全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

張振+唐仁敏+王曉璇

1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委舉辦今年首場(chǎng)定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程出席發(fā)布會(huì)介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)體制改革等情況并回答記者提問。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期

歲末年初，大家十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和走勢(shì)，嚴(yán)鵬程介紹，總體看，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破82萬億元，增長(zhǎng)6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，CPI溫和上漲1.6%，進(jìn)出口增長(zhǎng)14.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。

在分析2018年主要任務(wù)時(shí)，嚴(yán)鵬程指出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，全力做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，即持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

清潔能源發(fā)電量同比大幅增長(zhǎng)

用電量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，嚴(yán)鵬程詳細(xì)介紹了全年電力運(yùn)行情況。2017年，全社會(huì)用電量6.3萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%，增速較前一年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長(zhǎng)7.3%和6.6%，增速分別提高2.0和2.7個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)10.7%和7.8%，增速分別回落0.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.2%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)5.8%，其中，增長(zhǎng)較快的是石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、通用及專用設(shè)備制造業(yè)，分別增長(zhǎng)12.2%、10.3%和10.3%。三產(chǎn)用電實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)較快增長(zhǎng)，其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)14.6%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長(zhǎng)13.3%。

從發(fā)電情況看，2017年全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.5%，其中火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.2%。清潔能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)10%，增速高于火電4.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)1.7%、16.5%、26.3%和75.4%。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)超額完成

2017年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，按照優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給、實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡的要求，統(tǒng)籌處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，指導(dǎo)各地和中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)煤炭、鋼鐵和煤電行業(yè)去產(chǎn)能工作，取得了新的進(jìn)展和成效。嚴(yán)鵬程指出，從目前情況看，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門的共同努力，《政府工作報(bào)告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸以上、鋼鐵行業(yè)5000萬噸左右、煤電行業(yè)5000萬千瓦的年度目標(biāo)任務(wù)，均已超額完成。目前正在進(jìn)行驗(yàn)收核查的收尾工作。

實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 開展價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)整治

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委作為價(jià)格主管部門，著力推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深入開展價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處了造紙行業(yè)、原料藥市場(chǎng)、聚氯乙烯樹脂等一批壟斷案件。全年共查處價(jià)格違法案件2.94萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁21.61億元，其中，退還消費(fèi)者4.31億元，沒收違法所得7.64億元，罰款9.66億元，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

嚴(yán)鵬程指出，關(guān)于下一步價(jià)格監(jiān)管的重點(diǎn)，主要集中在兩方面：一是持續(xù)加強(qiáng)節(jié)日期間價(jià)格監(jiān)管，特別關(guān)注消費(fèi)集中的食品、交通、旅游、餐飲行業(yè)價(jià)格秩序，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法行為，公開曝光典型案例。二是繼續(xù)做好供氣、供暖領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格和價(jià)格壟斷行為，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)亂收費(fèi)行為，切實(shí)規(guī)范“煤改氣”“煤改電”等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)行為。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得階段性成果

在介紹經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展情況時(shí)，嚴(yán)鵬程重點(diǎn)介紹產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革有關(guān)情況。近段時(shí)間以來，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作又取得了階段性成果。一是推動(dòng)社會(huì)關(guān)注的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動(dòng)再審程序。二是修訂出臺(tái)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》。不久前，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《若干規(guī)定》，并于今年1月1日起施行，其中，直接涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)條款有15條，對(duì)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中涉案財(cái)物處置作出了一系列細(xì)化規(guī)定。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)政策舉措的落地實(shí)施，歸納起來，就是要以推動(dòng)“四個(gè)一批”為重點(diǎn)，也就是甄別糾正一批涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件、剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例、總結(jié)宣傳一批保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法好經(jīng)驗(yàn)、清理修改廢止一批不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)文件，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體立恒心增信心，確保中央決策部署落到實(shí)處。

嚴(yán)鵬程指出，國(guó)家發(fā)改委在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也不斷加大自身改革力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，2017年5月以來，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，集中廢止152件規(guī)章、規(guī)范性文件，涵蓋了投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、價(jià)格、能源、糧食等重要領(lǐng)域。及時(shí)解決了一批規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)整對(duì)象消失、部分內(nèi)容失效等問題，提高了制度的時(shí)效性、適用性和系統(tǒng)性，破除了制約“放管服”改革措施落地的制度性障礙，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)宏觀調(diào)控有效實(shí)施提供了制度保障。

