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    將財(cái)政專戶資金納入國(guó)庫(kù)管理的可行性分析

    2018-01-27 12:14:37張永中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?/span>
    消費(fèi)導(dǎo)刊 2018年11期
    關(guān)鍵詞:專戶國(guó)庫(kù)財(cái)政部門

    張永 中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?/p>

    一、對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政專戶資金不納入國(guó)庫(kù)管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析

    (一)財(cái)政專戶數(shù)量較多,違背了國(guó)庫(kù)單一賬戶的改革要求。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明,一些人在各家商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶多達(dá)93個(gè),甚至更多,且其性質(zhì)和用途不一,目的是均衡各金融機(jī)構(gòu)間的關(guān)系,因此存在的相同性質(zhì)資金多頭開戶的惡劣現(xiàn)象[1]。將財(cái)政專戶資金由國(guó)庫(kù)分布到各商業(yè)銀行之后,各地的相關(guān)財(cái)政部門通過(guò)專戶再來(lái)進(jìn)行第二次分配,利用這種撥付的方式,虛列支出、借出周轉(zhuǎn)資金使用,在本質(zhì)上形成了第二個(gè)國(guó)庫(kù),違背了國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的要求。

    (二)財(cái)政專戶體系的資金存量大幅增加,嚴(yán)重?cái)_亂了金融市場(chǎng)的秩序。近幾年,隨著我國(guó)財(cái)政專戶管理力度的加強(qiáng),各預(yù)算單位與金融機(jī)構(gòu)相結(jié)合,以合法的存量專戶為主,虛擬賬戶或子賬戶為輔,從而自行成立了財(cái)政專戶體系。在此過(guò)程中,虛擬賬戶或子賬戶的創(chuàng)建、審批及審核等過(guò)程較為簡(jiǎn)單松散,這就造成了一些問(wèn)題的發(fā)生,如子賬戶名稱不明確、重復(fù)的較多,資金由其中一個(gè)子賬戶入賬,可能從另一個(gè)子賬戶支出,資金在子賬戶之間任意流通,這就在一定程度上加大了資金的管理難度。除此之外,有些財(cái)政部門為了獲取更高的國(guó)庫(kù)利息收入,與商業(yè)銀行聯(lián)合將其財(cái)政專戶資金長(zhǎng)期置于商業(yè)銀行中。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重的擾亂了金融市場(chǎng)的秩序,最終導(dǎo)致財(cái)政專戶資金長(zhǎng)期置于國(guó)庫(kù)監(jiān)管之外。

    (三)財(cái)政專戶的管理亂象成為了影響貨幣政策的不穩(wěn)定因素。商業(yè)銀行對(duì)于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。我們以非稅收入專戶為例,從資金的收入到轉(zhuǎn)接入庫(kù)的過(guò)程中,由于財(cái)政部門開具繳款證明的時(shí)間受限制、商業(yè)銀行故意延壓資金、資金上繳不及時(shí)等種種原因,導(dǎo)致本應(yīng)該及時(shí)進(jìn)入國(guó)庫(kù)的資金遲遲置于商業(yè)銀行中,作為空轉(zhuǎn)資金。這種資金的流動(dòng)不合規(guī)性,加大了金融調(diào)控與監(jiān)管的難度與進(jìn)程[2]。

    (四)財(cái)政專戶資金的相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力,使得財(cái)政資金的安全受到威脅。國(guó)庫(kù)部門對(duì)財(cái)政專戶調(diào)轉(zhuǎn)資金時(shí),只能憑借政府部門的簽字或財(cái)政局局長(zhǎng)的審批簽字來(lái)被動(dòng)地調(diào)動(dòng)資金,沒有預(yù)算部門或財(cái)政部門的相關(guān)資金調(diào)動(dòng)及其用途等的文件,這就使得國(guó)庫(kù)監(jiān)管部門的作用形如虛設(shè),容易造成貪污腐敗、挪用公款等惡劣現(xiàn)象,給財(cái)政資金的安全管理帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

