依法立言循法執(zhí)論

胡旭

【摘要】法律是治國之重器，評論是黨報的輿論利器。本文著眼于全面依法治國的戰(zhàn)略布局，著力探究法治進(jìn)程與黨報評論創(chuàng)新的關(guān)系，系統(tǒng)性論述了依法立言是黨報評論創(chuàng)新的內(nèi)在要求，依法執(zhí)論是黨報評論創(chuàng)新的必要路徑，得出了高揚(yáng)法治精神、推動法治進(jìn)步是黨報評論戰(zhàn)斗力時代性體現(xiàn)和要求的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】依法治國；黨報評論；時度效；法治精神

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想戰(zhàn)線的同志要履行好自己的神圣職責(zé)和光榮使命，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)、戰(zhàn)士的擔(dān)當(dāng)，積極投身宣傳思想領(lǐng)域斗爭一線?！痹u論始終是黨報旗幟鮮明地傳播立場觀點(diǎn)和政策主張的利器。在新形勢下，黨報“戰(zhàn)斗的姿態(tài)、戰(zhàn)士的擔(dān)當(dāng)”突出體現(xiàn)就是，更加善于運(yùn)用評論“利器”，及時發(fā)聲、有力發(fā)聲、有效發(fā)聲，通過提高評論的戰(zhàn)斗力來提升黨報的新聞輿論引導(dǎo)力影響力。

法律是治國之重器。在“四個全面”特別是全面依法治國戰(zhàn)略布局下，評論作為黨報立場觀點(diǎn)最為鮮明的內(nèi)容版塊，自然更需要順應(yīng)新形勢新要求，更加適應(yīng)并熟練運(yùn)用法治思維，更加主動傳播法治觀念，高揚(yáng)法治精神，不僅做到有力發(fā)聲，更要發(fā)出有力“法聲”，走出一條提升黨報評論戰(zhàn)斗力的新路徑。

一、循法理，發(fā)新論：依法立言是黨報評論創(chuàng)新之重要路徑

馬克思曾說：“評論只要說服人，就能掌握群眾；而評論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)進(jìn)步和全社會受教育程度不斷提高，人們的認(rèn)知能力和水平顯著提升。與此同時，網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)日新月異發(fā)展，具有媒體屬性的傳播平臺不斷涌現(xiàn)，從終端和渠道層面拉動和激發(fā)了人們表達(dá)意見、分享觀點(diǎn)、傳遞主張的意愿和熱情。由此，人們不斷提升的認(rèn)知水準(zhǔn)被轉(zhuǎn)化為基于不同角度、不同訴求的觀點(diǎn)表達(dá)，進(jìn)而匯聚成多樣交匯、多元碰撞、多聲部共振的輿論形態(tài)。

這一局面讓“說服人”面臨著更大的難度和挑戰(zhàn)。如何做到像馬克思所言，“抓住事物的根本”，讓黨報評論“更徹底”，成為新時代背景下的迫切命題。同時，更要看到，法治主張是當(dāng)今多聲部輿論場的“最大公約數(shù)”。因此，依法立言，發(fā)出有力“法聲”，已經(jīng)成為黨報評論重要的創(chuàng)新之道。

依法立言，創(chuàng)新黨報政論，讓持續(xù)有力的“法聲”潛移默化地強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)。”而“關(guān)鍵少數(shù)”恰恰是黨報的重要目標(biāo)受眾。黨報評論與其他媒體新聞評論的最大區(qū)別就在于政治屬性和政論內(nèi)容。黨報政論大體圍繞各級黨委政府重要戰(zhàn)略布局、重要政策主張和階段性重點(diǎn)工作展開，形式包括長篇評論、系列評論和短小雜論等。但最突出的“軟肋”就是文件味、講話味、工作味，而這些文件講話往往已經(jīng)被“關(guān)鍵少數(shù)”們熟知，因而難以讓廣大黨員干部從思想深處獲得觸動和共鳴。這就需要依法立言，用“法聲”發(fā)“新聲”，啟迪思考、反復(fù)強(qiáng)化，將法治思維植入廣大黨員干部內(nèi)心深處。比如，簡政放權(quán)“放、管、服”改革是黨的十八大以來建設(shè)法治政府的重點(diǎn)改革，而黨報評論的常見套路就是通過“轉(zhuǎn)化”領(lǐng)導(dǎo)講話來闡述意義、提出路徑。其實(shí)，我國《行政許可法》對不設(shè)行政許可的內(nèi)容作了明確規(guī)定，只要從審批事項(xiàng)中找出與之相悖或不適應(yīng)之處進(jìn)行立論，寫出來的評論就會為之一新，令人信服。