信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展

嚴(yán)鵬程從五個(gè)方面介紹信用體系建設(shè)取得的新進(jìn)展。一是首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市名單正式發(fā)布。確定了杭州、南京、廈門、成都、蘇州、宿遷、惠州、溫州、威海、濰坊、義烏、榮成等12個(gè)城市，為首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。二是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革任務(wù)基本完成。截至2017年底，全國(guó)法人和其他組織存量代碼轉(zhuǎn)換率99.8%，存量證照換發(fā)率78.6%；全國(guó)個(gè)體工商戶存量總量5300余萬，存量換碼率89.4%。同時(shí)，建立了跨部門代碼校核糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范各登記管理部門共享與回傳的數(shù)據(jù)。三是持續(xù)推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)。平臺(tái)已聯(lián)通44個(gè)部門、所有省區(qū)市和61家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，歸集信用信息超過132億條。四是持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域。五是發(fā)布第五批涉金融領(lǐng)域黑名單。通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)篩選確定第五批涉金融領(lǐng)域黑名單，合計(jì)約400個(gè)嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體。endprint

打破部門數(shù)據(jù)各自為戰(zhàn)壁壘

嚴(yán)鵬程介紹，國(guó)家發(fā)展改革委作為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)單位，會(huì)同有關(guān)部門集中攻堅(jiān)，打破部門數(shù)據(jù)各自為戰(zhàn)壁壘，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。截至目前，全國(guó)信息共享“大動(dòng)脈”已經(jīng)初步打通。包括實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門、31個(gè)地方與國(guó)家共享交換平臺(tái)的對(duì)接，建立了數(shù)據(jù)共享“大通道”；打通了40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門垂直信息系統(tǒng)，共享了超600個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，推動(dòng)人口、法人等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站提供查詢核驗(yàn)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”；構(gòu)建了涵蓋47萬項(xiàng)目錄的數(shù)據(jù)資源體系，其中，可共享目錄占90%，可開放目錄占45%。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，試點(diǎn)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)服務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，以最大程度利企便民，讓信息多跑路，群眾少跑腿，讓群眾更有獲得感。

重點(diǎn)工作取得新突破

對(duì)于大家比較關(guān)心的重點(diǎn)工作，嚴(yán)鵬程重點(diǎn)介紹了五個(gè)方面。

第一項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作。突出主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展等6個(gè)方面評(píng)估重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地各部門開展自評(píng)估，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，2018年底前形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

第二項(xiàng)是2017年中歐班列運(yùn)行情況。在2017年，中歐班列建設(shè)發(fā)展取得重要階段性成果。一是開行數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，全年開行3673列，同比增長(zhǎng)116%，超過過去6年的總和。二是服務(wù)范圍快速拓展，國(guó)內(nèi)開行城市38個(gè)，到達(dá)歐洲13個(gè)國(guó)家36個(gè)城市，較2016年新增5個(gè)國(guó)家23個(gè)城市，鋪畫運(yùn)行線路達(dá)61條。三是運(yùn)行效率不斷提升，鋪畫了時(shí)速120公里中歐班列專用運(yùn)行線，全程運(yùn)行時(shí)間從開行初期的20天以上逐步縮短至12—14天。四是運(yùn)行成本不斷降低，整體運(yùn)輸費(fèi)用較開行初期下降約40%。五是貨源品類不斷豐富，由開行初期的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品逐步擴(kuò)大到衣服鞋帽、汽車及配件、糧食、葡萄酒、咖啡豆、木材等品類，涵蓋了沿線人民生產(chǎn)生活的多個(gè)方面。在各方共同努力下，中歐班列迅速發(fā)展壯大，成為新時(shí)代聯(lián)通亞歐大陸的實(shí)體紐帶，帶動(dòng)了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了與沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，完善了國(guó)際物流運(yùn)輸體系，成為國(guó)際陸路運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。

第三項(xiàng)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)情況。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近期研究制定了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》，明確了國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的體制機(jī)制、布局組建、運(yùn)行管理和支持政策等。今年，國(guó)家發(fā)展改革委將在集成電路、先進(jìn)計(jì)算、生物育種等關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，組建若干國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新資源的聯(lián)合，打造系統(tǒng)解決方案的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)、大團(tuán)隊(duì)，支撐世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)將主要發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)作用，突出企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)聯(lián)盟的核心地位，調(diào)動(dòng)其他社會(huì)力量積極性，形成合力攻關(guān)的組織體系。

第四項(xiàng)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新進(jìn)展。2015年開始，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家體育總局確定了一批體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位。這些聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)政府部門，在完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局、豐富體育賽事活動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，開展了積極探索，形成了一系列制度創(chuàng)新和政策保障。同時(shí)，聯(lián)系點(diǎn)在“體育+X”、特色小鎮(zhèn)、體育創(chuàng)新改革、特色品牌賽事等方面，也開展了有益嘗試。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局從中遴選了48個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展典型案例，編輯形成《改革創(chuàng)新在路上——體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展典型案例匯編》，即將在人民體育出版社出版發(fā)行。

第五項(xiàng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新進(jìn)展。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門公布了首批148個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位。下一步，國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制各成員單位，將通過第三方評(píng)估等方式，對(duì)這些創(chuàng)建單位進(jìn)行評(píng)定考核，擇優(yōu)認(rèn)定100個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。endprint