綠色發(fā)展理念下林業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新研究

鄭雪花

[摘要]將綠色發(fā)展理念貫穿于林業(yè)經(jīng)營改革，創(chuàng)造具有綠色創(chuàng)新思維和價值取向的林業(yè)經(jīng)營機制，真正實現(xiàn)林業(yè)富民、惠民、安民的經(jīng)營改革目標。武平縣始終將“綠色發(fā)展理念”貫穿林業(yè)經(jīng)營機制改革的全局，通過多種舉措創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制，有效解決了林業(yè)經(jīng)營的三大難題。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展理念；林業(yè)經(jīng)營機制；創(chuàng)新機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801235

1綠色發(fā)展理念貫穿林業(yè)經(jīng)營機制改革全局

11綠色發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)經(jīng)營機制改革

在林業(yè)改革發(fā)展的過程中，綠色發(fā)展理念賦予了其新的使命和責(zé)任?；诰G色發(fā)展理念的指引，為了促進林業(yè)得到進一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在其體制、機制方面加強創(chuàng)新。林業(yè)經(jīng)營機制改革要將凸顯“以人民為中心”的綠色發(fā)展理念融入到有效處理好地方社會發(fā)展與森林生態(tài)環(huán)境保護間的關(guān)系，以及處理好林業(yè)經(jīng)營各主體的關(guān)系中，著力創(chuàng)新具有綠色思維和綠色價值取向的林業(yè)經(jīng)營機制，實現(xiàn)林業(yè)富民、林業(yè)惠民、林業(yè)安民的“生態(tài)美、百姓富”的發(fā)展目標。

12創(chuàng)新具有綠色思維和綠色價值取向的林業(yè)經(jīng)營機制

首先，形成綠色思維方式。綠色思維方式是綠色發(fā)展理念的延伸和具體化，直接影響經(jīng)營相關(guān)主體在機制改革上的認識和實踐。在林業(yè)經(jīng)營改革的過程中，要形成“綠色”問題思維、創(chuàng)新思維、底線思維、法治思維、系統(tǒng)思維，堅持問題導(dǎo)向，用新方法處理新問題，抓住林業(yè)經(jīng)營改革的關(guān)鍵問題。其次，形成綠色價值取向。綠色價值取向決定林業(yè)經(jīng)營改革中的價值標準和價值選擇，是綠色發(fā)展理念的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于“金山銀山”與“綠水青山”關(guān)系的重要論斷，鮮明點到了林改的基本價值取向。在林業(yè)經(jīng)營改革中，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以及各主體間的關(guān)系，需要形成共同的綠色價值取向。

13實現(xiàn)林業(yè)富民、惠民、安民的經(jīng)營改革目標

第一，推進林業(yè)富民。讓森林資源成為中國1億多林農(nóng)的重要經(jīng)濟來源，將促進林業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式從低成本要素投入，高生態(tài)環(huán)境代價的粗放型向創(chuàng)新、綠色發(fā)展的雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，培育綠色發(fā)展新動能，進一步加快林業(yè)富民機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化的智慧型林業(yè)信息、技術(shù)、服務(wù)模式，搭建高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的林業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)興起，真正實現(xiàn)既要金山銀山，也要綠水青山的綠色發(fā)展理念，使得林業(yè)成為推動地方發(fā)展的有力支撐。第二，推進林業(yè)惠民?！盎诰G色發(fā)展理念的指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)與林農(nóng)脫貧致富有機結(jié)合起來，促使綠水青山的經(jīng)濟優(yōu)勢得到充分凸顯和發(fā)揮”。林權(quán)制度改革要以林業(yè)惠民為基本價值取向。森林生態(tài)一頭連著廣大林農(nóng)的生活質(zhì)量，一頭連著林區(qū)的穩(wěn)定和諧，保護森林生態(tài)就是保障民生，改善森林生態(tài)環(huán)境就是改善林區(qū)民生。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對良好的生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。城市居民更是向往并通過各種方式享受林區(qū)的綠色生態(tài)福利，這又為林區(qū)人們創(chuàng)造了新的經(jīng)濟發(fā)展機遇。第三，推進林業(yè)安民。通過不斷深化的集體林權(quán)制度深化改革創(chuàng)新，階段性地解決林業(yè)發(fā)展的“五難”問題，基本實現(xiàn)的林業(yè)“三定”的發(fā)展新局面。通過逐步構(gòu)建完善的經(jīng)營機制，有效促進解決林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展慢、難、少的問題，才是林業(yè)安民的關(guān)鍵點。