依法立言，創(chuàng)新黨報時評，用有理有據(jù)的“法聲”來強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。新聞時評隨著都市類媒體的興起而興盛，適應(yīng)了人們從不同角度表達(dá)利益訴求的需求，因此也成為黨報評論創(chuàng)新的潮流所向。以《人民日報》為代表，全國黨報紛紛開設(shè)時評專版，豐富了黨報評論的內(nèi)容和形態(tài)。但一些黨報時評脫離熱點(diǎn)泛泛而談，在文字游戲中自我論證、自我滿足；一些時評缺乏擺事實(shí)、講道理耐心，充滿“官腔官調(diào)”，一談到問題原因就是“豈能如何如何”式質(zhì)問，一提及解決方案就是“要嚴(yán)查徹查”之類的強(qiáng)權(quán)思維；一些評論老生常談，缺乏新穎性、知識性、啟發(fā)性，等等。究其根源就在于，評論者對于熱點(diǎn)事件和現(xiàn)象找不到立論坐標(biāo)，缺乏可靠的是非評價標(biāo)準(zhǔn)，評論起來只能隔靴搔癢。而最鮮明、最堅實(shí)的評價坐標(biāo)就是法律法規(guī)體系。前些年曾出現(xiàn)過“姜你軍”“蒜你狠”等農(nóng)產(chǎn)品快速漲價現(xiàn)象，很多時評拿捏不準(zhǔn)是尊重“市場決定價格”還是該呼吁加強(qiáng)管控。其實(shí)，《價格法》明文規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，各級政府有法定權(quán)力采取限價等管控措施，并且明令經(jīng)營者不得“通過捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲”。依據(jù)這些法律規(guī)定，時評完全可以理直氣壯地呼吁依法進(jìn)行價格管控。

依法立言，創(chuàng)新評論風(fēng)格，用翔實(shí)縝密的“法聲”強(qiáng)化黨報評論明是非、易接受、易傳播的鮮明特色。毛澤東同志曾說過：“我們黨所辦的報紙，我們黨進(jìn)行的一切宣傳工作，都應(yīng)當(dāng)是生動的，鮮明的，尖銳的?！痹谏鐣^點(diǎn)多元交融的時代背景下，黨報評論這種生動鮮明的特色優(yōu)勢更應(yīng)得到突出和強(qiáng)化，才能充分發(fā)揮輿論“定盤星”作用。這種強(qiáng)化靠的是用新穎視角來啟迪人，這就需要強(qiáng)化法治理念，用法律審視是非曲直；靠的是用思辨力量來說服人，這就需要強(qiáng)化法治思維，用縝密的法律邏輯來構(gòu)建嚴(yán)密的論證體系；靠的是用公平正義引導(dǎo)人，這就需要傳遞法治主張，堅持從法律賦予的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來厘清事實(shí)、明辨是非，用法律的公信力來凝聚社會共識。顯然，這種翔實(shí)縝密的“法聲”，自然具備易接受、易傳播的特點(diǎn)，更易于“登錄”受眾“朋友圈”，在媒體融合時代放大黨報評論引領(lǐng)社會輿論的功能。

