面向法治精神培育的教育政策與法規(guī)課改探析

李祥 林安琪

[摘要]教育法治精神培育在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中具有重要價(jià)值。但當(dāng)前《教育政策與法規(guī)》在教學(xué)目標(biāo)、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面都顯現(xiàn)出對(duì)師范生法治精神培育重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，這是《教育政策與法規(guī)》課程重認(rèn)知輕情感體驗(yàn)和行為實(shí)踐、片面地將教育法律知識(shí)與教育法治精神割裂的結(jié)果?！督逃吲c法規(guī)》課程改革要基于教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的基本要求，將法治精神培育作為改革落腳點(diǎn)，從課程地位、課程內(nèi)容、課程資源等角度優(yōu)化課程教學(xué)體系。

[關(guān)鍵詞]教育政策與法規(guī)；法治精神；課程改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]G642.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-4634（2018）01-0085-05

《教育政策與法規(guī)》是教育學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的必修或選修課程，教育法律知識(shí)在師范生公共教育學(xué)課程中也占有一定比重，同時(shí)是教師資格考試、各地教師招考的重要內(nèi)容。因此，實(shí)踐中《教育政策與法規(guī)》課程開(kāi)設(shè)的價(jià)值得到廣泛認(rèn)可，普遍認(rèn)為對(duì)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、提高學(xué)生依法治教意識(shí)以及提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等均具有現(xiàn)實(shí)意義。但是近年來(lái)，隨著地方師范院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中小學(xué)法治教育要求提高，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升和國(guó)家教師教育制度變遷等外部環(huán)境的影響，傳統(tǒng)《教育政策與法規(guī)》課程的教學(xué)定位、教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)價(jià)方式等已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新訴求和新需要，存在教育目標(biāo)上與新時(shí)期中小學(xué)法治教育教師培養(yǎng)脫節(jié)、教材開(kāi)發(fā)上與教育法治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題偏離、教學(xué)內(nèi)容上重點(diǎn)不突出特色不鮮明、教學(xué)方法上缺乏有效新穎的教學(xué)方式等諸多問(wèn)題，亟待進(jìn)一步改革。教育法治精神應(yīng)作為教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分，從培養(yǎng)學(xué)生的情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)來(lái)看，在法治思維大背景下，要求將法治精神內(nèi)化于學(xué)生們的意識(shí)形態(tài)中，外化于學(xué)生們的日常行為習(xí)慣中?！督逃吲c法規(guī)》課程體系改革只有適應(yīng)新時(shí)期教師教育發(fā)展的需要，從培育法治精神入手，方能彰顯其課程意義和時(shí)代價(jià)值。

1教育法治精神在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中的價(jià)值

教育法治化是教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，同樣，教育法治思維在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中具有重要的作用。通過(guò)追溯教育法治思維在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中的價(jià)值體現(xiàn)，可以更好地把握教育法治精神的內(nèi)涵，進(jìn)而為師范生《教育政策與法規(guī)》課程體系改革提供路徑。

1） 教育法治精神是依法治教理念落實(shí)到教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的具體要求?！兑婪ㄖ谓虒?shí)施綱要（2016～2020年）》明確指出“以法治思維和法治方式推進(jìn)教育綜合改革?！盵1]宏觀背景下，國(guó)家已經(jīng)提出要將法治精神貫穿于教育改革當(dāng)中，依法治教作為教育治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要素之一?？梢哉f(shuō)，依法治教理念的落實(shí)是教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路上的必經(jīng)之路，這對(duì)培育教師法治精神提出了必然要求。微觀層面來(lái)看，教育法治精神落實(shí)到教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的具體要求就是樹(shù)立法治觀念、提高依法治教理念。樹(shù)立法治觀念是教師依法治教的根本要求，進(jìn)一步說(shuō)就是要促進(jìn)教師主體對(duì)法律產(chǎn)生高度認(rèn)同感，因?yàn)榉ㄖ斡^念的形成與社會(huì)的發(fā)展和意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，而且法律精神的培養(yǎng)是內(nèi)化于人們內(nèi)心的心理活動(dòng)綜合體。