2武平林業(yè)經(jīng)營機制改革的三大難題

自2001年以來，武平在林業(yè)經(jīng)營面臨三大難題。一是組織化程度不高，無法實現(xiàn)集約規(guī)?；?。分山到戶后，林地小而散，要發(fā)動林農(nóng)及時救林造林難以做到，單戶造林效益小而慢，無法實現(xiàn)林業(yè)集約化和規(guī)?；?jīng)營。二是資金人力缺乏，無法持續(xù)提升林農(nóng)積極性。單戶經(jīng)營導(dǎo)致出現(xiàn) “有山無錢造”“有山無力造”“有錢無山造”等問題，普遍缺乏資金和人力。三是服務(wù)不到位，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯。分山到戶后，林農(nóng)造林積極性陡然高漲，但是資金沒有來源。重點生態(tài)區(qū)域禁止砍伐，出現(xiàn)大眾受益、個人受損的問題，林農(nóng)利益如何補償，以及林農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟收益慢、難、少等問題。

3武平構(gòu)建富民型、惠民型、安民型的林業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新機制

武平林業(yè)經(jīng)營機制改革有效推動森林資源量質(zhì)雙增，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，探索可持續(xù)、可復(fù)制的富民型、惠民型、安民型的林業(yè)經(jīng)營發(fā)展之路，促進林業(yè)復(fù)合型經(jīng)營主體的共同發(fā)展，深入實現(xiàn)“林農(nóng)得實惠、經(jīng)營得效益、政府得民心”的林業(yè)經(jīng)營改革新局面。截至2017年7月，武平林木總蓄積量增長了239倍，總造林面積超過林改前25年造林面積的總和，森林覆蓋率提高了29個百分點，達到797%。武平農(nóng)民人均林業(yè)收入比改革前增長了8倍。林業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入的30%以上。林農(nóng)涉林收入占總收入的比重普遍超過25%，一些重點林區(qū)的林農(nóng)從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占其家庭收入的50%以上。

31創(chuàng)新林業(yè)復(fù)合型經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)機制

武平針對林改后林地小而散，單戶經(jīng)營，無法實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的實際，大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場模式、行業(yè)合作組織、林業(yè)專業(yè)組織、公司+基地+林農(nóng)、大戶造林、山林托管、委托經(jīng)營等模式的新型林業(yè)經(jīng)營主體。積極探索“保底+遞增”“保底+保值”等合作分紅模式，引導(dǎo)林農(nóng)與工商資本進行合作，創(chuàng)立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益共分享”的經(jīng)營新機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體、林農(nóng)的增收找到新的發(fā)展路子。同時，積極培育山林托管“林保姆”模式，在保障林農(nóng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)主、社會能人和林農(nóng)成立林地托管機構(gòu)，負責(zé)托管林地的管護和撫育工作，為無力、無心經(jīng)營山林的林農(nóng)提供“林保姆”服務(wù)。

32出臺“林業(yè)補貼”和“林業(yè)執(zhí)法”扶持配套政策

為支持新型林業(yè)經(jīng)營主體參與森林資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，武平及時出臺優(yōu)先享受造林和森林撫育補貼、貸款貼息、森林保險保費補貼、林下經(jīng)濟發(fā)展補貼等扶持措施。每年評選一批具有相當(dāng)規(guī)模、管理規(guī)范、依法經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營主體，縣財政資金給予重點扶持。對現(xiàn)有森林公安和林業(yè)執(zhí)法大隊的執(zhí)法力量進行整合，實行“兩塊牌子，一套人馬”，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作”的林業(yè)綜合執(zhí)法管理機制以及“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)”的運作機制，建立日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，快速組織執(zhí)法人員有效查處。

33深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的“三員合一”林地管理體制改革

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，將生態(tài)公益林直接管護費實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的統(tǒng)籌，堅持護林員與撲火員、技術(shù)員“三員合一”或“二員合一”相結(jié)合原則，對生態(tài)護林員實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘、林業(yè)站管理、村級監(jiān)管”的人員管理體制，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林消防隊，確保全縣生態(tài)公益林得到有效保護，實現(xiàn)良性發(fā)展。實行林業(yè)技術(shù)人員技術(shù)包片服務(wù)，同時生態(tài)護林員與森林公安干警結(jié)對聯(lián)動制度，建立全方位工作關(guān)系，在管護好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，管護好全縣森林資源。

34完善“縣級輻射村級”的新型林業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系

一是精簡林業(yè)行政審批項目，將6個林業(yè)行政許可事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，方便林農(nóng)家門口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，民政、工商部門要依法做好登記和營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。二是健全縣級林權(quán)服務(wù)中心，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更、抵押等信息實時更新和查詢。三是組建“專家團+服務(wù)隊”，建立科技服務(wù)“云平臺”，設(shè)立專家服務(wù)熱線，成立林業(yè)專家團、片區(qū)服務(wù)隊，積極引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體編制，實施森林經(jīng)營方案，培育短輪伐期工業(yè)原料林、自主確定主伐年齡，采伐指標優(yōu)先安排。同時在規(guī)劃設(shè)計、種苗培育、技術(shù)推廣、資源評估、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是完善林地承包經(jīng)營糾紛仲裁機制，將林地承包經(jīng)營糾紛仲裁并入農(nóng)村土地承包仲裁工作范圍，規(guī)范仲裁程序，推行林地承包仲裁員資格認證制度，逐步完善林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，維護承包經(jīng)營秩序和承包者的合法權(quán)益。endprint