二、言有據(jù)，明是非：依法執(zhí)論，推動黨報評論向“時、度、效”發(fā)力

“時、度、效”是檢驗(yàn)新聞輿論工作水平的標(biāo)尺。在《〈新萊茵報·政治經(jīng)濟(jì)評論〉出版啟事》中，馬克思恩格斯曾指出：“報紙最大的好處，就是它每日都能干預(yù)運(yùn)動，能夠成為運(yùn)動的喉舌，能夠反映出當(dāng)前的整個局勢，能夠使人民和人民的日刊發(fā)生不斷的、生動活潑的聯(lián)系。”黨報評論作為最重要的輿論“風(fēng)向標(biāo)”，體現(xiàn)“時、度、效”要求既是底線要求，更是高線目標(biāo)。謂之“底線”，就在于必須保持“每日都能干預(yù)運(yùn)動”的及時性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“使人民和人民的日刊發(fā)生不斷的、生動活潑的聯(lián)系”的有效性。謂之“高線”，正如人民日報副總編輯米博華所言，新聞評論是意識形態(tài)的敏感神經(jīng)，需要發(fā)出及時有力、守正公允的“正聲”，努力消除意見分歧、消彌觀點(diǎn)隔閡。依法執(zhí)論，堅持在憲法和法律法規(guī)框架下尋找立論資源、論證支持，是推動黨報評論向“時、度、效”發(fā)力的有效路徑。

依法執(zhí)論，勇于在第一時間及時發(fā)聲，亮明觀點(diǎn)，引導(dǎo)輿論進(jìn)程?！邦A(yù)示”是媒介效果研究中經(jīng)常提及的基本概念，它的核心觀點(diǎn)是，人們接觸某類媒介內(nèi)容與訊息，就會激發(fā)某種觀念，并相應(yīng)增加該觀念以及與之相關(guān)的思想和記憶再次映入人們腦海的可能性。這一理論的啟發(fā)在于，在社會熱點(diǎn)層出不窮的當(dāng)下，黨報評論應(yīng)當(dāng)始終追求第一時間發(fā)聲，力爭率先將黨報權(quán)威觀點(diǎn)植入受眾腦海，在隨后的輿論進(jìn)程中，這種先入為主的觀點(diǎn)就會反復(fù)浮現(xiàn)，進(jìn)而影響人們對輿論熱點(diǎn)的評價基調(diào)。而從現(xiàn)行法律法規(guī)體系出發(fā)，尋求角度、提煉觀點(diǎn)，足以保證第一時間發(fā)出的觀點(diǎn)客觀公允，易于被各方接受。針對突發(fā)事件的及時發(fā)聲和輿論引導(dǎo)一直是難點(diǎn)和焦點(diǎn)，我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》對災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、及時消除事故隱患等都有明文規(guī)定，在事件發(fā)生的第一時間依據(jù)此法立論，依法探討得失，提出事件應(yīng)對意見建議，可以引導(dǎo)“問原因、究責(zé)任”的社會普遍心理，并在最大程度上壓縮那種過分渲染悲情、激化不滿情緒的非理性論調(diào)。

依法執(zhí)論，把法律法規(guī)的要義和精神作為把握分寸力度的依據(jù)和準(zhǔn)則，問得失有節(jié)制、論是非有余地。從近些年很多熱點(diǎn)事件和現(xiàn)象的演進(jìn)態(tài)勢來看，一果多因、一因多果交織，成因錯綜復(fù)雜，像“東方之星”游輪翻沉、天津港連環(huán)爆炸事故等重大熱點(diǎn)事件的調(diào)查報告往往都耗時經(jīng)年，才能依法厘清責(zé)任。依法執(zhí)論，客觀上也要求必須把握評論的分寸和力度，不為情緒左右，不能僅僅根據(jù)當(dāng)下事態(tài)的一鱗半爪就倉促下結(jié)論、定是非。審慎、公正是重要的法律原則，更是黨報評論彰顯法治素養(yǎng)的應(yīng)有之義和基本要求。