2） 教育法治精神是教育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)映射到教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中的具體內(nèi)容。有學(xué)者指出教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展核心是教師實(shí)踐知識(shí)的關(guān)注與獲得[2]。當(dāng)前，教育發(fā)展處于推進(jìn)治理現(xiàn)代化的升級(jí)轉(zhuǎn)型期，單純的教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力提升和發(fā)展已經(jīng)不能滿足教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的呼聲，因?yàn)榻處煂?zhuān)業(yè)化發(fā)展不僅看具體的教學(xué)能力和知識(shí)儲(chǔ)備，更為重要的是專(zhuān)業(yè)精神和態(tài)度。教育法治精神培育正是擴(kuò)充教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容，也是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體體現(xiàn)，可以說(shuō)，教育法律知識(shí)的提升、教育法律情感的認(rèn)同、教育法律意志的弘揚(yáng)以及教育法律行為的外顯都是教育專(zhuān)業(yè)發(fā)展所應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)精神和態(tài)度，只有遵循教育法治理念，教師才能提升熱愛(ài)學(xué)生、奉獻(xiàn)教育的高尚情操。

3） 教師法治精神是學(xué)生個(gè)性化發(fā)展訴求關(guān)照到教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中的具體需要。教育的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，教育法律以保障受教育權(quán)為核心，教育者的一切工作都以有利于學(xué)生的發(fā)展為目的，這就要求把每一個(gè)學(xué)生看成具有差異性的個(gè)體，尊重學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展愿望和選擇。教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展不僅需要教師具有善于挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)能力、啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情等基本專(zhuān)業(yè)能力，還要求教師能依據(jù)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要因材施教，教師如何將自身的教育教學(xué)權(quán)利與學(xué)生受教育權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿足學(xué)生個(gè)體日益多元化的教育訴求，首要環(huán)節(jié)就是要樹(shù)立教育法治精神，尊重和理解學(xué)生的教育選擇。

綜上所述，教師法律精神的培養(yǎng)是依法治教、教育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、學(xué)生個(gè)性化發(fā)展影射在教師發(fā)展專(zhuān)業(yè)化上的具體體現(xiàn)。這就要求把握法治精神的具體內(nèi)涵，完善培育法治思維相關(guān)路徑的構(gòu)建?！督逃吲c法規(guī)》課程的開(kāi)設(shè)與教師法治精神培育目的高度契合，理應(yīng)在師范生法治精神培育上發(fā)揮積極而重要的作用。

2高師院?！督逃吲c法規(guī)》課程設(shè)置現(xiàn)狀及問(wèn)題

從實(shí)踐看，高師院?！督逃吲c法規(guī)》課程設(shè)置在教學(xué)定位、教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)價(jià)方式等方面都存在較大問(wèn)題，即使一些學(xué)者提出《教育政策與法規(guī)》課程改革問(wèn)題，也是限于對(duì)當(dāng)前教師法律法規(guī)知識(shí)掌握的要求，如談及3大標(biāo)準(zhǔn)（教育部頒布的中小學(xué)和幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)等）與《教育政策與法規(guī)》課程改革的關(guān)系[3]，對(duì)教育政策與法規(guī)在相關(guān)專(zhuān)業(yè)中的重要地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其在師范生教育法治精神培育中的意義認(rèn)識(shí)不足是當(dāng)前本課程設(shè)置面臨的最主要困境，主要表現(xiàn)在以下方面。

