關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的建議及復(fù)文

一、考慮城市格局，建立網(wǎng)絡(luò)模型。規(guī)劃編制部門和審核部門在進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的編制和審核過程中，應(yīng)充分結(jié)合城市土地利用發(fā)展情況，引導(dǎo)城市空間發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)與開發(fā)新區(qū)、衛(wèi)星城市的有機(jī)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軌道交通對(duì)城市空間格局的塑造作用。通過有計(jì)劃、有針對(duì)性地采用TOD等發(fā)展模式，變?cè)鲩L(zhǎng)導(dǎo)向型為規(guī)劃導(dǎo)向型。同時(shí)，采用網(wǎng)絡(luò)布局模型對(duì)軌道交通站點(diǎn)的選址進(jìn)行研究，構(gòu)建軌道交通優(yōu)先的地區(qū)組團(tuán)綜合體，增強(qiáng)線路及節(jié)點(diǎn)的服務(wù)導(dǎo)向性。

二、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)客流，優(yōu)化換乘設(shè)置。規(guī)劃編制部門、運(yùn)營管理企業(yè)、政府監(jiān)管部門可將大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)客流分析預(yù)測(cè)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行精準(zhǔn)的客流信息采集和預(yù)測(cè)，為科學(xué)規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營提供支撐。同時(shí)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展對(duì)換乘站設(shè)置提出了更高要求。需在慎重考慮換乘站對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)影響的基礎(chǔ)上，研究其選址、規(guī)模、空間布局等協(xié)調(diào)問題，預(yù)留未來發(fā)展空間。另一方面，既要加強(qiáng)軌道交通與其他慢行交通的接駁設(shè)置，解決最后一公里的銜接問題；也要考慮P+R（停車換乘）等軌道交通與私人交通的銜接模式。

三、加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化頂層設(shè)置。提前進(jìn)行軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，是保障網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。可由政府相關(guān)部門牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)和運(yùn)營企業(yè)共同參與，建立有關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，促進(jìn)建設(shè)環(huán)節(jié)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的管理規(guī)范化。安全監(jiān)管部門需要在行業(yè)管理方面推進(jìn)軌道交通的安全發(fā)展，嚴(yán)把責(zé)任主體關(guān)、試運(yùn)營基本條件關(guān)、安全運(yùn)營評(píng)估關(guān)、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量關(guān)和從業(yè)人員資格關(guān)。施工部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化安全意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)源管控工作。運(yùn)營企業(yè)還應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型制定針對(duì)性的措施和詳細(xì)預(yù)案，進(jìn)行預(yù)案演練。同時(shí)做好安全宣傳工作，引導(dǎo)乘客安全文明乘車。

四、積極開展后評(píng)估，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展?？捎蓢野l(fā)改委牽頭，形成軌道交通項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，并由各地相關(guān)部門和運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行落實(shí)。需深入研究新線開通與既有軌道交通網(wǎng)絡(luò)的相互作用，明確新線發(fā)展模式和重點(diǎn)任務(wù)，追蹤線路客流培育周期，建立運(yùn)營補(bǔ)貼、合理票價(jià)、監(jiān)管考核等長(zhǎng)效保障機(jī)制。深入研究軌道交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)周邊用地和城市格局的影響，為后續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃提供前瞻性意見。創(chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)公交優(yōu)先宣傳引導(dǎo)，提升精細(xì)化管理水平等重點(diǎn)工作，提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，推動(dòng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

城市軌道交通作為構(gòu)建現(xiàn)代宜居城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是便民惠民的民生工程，也是著眼未來的重大工程。近年來，我國城市軌道交通實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，截至目前，全國43個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復(fù)，規(guī)劃總里程超9000公里，在建里程規(guī)模超5000公里，每年完成固定資產(chǎn)投資近4000億元，全國30個(gè)城市開通運(yùn)營線路里程約3800公里。北京、上海已形成規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)體系，廣州、深圳、天津、重慶、成都等城市也已形成較大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展已成為城市軌道交通重要發(fā)展趨勢(shì)。

近年來，國家發(fā)改委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門積極支持加快軌道交通建設(shè)，有序做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理，強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營安全，引導(dǎo)城市軌道交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要開展了以下幾方面工作。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕49號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤┑南嚓P(guān)要求，并同步印發(fā)《城市軌道交通規(guī)劃編制和評(píng)審要點(diǎn)》和《城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和評(píng)估大綱》兩份技術(shù)性文件，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批工作。同時(shí)，在規(guī)劃編制審核過程中，始終堅(jiān)持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，按照統(tǒng)籌銜接、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效和安全可靠的原則，突出前瞻性布局、多規(guī)劃融合、一體化銜接、引領(lǐng)式發(fā)展，結(jié)合城市空間、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和人口布局，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。在規(guī)劃編制過程中，要求地方結(jié)合城市交通需求、規(guī)劃布局，建立客流預(yù)測(cè)模型，開展客流預(yù)測(cè)工作，更好發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)效益。同時(shí)，在規(guī)劃編制實(shí)施過程中，支持地方借鑒香港“軌道+物業(yè)”經(jīng)驗(yàn)，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。指導(dǎo)地方推進(jìn)城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路“四網(wǎng)融合”，加強(qiáng)與鐵路客站、機(jī)場(chǎng)、汽車客運(yùn)站等站點(diǎn)無縫銜接，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)各種方式信息共享，通過“互聯(lián)網(wǎng)+軌道交通”，打造智慧軌道和“零距離”換乘的綜合客運(yùn)樞紐，優(yōu)化調(diào)整城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行線路和運(yùn)營時(shí)間，同步配套建設(shè)停車場(chǎng)、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、步行和自行車服務(wù)設(shè)施，做好公共交通接駁，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)市外交通無縫化連接，站內(nèi)站外換乘一體化銜接，形成分工合理、銜接順暢、高效智能的城市交通網(wǎng)絡(luò)。

三是突出做好安全監(jiān)管。按照“質(zhì)量第一、安全至上”原則，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部結(jié)合各自職能分別印發(fā)了《通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（建城〔2010〕94號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕201號(hào)）等政策文件，制定了《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)范》（GB/T30012—2013）等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將安全發(fā)展理念貫穿軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各階段，構(gòu)建全鏈條、全過程的質(zhì)量安全管控體系，確保工程質(zhì)量、運(yùn)營安全。同時(shí)，國務(wù)院應(yīng)急辦發(fā)布了《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕32號(hào)），從職責(zé)分工、預(yù)警預(yù)防、信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、物資儲(chǔ)備等方面作出規(guī)定。為加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營管理、促進(jìn)城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部正在牽頭研究起草《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》，同時(shí)對(duì)《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》進(jìn)行修訂完善。自2015年起，每年由交通運(yùn)輸部門在全國開展城市軌道交通運(yùn)營安全交叉檢查，并不定期聯(lián)合相關(guān)部門開展安全督導(dǎo)檢查，不斷提高運(yùn)營安全管理水平。

下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同住建、交通等相關(guān)部門，積極支持符合條件的城市發(fā)展軌道交通，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化城市軌道交通作為城市公共交通的骨干作用，推動(dòng)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，全面開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，完善規(guī)劃管理制度體系；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全、運(yùn)營安全管理，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通安全和可持續(xù)發(fā)展。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司endprint