依法執(zhí)論，著眼于法律法規(guī)的實(shí)施，從人們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題切入，傳達(dá)普遍訴求，引導(dǎo)依法維權(quán)，追求社會效果?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”很多社會熱點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)、維權(quán)難點(diǎn)，根源都在于法律法規(guī)體系的規(guī)定被束之高閣。人們的法定權(quán)利沒有大張旗鼓地得到主張，同時，理應(yīng)履行法定義務(wù)的機(jī)構(gòu)在觀念深處并未繃緊有法必依這根弦。黨報作為喉舌，理應(yīng)堅守法律這道維護(hù)社會公正公平的防線，理直氣壯地依法傳遞人們的一致性訴求，推動化解社會“沉疴”，努力取得保障民生和公共利益的實(shí)效。2015年，我國民航航班正常率只有68%左右，為此，今年7月份交通運(yùn)輸部出臺《航班正常管理規(guī)定》，但很多規(guī)定不具備強(qiáng)制性。根據(jù)我國《民航法》第95條明確規(guī)定；“公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則?！憋@然，保障航班正常是航空公司的法定義務(wù)，具有法律剛性。黨報評論可據(jù)此呼吁采取更具法律約束力的舉措來提高航班正常率，更有力地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

三、善建言，發(fā)先聲：高揚(yáng)法治精神，推動法治進(jìn)步

隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中都不斷得到體現(xiàn)，同時又不斷催生著法治進(jìn)步的新需求、新動向。黨報評論作為輿論中堅，理當(dāng)高揚(yáng)法治精神，主動融入這一時代潮流，多提完善法治建言，多發(fā)法治進(jìn)步先聲，當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)全面依法治國進(jìn)程見證者、推動者。

高揚(yáng)法治精神，首要的是恪守和傳揚(yáng)法治的基本理念和原則，以此指導(dǎo)立論、闡發(fā)觀點(diǎn)，讓法治觀念深入人心，法治力量深得民心?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題決定》中明確提出：“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”，同時明確“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”。這些原則性要求，都應(yīng)在黨報評論得到大張旗鼓地宣揚(yáng)，作為明辨是非的標(biāo)準(zhǔn)、理性建言的準(zhǔn)繩?！度嗣袢請蟆吩谠u論山東省高院舉行聶樹斌案復(fù)查聽證會時談到：“如果每一次聽證、每一場庭審、每一起案件，都能用人民群眾能夠感知的方式呈現(xiàn)出來，那么，司法的公信力便能如細(xì)流匯聚成海，如微土堆積成山?！惫欠ㄖ蔚纳€，《人民日報》的評論顯然是對這一重要法治原則的大聲疾呼和高聲傳揚(yáng)。

高揚(yáng)法治精神，還需要堅持以法律視角審視熱點(diǎn)和爭議，以法理支持論證、檢視得失，推動法律法規(guī)體系的完善和健全。法治是不斷健全完善的動態(tài)過程，隨著社會不斷進(jìn)步，總會有不適應(yīng)新形勢的“短板”出現(xiàn)，并且在社會熱點(diǎn)事件和現(xiàn)象中凸顯。黨報評論需要立足法治進(jìn)步前沿，積極主動回應(yīng)熱點(diǎn)，發(fā)出推動法治不斷完善的鮮明主張。寶能系與萬科之間持續(xù)近一年的股權(quán)大戰(zhàn)，就暴露出資金來源合法性、資管產(chǎn)品表決權(quán)、信息披露合規(guī)性等一系列金融法律法規(guī)體系的薄弱環(huán)節(jié)。黨報評論理當(dāng)高度關(guān)注此類事件，在法律框架內(nèi)理性發(fā)聲，助推相關(guān)領(lǐng)域依法治理進(jìn)程。

高揚(yáng)法治精神，也需要更多聚焦執(zhí)法環(huán)節(jié)，關(guān)注執(zhí)法創(chuàng)新，監(jiān)督執(zhí)法亂象，以黨報權(quán)威主流輿論促進(jìn)“法之必行”。執(zhí)法與人們?nèi)粘Ｉ钚萜菹嚓P(guān)，每一次公正文明的執(zhí)法創(chuàng)新都會增進(jìn)人們的獲得感，而每一種執(zhí)法亂象都擾亂法治秩序，觸及公正公平的法律底線。將評論目光更多聚焦執(zhí)法環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，是黨報做“公平正義守望者”的職責(zé)所系。

高揚(yáng)法治精神，推動法治進(jìn)步。這是全面依法治國對黨報評論創(chuàng)新的內(nèi)在要求，是黨報評論戰(zhàn)斗力的時代性體現(xiàn)，更是黨報評論理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。

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