1） 在教育目標(biāo)上，政府對(duì)中小學(xué)法治教育要求的提高為師范生《教育政策與法規(guī)》課程學(xué)習(xí)提供了新的契機(jī)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，教育部門(mén)十分重視中小學(xué)法治教育，2016年8月，教育部發(fā)布的《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016～2020年）》將“深入推進(jìn)青少年法治教育系統(tǒng)化、規(guī)范化”作為“七五普法”的重要任務(wù)，并提出“法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、多元化”，這為師范院校中小學(xué)法治教育人才培養(yǎng)提出了新的要求。但是，盡管《教育政策與法規(guī)》課程在地方師范院校教育學(xué)、小學(xué)教育等專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中具有重要意義，其實(shí)際地位卻十分尷尬，因?qū)k學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)理解的差異，在《教育政策與法規(guī)》課程能承擔(dān)何種作用的認(rèn)識(shí)上，不同院校有著顯著差別，加之教育政策與法規(guī)特有師資的缺乏，相比其他專(zhuān)業(yè)課程，《教育政策與法規(guī)》課程規(guī)范化問(wèn)題較為突出，課程地位的邊緣化導(dǎo)致其價(jià)值難以得到彰顯。中小學(xué)法治教育的主要力量是中小學(xué)教師骨干，這就要求這些教師樹(shù)立基本的依法治教和依法治校理念，形成正確的教育法律思維方式，借助中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)的契機(jī)，加強(qiáng)教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)《教育政策與法規(guī)》課程改革，從而進(jìn)一步形成自身的專(zhuān)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2） 在教材開(kāi)發(fā)上，現(xiàn)有《教育政策與法規(guī)》相關(guān)教材建設(shè)與開(kāi)發(fā)落后，難以滿足教育法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從現(xiàn)狀看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)《教育政策與法規(guī)》相關(guān)教材主要由3種形式組成：第一種是偏教育法學(xué)的《教育法學(xué)》教材，如楊穎秀《教育法學(xué)》（中國(guó)人民大學(xué)出版社）、陳恩倫《教育法學(xué)》（西南師范大學(xué)出版社）、黃崴《教育法學(xué)》（廣東高等教育出版社）、葉蕓《教育法學(xué)》（北京師范大學(xué)出版社）、尹力《教育法學(xué)》（人民教育出版社）等本科教材；第二種是偏教育政策學(xué)的《教育政策學(xué)》教材，如范國(guó)?！督逃叩睦碚撆c實(shí)踐》（上海教育出版社）、孫綿濤《教育政策學(xué)》（中國(guó)人民大學(xué)出版社）、褚啟宏《教育政策學(xué)》（北京師范大學(xué)出版社）等；第三種是將教育政策與教育法規(guī)整合在一起編寫(xiě)的教材，如張樂(lè)天《教育政策與法規(guī)的理論與實(shí)踐》（華東師范大學(xué)出版社）、顧基平《教育政策與法規(guī)》（湖南師范大學(xué)出版社）、楊崇龍《教育法規(guī)與政策》（人民教育出版社）、蔣建華、勞凱聲編著的《教育政策與法律概論》等。但無(wú)論是哪種版本和偏向的教材，一方面均會(huì)涉及《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》等教育法律，另一方面也會(huì)涉及一些行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，由于對(duì)這些行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章性質(zhì)界定的差異，編者選擇了“法規(guī)”或“政策”兩種不同維度分析。雖然許多教材依據(jù)《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》從獨(dú)特的視角重新搭建了教育政策與法規(guī)的教學(xué)框架，但教材教學(xué)內(nèi)容集中在不同教育法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)是什么問(wèn)題上，對(duì)“為什么”“怎么做”缺乏深入探討，特別是教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)更傾向于理論化和體系化，學(xué)界研究的最新成果、教育實(shí)踐的典型案例難以涉足到課堂中來(lái)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)無(wú)法適應(yīng)將來(lái)法治教育工作的需要。