    二、對(duì)財(cái)政專戶資金納入國(guó)庫(kù)管理的可行性進(jìn)行分析

    (一)國(guó)庫(kù)管理部門具備辦理財(cái)政專享資金管理的相關(guān)條件?,F(xiàn)如今,我國(guó)國(guó)庫(kù)部門以支付系統(tǒng)為核心,建立的獨(dú)立、高效資金運(yùn)算體系,以求達(dá)到資金運(yùn)行的快速、安全等目標(biāo),符合專項(xiàng)資金的運(yùn)行要求。近年來(lái),國(guó)庫(kù)辦理能力穩(wěn)步提升,如新創(chuàng)建的直接支付業(yè)務(wù)或非稅收入電子繳庫(kù)等其他業(yè)務(wù)。因此,國(guó)庫(kù)管理部門完全具備辦理財(cái)政專享資金管理的相關(guān)條件。

    (二)財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)管理,有利于防止資金由虛向?qū)崱2捎脟?guó)庫(kù)直接支付的方式來(lái)對(duì)財(cái)政專戶的資金進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn),減少了資金在銀行中空轉(zhuǎn)的可能性,防止專戶資金在多個(gè)銀行中的轉(zhuǎn)圈現(xiàn)象,保證了我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)路徑的暢通無(wú)阻,從而在一定程度上防止了資金由虛向?qū)嵉霓D(zhuǎn)變。

    三、關(guān)于財(cái)政專戶納入國(guó)庫(kù)管理的建議及對(duì)策

    (一)通過(guò)推進(jìn)非稅收資金納入財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)程,從而使得非稅收資金直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)。相關(guān)管理通知中指出,要快速推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作的運(yùn)作進(jìn)程,在此推進(jìn)的過(guò)程中,人民銀行應(yīng)與財(cái)政部門相聯(lián)合,促使各級(jí)的財(cái)政部門主動(dòng)聯(lián)系并落實(shí)科技軟件公司中的配套資金分配及具體的人員安排等,加大實(shí)施力度與監(jiān)管力度。從而通過(guò)推進(jìn)非稅收資金納入財(cái)稅庫(kù)銀行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)程,保證非稅收資金直接進(jìn)入國(guó)庫(kù),最終推動(dòng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的建設(shè)以及預(yù)算管理體制改革的發(fā)展。

    (二)通過(guò)立法,來(lái)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理部門對(duì)財(cái)政專戶的監(jiān)管。一是完善相關(guān)的法律法規(guī),雖然明確了國(guó)庫(kù)的管理職能,但在具體的實(shí)施中還是要嚴(yán)格按照具體的實(shí)施細(xì)則等,明確國(guó)庫(kù)部門對(duì)財(cái)政專戶對(duì)于資金的調(diào)轉(zhuǎn)、開立等的監(jiān)管地位,從而切實(shí)提高了央行對(duì)貨幣調(diào)控政策的履行度[3]。二是加大對(duì)存量專戶的清理力度,對(duì)長(zhǎng)期的不動(dòng)專戶、文件失效或缺乏依據(jù)等的財(cái)政專戶,采取撤銷的處理措施,對(duì)性質(zhì)相同的子賬戶進(jìn)行合并。

    (三)進(jìn)一步擴(kuò)大人民銀行國(guó)庫(kù)直接支付方式的采用范圍。國(guó)庫(kù)部門在收到財(cái)政部門的直接支付憑證之后,首先審核其財(cái)政專向資金的用途與性質(zhì)是否相符,撥款進(jìn)度與具體的預(yù)算計(jì)劃安排是否同步進(jìn)行。其次,通過(guò)相關(guān)系統(tǒng),采用直接支付的方式直接將資金劃入收款人賬戶,確保了整個(gè)過(guò)程的安全可靠性與及時(shí)零差誤性,減少了資金的挪用及延壓等惡劣現(xiàn)象的發(fā)生,加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)對(duì)其監(jiān)管的作用。

    四、總結(jié)

    隨著預(yù)算管理制度的改革深化,財(cái)政資金管理體系也逐漸完善,但在此過(guò)程中,財(cái)政專戶在預(yù)算監(jiān)管等方面存在很多急需改進(jìn)的地方,本文對(duì)財(cái)政專戶資金納入國(guó)庫(kù)管理的可行性進(jìn)行了研究分析,并提出了相關(guān)對(duì)策及建議。相信隨著預(yù)算管理體系的完善健全,將在很大程度上推動(dòng)著我國(guó)財(cái)政改革的發(fā)展及預(yù)算管理體制的改革。

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