關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動的建議及復(fù)文

一是清理整頓一批招標(biāo)機(jī)構(gòu)。政府要明確監(jiān)管部門，出重拳清理整頓招標(biāo)機(jī)構(gòu)；要建立招標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制和量化的評價(jià)體系，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評定，建立評價(jià)檔案，堅(jiān)決淘汰違法違規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

二是制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要制定統(tǒng)一的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評標(biāo)方法，杜絕最低價(jià)中標(biāo)；要降低投標(biāo)成本，根據(jù)標(biāo)的大小設(shè)定相應(yīng)的招標(biāo)程序，對于較小標(biāo)的，以紡織服裝業(yè)為例，300萬以下的標(biāo)的，可以簡化要求，避免勞民傷財(cái)式的樣品準(zhǔn)備。

三是營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的競爭環(huán)境。根據(jù)市場整體情況，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià)，對于惡意低價(jià)明顯低于成本價(jià)的定為廢標(biāo)，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，杜絕最低價(jià)中標(biāo)，加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高端化的消費(fèi)需求。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得長足發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)市場不斷壯大，招標(biāo)投標(biāo)制度日趨完備，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗等發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也存在一些突出問題。招標(biāo)代理活動不規(guī)范、評標(biāo)辦法不科學(xué)、行政監(jiān)管不到位等問題，在一些地方和領(lǐng)域確實(shí)存在。

針對實(shí)踐中存在的問題，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革要求，不斷增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的適用性和前瞻性，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度作用，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們正在研究修改《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，同時(shí)，按照急用先行、增強(qiáng)實(shí)效的原則，起草相關(guān)政策文件。相關(guān)意見建議，在修法和相關(guān)政策文件中也有體現(xiàn)。

一是關(guān)于整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。目前，工業(yè)和信息化部主管的通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、商務(wù)部主管的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，以及財(cái)政部主管的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定已經(jīng)取消。在取消有關(guān)資格認(rèn)定的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。例如，2016年度政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中共完成了對1538家代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的檢查，對其中1495家代理機(jī)構(gòu)作出了處理處罰，并公開了處理處罰結(jié)果。正在研究起草的相關(guān)政策文件對完善招標(biāo)采購代理機(jī)制也提出了專門要求，規(guī)范各類主體特別是國有企業(yè)委托招標(biāo)采購行為。

二是關(guān)于完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法兩種評標(biāo)方法。為防范評標(biāo)方法濫用和低于成本價(jià)中標(biāo)，在修法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例規(guī)定了最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法兩種評審方法。為遏制低價(jià)惡性競爭，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫﹝2016﹞205號），指導(dǎo)采購人及其代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求合理選擇采購方式和評審方法，嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收，倒逼供應(yīng)商慎重報(bào)價(jià)。關(guān)于對標(biāo)的較小項(xiàng)目簡化有關(guān)程序要求問題，目前國家發(fā)改委正在推動修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家發(fā)展計(jì)劃委第3號令），將現(xiàn)行規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即施工200萬、貨物100萬、服務(wù)50萬翻一番，提高到施工400萬、貨物200萬、服務(wù)100萬。同時(shí)，財(cái)政部對分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了適當(dāng)提高。

三是關(guān)于營造良好競爭環(huán)境。除了上述有關(guān)遏制惡意低價(jià)中標(biāo)的舉措外，一方面，強(qiáng)化標(biāo)前標(biāo)后全過程監(jiān)管，通過修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，對于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，要求招標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交合同訂立情況的書面報(bào)告和合同副本，并要求招標(biāo)人和中標(biāo)人公布合同履行情況。在正在起草的有關(guān)政策文件中，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段。另一方面，強(qiáng)化信用體制機(jī)制建設(shè)，多部門共同簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對包括嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動，積極推進(jìn)信用信息的公開共享。

下一步，《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》修改草案，以及有關(guān)政策文件將向社會公開征求意見。國家發(fā)改委將加快推進(jìn)相關(guān)工作，維護(hù)良好招標(biāo)采購市場秩序。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委法規(guī)司）endprint