3） 在教學(xué)內(nèi)容選擇上，《教育政策與法規(guī)》本科生教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要、師范生對(duì)法律知識(shí)的需求脫離。當(dāng)前《教育政策與法規(guī)》教學(xué)內(nèi)容選擇更多傾向于對(duì)師范生教育“守法”意識(shí)的培養(yǎng)，特別是履行教師義務(wù)和保障學(xué)生權(quán)利是教學(xué)的重點(diǎn)章節(jié)，但這只是教學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)之一。該課程在教學(xué)內(nèi)容選擇上存在兩個(gè)方面的弊端：（1）教學(xué)內(nèi)容選擇同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏本土化優(yōu)質(zhì)教育法律課程資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在實(shí)踐中，各地?fù)碛休^為豐富的地方教育法律資源，許多地區(qū)在地方教育法治建設(shè)方面具有自己的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但由于忽略對(duì)本土教育法律資源的開(kāi)發(fā)，教學(xué)內(nèi)容的理論化、同質(zhì)化問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致一些教學(xué)內(nèi)容水土不服，課程內(nèi)容選擇與地方教育法治建設(shè)需求有一定偏離，無(wú)法滿足地方中小學(xué)法治教育的需要；（2）重視教育法治是什么，忽略了為什么要進(jìn)行教育法治及教育法治怎么做的問(wèn)題?！督逃吲c法規(guī)》學(xué)習(xí)重點(diǎn)本應(yīng)不同于其他師范專(zhuān)業(yè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，因?yàn)槠渌麕煼秾?zhuān)業(yè)進(jìn)行《教育政策與法規(guī)》相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)間有限，只能整合在《公共教育學(xué)》相關(guān)課程學(xué)習(xí)，大概2學(xué)時(shí)左右。教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)《教育政策與法規(guī)》是作為一門(mén)專(zhuān)門(mén)的課程呈現(xiàn)，因此不能僅僅滿足于對(duì)教育政策與法規(guī)是什么的追問(wèn)，更應(yīng)進(jìn)一步探究“為什么”和“怎樣做”等難點(diǎn)問(wèn)題，使學(xué)生在熟練掌握教育政策與法規(guī)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，還懂得中小學(xué)法治教育的理念和方法，為將來(lái)成為中小學(xué)法治教育的專(zhuān)業(yè)骨干奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4） 在教學(xué)方式方法上，《教育政策與法規(guī)》缺乏自身的教學(xué)特色。當(dāng)前《教育政策與法規(guī)》課程的教學(xué)模式和方法較為滯后，這是受教學(xué)條件、課程學(xué)時(shí)等諸多原因限制，盡管相比其他學(xué)科而言，《教育政策與法規(guī)》課程普遍會(huì)使用案例教學(xué)法進(jìn)行課堂教學(xué)，但教材中案例選擇缺乏典型性，滯后于教育法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，一些案例甚至是選擇20年前的素材，已與當(dāng)前教育法律相關(guān)規(guī)定和法治理念不一致。不僅如此，在對(duì)新案例的選擇過(guò)程中，重視違背教育法律法規(guī)的素材，忽略了教育維權(quán)和教育法律對(duì)優(yōu)秀教育工作者的激勵(lì)等相關(guān)案例。要提高學(xué)生學(xué)習(xí)《教育政策與法規(guī)》的興趣，必須改變傳統(tǒng)教材中心、課堂中心、教師中心的固定學(xué)習(xí)模式，通過(guò)教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)，在教學(xué)過(guò)程中將理論學(xué)習(xí)與案例分析結(jié)合在一起，倡導(dǎo)學(xué)生探究和合作學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)開(kāi)展帶有教育法律性質(zhì)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)《教育政策與法規(guī)》課程教學(xué)向?qū)嵺`性轉(zhuǎn)型，凸顯學(xué)生教育法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)的應(yīng)用性、師范性和地方性特征，同時(shí)要改變當(dāng)前重量化輕定性、重老師輕學(xué)生、重書(shū)本輕實(shí)踐的評(píng)價(jià)方式，提高教師開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐改革的積極性，契合學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)需要和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。

3缺乏情感體驗(yàn)和行為實(shí)踐：高師院?！督逃吲c法規(guī)》課程法治精神缺失的根源

從課程內(nèi)容上看，高師院?！督逃吲c法規(guī)》的教學(xué)內(nèi)容更多偏重于知識(shí)傳授，尤其是教師職業(yè)法律規(guī)范的講解，即使在導(dǎo)論部分，也偏重于介紹本門(mén)課程的知識(shí)體系?！督逃吲c法規(guī)》課程所呈現(xiàn)出的法治精神被忽視，這種注重學(xué)習(xí)認(rèn)知、片面將教育法律知識(shí)與教育法治精神割裂的現(xiàn)象，原因是對(duì)教育法律知識(shí)傳授與師范生法治意識(shí)培養(yǎng)兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。從根本上說(shuō)，法治精神培育是師范生專(zhuān)業(yè)理念培育的重要組成部分，法治精神培育不僅僅是知識(shí)傳授，它和學(xué)生的情感體驗(yàn)、行為實(shí)踐緊密結(jié)合，因此，法治精神培育需要像德育課程一樣，重視學(xué)生的情感認(rèn)同及實(shí)踐反饋，一些學(xué)者甚至認(rèn)為，法治精神培育應(yīng)該是德育課程的主要工作。如提出“法律教育是德育課程的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成，不宜將法律教育從德育課程中分離出來(lái)單設(shè)專(zhuān)門(mén)的法律教育課程，否則既是對(duì)德育課程綜合性的傷害，也是對(duì)法律教育的削弱”[4]?！督逃吲c法規(guī)》課程從更為專(zhuān)業(yè)的角度闡釋了教育法治精神的內(nèi)核，是師范生教師職業(yè)道德提升的關(guān)鍵因素。

