淺析中美在與東盟區(qū)域合作中的博弈

夏葦航+劉清才

【摘要】東盟、美國和中國都是引領(lǐng)亞太地區(qū)生存和進(jìn)步的關(guān)鍵性力量，他們的興衰牽動(dòng)著整個(gè)亞太地區(qū)的發(fā)展。截至目前，中國和東盟保持著良好的合作關(guān)系，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立、東盟共同體的建立、東亞峰會(huì)機(jī)制的建立和形成，對亞太區(qū)域合作發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。美國與東盟關(guān)系密切，雙方區(qū)域合作由來已久，成果顯著。東盟借助與中美兩個(gè)大國的合作，成為引領(lǐng)亞太區(qū)域合作的重要先行者，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谖磥淼膩喬珔^(qū)域合作中，中國、美國和東盟的三邊關(guān)系將影響亞太區(qū)域合作的進(jìn)程和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域合作 中國—東盟關(guān)系 美國—東盟關(guān)系 中美關(guān)系

【中圖分類號】 D822.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.24.009

亞太區(qū)域合作，從最初的次區(qū)域合作模式，逐漸走向更廣闊的區(qū)域合作發(fā)展。以東盟區(qū)域合作為引導(dǎo)的區(qū)域合作模式，正在不斷帶動(dòng)整個(gè)亞太地區(qū)的區(qū)域合作發(fā)展。中國以合作共贏為原則，依托中國的經(jīng)濟(jì)總量和國際影響力，在亞太范圍內(nèi)廣泛發(fā)揮自己的作用，促進(jìn)亞太地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、政治、安全領(lǐng)域的溝通合作，積極塑造中國的大國形象，營造有利于本國發(fā)展的周邊和平穩(wěn)定環(huán)境；美國自重返亞太戰(zhàn)略實(shí)施以來，堅(jiān)持發(fā)揮盟友的作用，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其在亞太地區(qū)的區(qū)域權(quán)益。

中美和東盟的區(qū)域合作現(xiàn)狀

目前，以東盟為核心的區(qū)域合作機(jī)制，成為引領(lǐng)亞太區(qū)域合作的核心動(dòng)力。在東盟的引領(lǐng)和倡議下，“10+”合作、東盟首腦會(huì)議、東亞峰會(huì)等區(qū)域合作對話機(jī)制已基本形成，周邊國家紛紛響應(yīng)，并且加強(qiáng)與東盟展開實(shí)質(zhì)性對話合作，合作內(nèi)容不斷擴(kuò)展，合作領(lǐng)域不斷加深。東盟與周邊多國已經(jīng)達(dá)成或正在達(dá)成自貿(mào)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議，部分合作協(xié)議已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，東盟也在同步進(jìn)行內(nèi)部自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

中國和東盟。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與東盟保持著較為穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。政治上，中國和東盟自1991年建立雙邊關(guān)系，26年來高層交流頻繁，政治互信不斷加深。中國和東盟高層領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合，都表達(dá)了對中國東盟關(guān)系發(fā)展的稱贊和祝福。國家主席習(xí)近平同志在其訪問印尼期間，曾經(jīng)對于如何共同建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體發(fā)表了重要講話：“中國和東盟國家山水相連、血脈相親。”①“中方重視中國—東盟關(guān)系發(fā)展，愿意同東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來更多福祉?！雹趪铱偫砝羁藦?qiáng)同志在出席中國—東盟雙邊會(huì)議時(shí)，也曾表示：“中國與東盟友好合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已成為東亞區(qū)域合作的一面旗幟?！薄耙谥袊c東盟開啟合作的黃金十年基礎(chǔ)上，尋求新的戰(zhàn)略突破。”③

美國與東盟。歷史上，美國與東盟的來往要追溯到19世紀(jì)末。當(dāng)時(shí)，美國打敗西班牙，將菲律賓變?yōu)樽约旱闹趁竦?，開始在東南亞地區(qū)形成勢力范圍，獲取區(qū)域相關(guān)權(quán)益。越南戰(zhàn)爭中的慘敗，促使美國重新思考在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位，開始實(shí)行戰(zhàn)略收縮，美國在該地區(qū)的影響力逐年下降。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，美國沒有及時(shí)緊急援助東南亞各國，反而借助IMF與東盟各國達(dá)成的緊急金融援助協(xié)議，借機(jī)插手和控制東南亞各國的金融、人權(quán)、政治等內(nèi)部事務(wù)，引發(fā)東盟各國的不滿和抗議，美國在東南亞地區(qū)的形象再次受損。直到9·11恐怖事件之后，東南亞成為美國反恐戰(zhàn)場重要組成部分，美國才重新重視與東盟各國的關(guān)系，加強(qiáng)雙邊在各領(lǐng)域的對話合作。

