公主嶺范家屯鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理問題及對策研究

孟瑤 崔浩然

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，三資管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容之一，對鄉(xiāng)村振興資源配置具有重大意義，已成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。公主嶺市范家屯鎮(zhèn)具有相對完善的三資管理體系，村賬鎮(zhèn)管，促進了新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)。本文通過對范家屯鎮(zhèn)經(jīng)管站三資管理現(xiàn)狀的梳理，進一步明晰了三資管理流程，找出了目前三資管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，為切實提高農(nóng)村的三資管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：三資管理;村賬鎮(zhèn)管;鄉(xiāng)村振興

三資管理作為農(nóng)村財務(wù)的核心內(nèi)容，其重要作用是促進農(nóng)村資源調(diào)配與監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)，而“近年來，優(yōu)化農(nóng)村三資管理工作逐漸受到重視，在此之前則一直處于忽視的狀態(tài)?！保ㄉＰl(wèi)英，2017）所以，研究三資管理當(dāng)今存在的問題顯得十分必要。范家屯鎮(zhèn)對集體三資的管理較為規(guī)范，全鎮(zhèn)18個村按要求由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，主要負責(zé)各類公章、會議等，嚴(yán)格遵循“六步程序”（圖1）來操作，并建立了相關(guān)的農(nóng)村集體三資信息管理平臺，熟練運用sunsoft等專業(yè)辦公軟件。

范家屯鎮(zhèn)三資管理工作現(xiàn)狀

集體資金管理

村集體資金管理包括資金籌集和使用以及現(xiàn)金、銀行存款的管理。范家屯鎮(zhèn)村級資金由經(jīng)管站統(tǒng)一管理，各村領(lǐng)款時首先由報賬員攜帶有關(guān)會議記錄協(xié)議、合同和《村級“三重一大”事項報告單》等材料到經(jīng)管站請款，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批后支取現(xiàn)金，現(xiàn)金額度按照報銷票據(jù)上的數(shù)額來定，各項收入、支出須使用統(tǒng)一的收款憑證和發(fā)票，報賬員手中的現(xiàn)金在500～1000元之間，杜絕大額現(xiàn)金支付，防止資金流失，保障集體資金的安全。

集體資產(chǎn)管理

范家屯鎮(zhèn)在資產(chǎn)管理方面與資源管理類似，都實行招投標(biāo)制度，招投標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督實施;并實行“二賬一簿”制度，建立固定資產(chǎn)明細賬、庫存物資明細賬、低值易耗品登記薄，錄入系統(tǒng)動態(tài)管理;同時對廢棄物品實行動態(tài)管理資產(chǎn)報廢制度，固定資產(chǎn)按年提取折舊、登記造冊，報廢物資需辦理報批核銷手續(xù)，防止集體資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。

集體資源管理

在集體資源管理方面，范家屯鎮(zhèn)經(jīng)管處對各項資源（主要是土地資源）設(shè)立臺賬，每年按照要求對資源進行清查。經(jīng)管處對集體資源的租賃和承包，先進行民主決策“四議兩公開”程序，同時實行合同備案制，原有的集體資源承包租賃合同復(fù)印件報中心備案，新簽訂的合同要先經(jīng)民主決策，然后進行招投標(biāo)，合同書要一式三份，其中一份由中心備案;并實行合同到期提示，由中心下發(fā)通知，提示村委及時進行安排，屬于重大事項應(yīng)走民主決策程序。

范家屯鎮(zhèn)三資管理中存在的問題

三資管理制度的執(zhí)行不嚴(yán)

范家屯鎮(zhèn)經(jīng)管處雖然制定了較完善的“六步程序”管理機制，但實際管理混亂，三資工作不被重視。一是有些村報賬員不按規(guī)章辦事，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部約束失控，導(dǎo)致一些不合理支出或錯誤的產(chǎn)生。如筆者從三資辦公室了解到，有些村報賬時票據(jù)管理出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，授權(quán)簽章錯誤或不全、空白票據(jù)、未填寫明確經(jīng)辦人、審核人的票據(jù)給三資工作造成了很大的不便。而有時候鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作人員怕麻煩，經(jīng)常走過場，無法起到很好的監(jiān)督管理的作用，使得農(nóng)村三資管理工作流于表面，出現(xiàn)臺賬不清不楚的問題。

審計監(jiān)督不到位

由于鎮(zhèn)上缺乏專業(yè)的審計人員及經(jīng)費缺失等原因，對村級財務(wù)進行審計存在一定的困難，通常村會計將復(fù)核與審計相摻雜，執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)部控制混亂，三資辦公室自身也不知道賬上有哪些問題;資產(chǎn)清查不到位，尤其是容易疏漏固定資產(chǎn)、土地、房地產(chǎn)這些價值較高、具有重要性的資產(chǎn)資源，造成財務(wù)重大損失;在審計工作中發(fā)現(xiàn)問題也無法直接進行處理，需要上報到上級的市經(jīng)管局，使問題長期擱置，無法及時有效地得到解決，容易導(dǎo)致賬實不符、資源登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備不充足等問題，從而使三資管理成為空談。