將情感體驗(yàn)和行為實(shí)踐作為《教育政策與法規(guī)》課程改革的落腳點(diǎn)十分重要。一方面，師范生接受什么樣的法治教育、形成怎樣的法治觀念、具備怎樣的法治素養(yǎng)，需要通過(guò)情感體驗(yàn)內(nèi)化為學(xué)生的內(nèi)心認(rèn)知。師范生將來(lái)走向教師崗位，首要的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)就是要有正確的價(jià)值觀，而青年時(shí)期是價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，有學(xué)者指出，大學(xué)歷來(lái)是各種意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪的前沿陣地，法治觀是意識(shí)形態(tài)教育的重要組成部分[5]，情感本身是維系學(xué)生對(duì)自己與社會(huì)所結(jié)成價(jià)值關(guān)系的一種感受，學(xué)生只有獲取積極的情感體驗(yàn)，才能產(chǎn)生對(duì)教育法治的高度認(rèn)同。另一方面，行為實(shí)踐是師范生法治精神培育的最終歸宿。師范生《教育政策與法規(guī)》課程學(xué)習(xí)所追求的法治精神，目的是使其成為師范生從事教師工作的法治指南，指導(dǎo)其教育教學(xué)實(shí)踐，尤其是為中小學(xué)法治教育提供人才支持。中小學(xué)生具有典型的向師性，教師自身行為所呈現(xiàn)的教育法治文化是最好的法治教育。將情感體驗(yàn)和行為實(shí)踐作為法治精神培育的重要落腳點(diǎn)，還需要考慮以下現(xiàn)實(shí)困境：在實(shí)踐中，中小學(xué)法治教育面臨師資專(zhuān)業(yè)性與師范生學(xué)科背景多樣性的矛盾，從高等師范院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀來(lái)看，除一些學(xué)校開(kāi)設(shè)有教育法學(xué)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)外，當(dāng)前并沒(méi)有中小學(xué)法治教育對(duì)應(yīng)的師資培養(yǎng)本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，為了適應(yīng)中小學(xué)法治教育專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)對(duì)口專(zhuān)業(yè)也不具備現(xiàn)實(shí)可行性，這樣一來(lái)，中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)任務(wù)就落在了臨近學(xué)科身上，例如思想政治教育、教育學(xué)、小學(xué)教育等?！督逃吲c法規(guī)》是這些專(zhuān)業(yè)的必修課程，可以承擔(dān)中小學(xué)法治教育，教育法律知識(shí)在師范生《公共教育學(xué)》課程中也占有一定比重，同時(shí)是教師資格考試、各地教師招考的重要內(nèi)容，因此理論上其他師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生也具有承擔(dān)法治教育工作的可能性。但師范生學(xué)科背景的多樣性決定其關(guān)注點(diǎn)有較大差異，中小學(xué)法治教育自身也具有專(zhuān)業(yè)性，難以被一般性法律知識(shí)教育所涵蓋，這就造成了兩者之間的矛盾，師范生教育法治精神培育是其今后參與中小學(xué)法治教育的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展意義重大。

4培育教育法治精神：高師院?！督逃吲c法規(guī)》課程改革落腳點(diǎn)

師范生課程體系改革，從根本上說(shuō)是回答培育什么樣的專(zhuān)業(yè)化教師、怎樣培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化教師這一基本問(wèn)題。師范生課程設(shè)置是對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展知識(shí)結(jié)構(gòu)的科學(xué)回應(yīng)，最終要服務(wù)中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)際。《教育政策與法規(guī)》課程體系改革需要集中內(nèi)外合力，課程體系改革“各級(jí)教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人置身于教學(xué)之外，體會(huì)不到這個(gè)問(wèn)題的重要性，而任課教師只是從自己的專(zhuān)業(yè)出發(fā)，缺少?gòu)恼w上看問(wèn)題的全局觀點(diǎn)”[6]，只有全面客觀的認(rèn)識(shí)到《教育政策與法規(guī)》所處的教育環(huán)境，而非固守知識(shí)體系本身，從培育教育法治精神入手，方能實(shí)現(xiàn)其在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中的應(yīng)有價(jià)值，彰顯其應(yīng)有地位。

