(fā)展的國有資產(chǎn)要進(jìn)行維護(hù)和創(chuàng)新，對(duì)不利于開展工作的國有資產(chǎn)要按照規(guī)定程序進(jìn)行處置，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更和賬務(wù)處理。

3.夯實(shí)資產(chǎn)清查基礎(chǔ)工作，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

全面完成對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)清查摸底工作，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、分布、使用年限、出借出租對(duì)外投資等情況實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的整合管理。并將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使其與預(yù)決算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為資產(chǎn)科學(xué)配制、有效使用、規(guī)范處置提供數(shù)據(jù)支持。借助信息管理系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享，為財(cái)政管理的細(xì)致化，科學(xué)化提供保障。建立一套“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全方位管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)的使用效率。通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的精細(xì)化應(yīng)用，為每一個(gè)資產(chǎn)貼上身份標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查，追蹤到底。在信息化時(shí)代，我們要善于利用信息平臺(tái)，用信息系統(tǒng)規(guī)范和管理工作流程，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦公，避免人為因素造成的缺陷。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)信息公開

要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理全過程納入財(cái)政監(jiān)管范圍，落實(shí)到專屬部門，必須加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，強(qiáng)化職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，不讓內(nèi)控制度形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)監(jiān)督作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的重要組成部分，通過資金直接反映資產(chǎn)的管理情況，進(jìn)行定期清查和不定期專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)不斷完善民主監(jiān)督，利用多種形式強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，如紀(jì)檢、信訪等，結(jié)合外部審計(jì)對(duì)國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、報(bào)損等信息在財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行批露，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)占有、使用情況的公開，接受公眾監(jiān)督，提高社會(huì)公信力。

四、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體系的完善，是與新形勢(shì)下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)密不可分的，是保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職密不可分的，是樹立良好的社會(huì)形象建立公開透明的政府密不可分的。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理框架已基本確立，如何讓制度更加完善、管理水平明顯提高、監(jiān)督制度落實(shí)到位，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況提高管理意識(shí)，認(rèn)真梳理存在的問題，充分落實(shí)到各個(gè)職能部門和工作人員。進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國有資產(chǎn)管理的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)并設(shè)立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制與約束，并積極建立各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，更好地推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

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