三資管理人才的缺失

在農(nóng)村“三資”管理工作中，農(nóng)村干部發(fā)揮著十分重要的作用，農(nóng)村干部對農(nóng)村“三資”管理工作的重視程度直接影響著管理工作的最終效果。（陳賀，2018）但范家屯鎮(zhèn)經(jīng)管站工作量大，三資辦公室人員編制少，共八人，均為大專學(xué)歷，而持有會計職業(yè)資格證的僅有三人，僅有一位持有中級職稱的會計人員處理三資管理以及各項財務(wù)的相關(guān)事務(wù)，很少有機會參加財務(wù)知識方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和水平得不到提升，影響村賬鎮(zhèn)，對三資管理的水平和質(zhì)量造成了嚴(yán)重的制約。經(jīng)管站監(jiān)督人員、審計人員嚴(yán)重缺失，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過審計知識或具備審計職稱、審計工作經(jīng)驗。再而就是人員老齡化嚴(yán)重，辦公室內(nèi)的8人均為45歲以上，已8年沒有年輕人員加入。而從村級來看，各村報賬員總體素質(zhì)低，部分報賬員并未從事過會計類工作，小學(xué)、初中學(xué)歷的員工占總?cè)藬?shù)的67%。

對策及建議分析

完善三資管理的內(nèi)部控制

村級部門不配合三資工作、鎮(zhèn)經(jīng)管站管理混亂是三資管理工作目前的困境。鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)完善對村級財務(wù)及經(jīng)管站本身的授權(quán)審批、不相容職位分離、票據(jù)管理等內(nèi)部控制，完善三資管理的實際執(zhí)行效率和規(guī)范。三資管理不完全等同于村級財務(wù)，將“三資管理”與“村賬鎮(zhèn)管”相分離又聯(lián)系，引入不同工作的崗位，才能保障工作的效率。針對村級財務(wù)人員素質(zhì)低、控制困難的問題，要完善三資管理制度，對其進行制約，完善資金貨幣控制;嚴(yán)格把握村財務(wù)上報時的授權(quán)管理及票據(jù)控制，加強村財務(wù)專用章及公章的管理，使用全鎮(zhèn)統(tǒng)一格式制造的原始憑證，如各類報銷單等，規(guī)范對接工作，促使村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一致。

加強內(nèi)部審計監(jiān)督

面對審計不到位的問題，充分開展專項審計、重點審計，嚴(yán)格把控審計質(zhì)量;使用完備的工作底稿記錄每年三資管理的審計范圍、證據(jù)，定期下鄉(xiāng)進行三資的財產(chǎn)清查、盤點，嚴(yán)格防止村級因出現(xiàn)舞弊情況而導(dǎo)致的錯報;加強對村級財務(wù)內(nèi)部控制的審計，評價內(nèi)部的控制風(fēng)險;加強對涉農(nóng)收費、內(nèi)部往來款項的審計，每年按規(guī)定出具村級審計報告。

面對審計人員素質(zhì)低下，要引入專門的審計人才，設(shè)置專崗，使其與會計工作相分離，嚴(yán)格監(jiān)督復(fù)核會計工作，必要時咨詢或引入第三方審計機構(gòu)人才對村財務(wù)進行審計。

規(guī)范三資管理，促進招商引資

充分發(fā)揮三資管理工作的作用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村亟需招標(biāo)、招商引資，但由于投資者信息不全，無法對村的財務(wù)狀況、資源狀況進行合理的判斷，往往需要下鄉(xiāng)考察，而得到的財務(wù)信息仍不可靠。因此，充分利用三資管理工作，不僅僅將三資管理作為監(jiān)督的依據(jù)，而且要使其能夠作為投資者選擇投資村落或了解投資情況的可利用性的依據(jù)。公開透明地披露每條村的財務(wù)報表及審計報告，為招商引資提供合理的鑒證。這種模式尚未有所發(fā)展，而這是在新的時代背景和新的戰(zhàn)略下應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新改進的地方。

結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以資產(chǎn)、資金、資源為核心的三資管理必須得到充分的重視及完善。我國企業(yè)財務(wù)、政府財務(wù)已相當(dāng)完善，制度嚴(yán)明。而農(nóng)村財務(wù)卻面臨著各種不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，局面混亂，對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興造成了巨大的威脅。因此，從三資管理入手，凈化村級財務(wù)、合理調(diào)配資源、完善財務(wù)制度刻不容緩，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

【參考文獻】

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