中美之間在東盟區(qū)域合作中的博弈

中美兩國從本國利益和地區(qū)形勢出發(fā)，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域與東盟進(jìn)行相互合作，借助東盟，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身在東盟地區(qū)的權(quán)益和地位。東盟則利用自身的地緣和資源優(yōu)勢，在中美之間尋求平衡和收益，借助大國的力量，提升東盟自身的地區(qū)影響力和權(quán)益，促進(jìn)東盟一體化的發(fā)展。中美兩國在與東盟的區(qū)域合作中，形成相互競爭、相互博弈的格局。

中美都重視發(fā)展與東盟的政治外交關(guān)系。東盟是中國周邊外交重點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域，其發(fā)展和穩(wěn)定直接影響中國周邊外交政策的有效實(shí)施，同時(shí)關(guān)系到中國周邊環(huán)境的穩(wěn)定。中國本著合作共贏，堅(jiān)持互利、互惠、共建、共享的發(fā)展原則，與東盟保持著密切的交流合作。2013年，中國與東盟共同發(fā)表了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年的聯(lián)合聲明。聲明重申，東盟國家是我國重要的合作對象，在周邊外交方面也是我們優(yōu)先考慮的對象，中方因此堅(jiān)持并且強(qiáng)調(diào)鞏固和東盟各國家的戰(zhàn)略合作，愿意在東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制框架下，保持密切交流合作，用友好協(xié)商的方式解決彼此間的分歧，維護(hù)本地區(qū)的和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化目標(biāo)；東盟也重申，堅(jiān)持“一個(gè)中國”，贊賞中國提出的“中國—東盟國家睦鄰友好合作條約”。

中美兩國都是東盟的友好合作伙伴，都是東盟區(qū)域合作對話機(jī)制的參與國，也是亞太區(qū)域一體化發(fā)展所需要的重要推動(dòng)力量。但是，中美兩國在如何看待東盟在亞太區(qū)域一體化中的角色和作用上存在分歧。中國堅(jiān)持世界各國，不論大小，在國際社會(huì)都有平等地位；區(qū)域合作中，不存在大國領(lǐng)導(dǎo)小國、大國主宰小國的區(qū)域合作發(fā)展模式，亞太地區(qū)也是同樣的道理。

中美在與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在分歧。未來5年，中國與東盟及東盟10國將進(jìn)一步對接發(fā)展目標(biāo)、提升整體發(fā)展水平，力爭在2020年實(shí)現(xiàn)建成東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)。同時(shí)，中國和東盟將升級中國—東盟自貿(mào)區(qū)，正式成立東盟共同體，這將有力促進(jìn)中國與東盟之間開展更加廣泛和深入的經(jīng)貿(mào)合作，為雙方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。

長期以來，東南亞國家一直是美國重要貿(mào)易伙伴和海外投資市場，雙方在經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和貿(mào)易等方面有著較為頻繁的往來。中國與東盟達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定后，兩國區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，中國在東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)影響力不斷提高。受到中國在東南亞地區(qū)影響力提升的刺激，美國更加重視與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，積極與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的幾個(gè)東盟成員國保持密切的經(jīng)濟(jì)往來，目的性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)談判也局限于這幾個(gè)少數(shù)國家。美國認(rèn)識到，東盟是其對外貿(mào)易的重要市場，進(jìn)而，美國提出TPP（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），計(jì)劃以TPP為標(biāo)準(zhǔn)，借助部分東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國拉攏東盟，提升美國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，為美國和東盟未來達(dá)成最終自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國提出TPP，更深層的目的是企圖借TPP掌握亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)美國在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)中心國地位，與中國爭奪亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作話語權(quán)。endprint

中國與美國都是東盟重要的貿(mào)易伙伴，兩國從自身的國際地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，與東盟開展不同形式的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，通過合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)共贏，既促進(jìn)中國對外貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也幫助東盟各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的平衡，推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化。中國尊重東盟對于區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式的不同看法，不向東盟強(qiáng)制推銷區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的中國模式；中國與東盟的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，不附加任何政治條件，中國只向東盟提供區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和倡議，不會(huì)主導(dǎo)東盟內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，支持東盟從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)有本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作道路，中國歡迎東盟在推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮示范建設(shè)性作用。未來，中國和東盟也有意將中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)打造成跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作倡議，即RCEP。如果RCEP能夠最終實(shí)現(xiàn)，中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作還將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，這將對亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的發(fā)展產(chǎn)生重要的積極影響。