1） 從教育法治精神視角重新審視提高《教育政策與法規(guī)》課程地位。傳統(tǒng)《教育政策與法規(guī)》課程體系建設(shè)中存在偏離學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)需求和過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論系統(tǒng)性的問(wèn)題，其本意雖也是追求相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生依法治校教育理念的形成和內(nèi)化，但效果卻差強(qiáng)人意。從教育法治精神角度審視《教育政策與法規(guī)》課程設(shè)置，其價(jià)值定位必然發(fā)生轉(zhuǎn)向，即不只是一般性教育法治理念的灌輸，而是與教育法治建設(shè)相契合，讓師范生不僅具有教育法律知識(shí)，還要具有教育法治精神。這樣一來(lái)，思想政治教育、小學(xué)教育、教育學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)《教育政策與法規(guī)》課程的設(shè)計(jì)首先就需要提升課程地位，從教育法治精神培育角度進(jìn)行深層次變革，這種變革是基于教育法律基本認(rèn)識(shí)、師范生身心發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況、教育法治建設(shè)根本需要共同作用的。值得一提的是，目前，國(guó)家已在義務(wù)教育小學(xué)和初中年級(jí)思想品德課程中大量增加了法治教育內(nèi)容，這更加彰顯法治思維在學(xué)生身心發(fā)展中的重要作用。為了適應(yīng)教學(xué)需要，師范院校在培養(yǎng)中小學(xué)法治教育師資方面，需在思想政治教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)《教育政策與法規(guī)》課程，這也間接為解決課程地位邊緣化問(wèn)題提供了契機(jī)。

2） 以教育法治精神培育為切入點(diǎn)，優(yōu)化課程內(nèi)容設(shè)置。教材是整個(gè)教學(xué)體系的核心構(gòu)成要素，對(duì)相關(guān)課程主體有重要影響，這使其成為課程改革的首要切入點(diǎn)?！督逃吲c法規(guī)》課程內(nèi)容應(yīng)該改變以往偏重教育法律知識(shí)傳授的傳統(tǒng)，從培育教育法治精神入手，通過(guò)教材體現(xiàn)“自主、合作、探究”的教學(xué)精神，既要為教師在教材選用、教學(xué)組織實(shí)施方面發(fā)揮主體性和創(chuàng)造性提供一定的可能，更要根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展實(shí)際情況設(shè)計(jì)教材，要將法治思維融入課程內(nèi)容當(dāng)中。要做到從教育法律知識(shí)到教育法治思維的教學(xué)轉(zhuǎn)換離不開(kāi)教學(xué)內(nèi)容選擇的蛻變。面向法治精神培育的《教育政策與法規(guī)》課程改革需堅(jiān)守“自上而下”的改革設(shè)計(jì)與“自下而上”的課堂創(chuàng)造，即剛性教材與柔性教學(xué)相結(jié)合，方可突破教學(xué)內(nèi)容同質(zhì)化的困境。課程內(nèi)容選擇上，除了滿足對(duì)教育政策與法規(guī)是什么的追問(wèn)，更應(yīng)為進(jìn)一步探究“為什么”和“怎樣做”等難點(diǎn)問(wèn)題埋下伏筆。高師院校的學(xué)生們不僅要懂得法律知識(shí)，更要將法治思維貫穿于平時(shí)的生活學(xué)習(xí)中，這無(wú)疑是對(duì)課程內(nèi)容選擇的一個(gè)挑戰(zhàn)。

3） 以教育法治精神培育為目標(biāo)，建立教學(xué)案例庫(kù)，豐富課程資源?！督逃吲c法規(guī)》與其他教學(xué)科目不同，其特殊性在于課程普遍會(huì)使用案例教學(xué)法進(jìn)行課堂教學(xué)，這就使得案例庫(kù)的建設(shè)在課堂教育中的地位顯著提升，也對(duì)案例庫(kù)的構(gòu)建提出了更多的要求?；诮逃ㄖ尉衽嘤摹督逃吲c法規(guī)》案例教學(xué)，不能滿足于對(duì)一般性知識(shí)的理解和實(shí)踐，而是要從相關(guān)案例中得到法治教育，提高思想道德水平。因此，案例庫(kù)應(yīng)采取彈性構(gòu)建模式，即構(gòu)建什么樣的案例庫(kù)能使得學(xué)生將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐探究結(jié)合起來(lái)，提升學(xué)生法治思維水平。案例庫(kù)的資源選擇要與時(shí)俱進(jìn)，并且體現(xiàn)地方特色。這就需要教師在教學(xué)過(guò)程中結(jié)合當(dāng)前教育法律發(fā)展形勢(shì)實(shí)時(shí)搭建新型案例庫(kù)，使之作為一種彈性存在，與不同的教學(xué)內(nèi)容相匹配。在教學(xué)過(guò)程中要注意其他教學(xué)方式方法的運(yùn)用，以彰顯自身的教學(xué)特色。

參考文獻(xiàn)

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