中美在東盟區(qū)域安全合作中的相互博弈。中國與東盟的區(qū)域安全合作取得了重要進(jìn)展。在東盟成員國中，越南、緬甸和老撾與中國的邊境接壤，邊境線長度超過4000公里，其中，中國和越南曾發(fā)生過邊境沖突，如今中越實(shí)現(xiàn)了和平停戰(zhàn)，達(dá)成了邊界劃定，中越邊境地區(qū)繁榮發(fā)展；緬甸與中國云南接壤，國內(nèi)少數(shù)民族與政府的沖突此起彼伏，不時(shí)影響中緬邊境的安定；老撾與中國保持著長期的友好關(guān)系，邊境地區(qū)沒有發(fā)生過較大沖突，呈現(xiàn)和平發(fā)展的狀態(tài)。中國與上述三國在邊境管控方面積極開展合作。中國的邊防公安與緬老越三國邊防執(zhí)法部門保持著長期穩(wěn)定的協(xié)作和溝通，對邊境地區(qū)的走私販毒、販賣人口、跨境洗錢等跨國犯罪行為，四國展開聯(lián)合打擊行動(dòng)，取得了良好效果，對邊境局勢的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。除了上述三國，中國與其他東盟國家在經(jīng)濟(jì)合作之外，在其他領(lǐng)域也一貫秉持著相互尊重、互不侵犯的原則。

中國的應(yīng)對

面對中美兩國在與東盟的區(qū)域合作中的博弈，中國需要思考相應(yīng)的對策，既要鞏固與東盟的區(qū)域友好合作關(guān)系，又要在維護(hù)國家利益和地區(qū)安全的基礎(chǔ)上，平衡和降低美國因素對中國與東盟區(qū)域合作帶來的不利影響。具體來說，中方可以采取以下措施：

借助各種對話機(jī)制消除中美之間的分歧和誤解。中美關(guān)系，直接影響亞太地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，中方應(yīng)呼吁中美雙方遵循不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系建設(shè)原則，通過各種對話交流機(jī)制消除誤解，比如中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話、中美亞太事務(wù)磋商機(jī)制、東盟“10+3”合作機(jī)制、東亞峰會(huì)等，促進(jìn)中美關(guān)系的良性發(fā)展。

以親、誠、惠、容的周邊外交理念為指導(dǎo)，深入貫徹睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)不利言論。習(xí)近平總書記在外事工作會(huì)上，提出親、誠、惠、容的重要周邊外交理念。在與東盟的區(qū)域合作中，中方應(yīng)積極貫徹實(shí)踐親、誠、惠、容理念，保持與東盟各成員國的友好往來，加強(qiáng)中國與東盟在政治領(lǐng)域的各項(xiàng)交流，深化中國與東盟成員國的相互關(guān)系，增進(jìn)政治互信，提高政治親密度，為雙方在其他領(lǐng)域的合作創(chuàng)造良好氛圍。此外，發(fā)揮中國在經(jīng)貿(mào)往來中的大國優(yōu)勢地位，繼續(xù)推動(dòng)中國與東盟的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，借助中國—東盟貿(mào)易博覽會(huì)的平臺(tái)作用，為雙方各行業(yè)企業(yè)提供更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

運(yùn)用一切必要手段，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。中方應(yīng)正告美國和部分別有用心的東盟國家，中國在涉及領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的問題上，將堅(jiān)決維護(hù)國家利益和領(lǐng)土完整，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展。中方應(yīng)該堅(jiān)持在南海問題上的立場，堅(jiān)決堅(jiān)持中方在南海的主權(quán)和本應(yīng)享受的權(quán)利，這一點(diǎn)既是在長期歷史中形成的，同時(shí)更是各屆中國政府所秉持的原則之一，同時(shí)，這也是相關(guān)法律文件多次確認(rèn)的，是受到包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法所保護(hù)的。

中美兩國在與東盟的區(qū)域合作進(jìn)程中，存在不同看法和認(rèn)識，只要三方以亞太區(qū)域合作進(jìn)程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域繁榮發(fā)展為根本目標(biāo)，未來，中美與東盟的區(qū)域合作也將實(shí)現(xiàn)共贏和發(fā)展。

注釋

習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》，《人民日報(bào)》，2013年10月4日，http：//politics.people.com.cn-/n/2013/1004/c1024-23102653.html。

李克強(qiáng)：《在第十七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2014年11月14日，http：//news.xinhua.net.com/world/2014-11/14/c_1113240171.htm。

責(zé) 編/戴雨潔endprint