推進(jìn)供給側(cè)改革 建設(shè)生態(tài)文明

李佐軍

〔摘要〕建設(shè)生態(tài)文明、走向生態(tài)文明新時(shí)代已成為我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。要建設(shè)好生態(tài)文明，必須采取一系列生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)。而行動(dòng)是受理念支配的，好的理念導(dǎo)致好的行動(dòng)，好的行動(dòng)產(chǎn)生好的結(jié)果。樹立綠色發(fā)展理念可以為建設(shè)生態(tài)文明奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明需要全社會(huì)共同行動(dòng)，即需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等各主體的共同行動(dòng)。供給側(cè)改革的核心是通過制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明的本質(zhì)是綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展的核心是提高單位資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率。從提高效率角度來看，二者是相通的，即通過供給側(cè)改革可以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)文明建設(shè)；綠色發(fā)展理念；供給側(cè)改革；公共產(chǎn)品

〔中圖分類號(hào)〕F121 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）02-0005-04

生態(tài)文明建設(shè)，從黨的十七大政治報(bào)告首次提出并成為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是因?yàn)樗P(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記2013年就指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！?015年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，建設(shè)生態(tài)文明、走向生態(tài)文明新時(shí)代已成為我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。

一、建設(shè)生態(tài)文明別無選擇

首先，生態(tài)文明是人類文明前進(jìn)的正確方向。人類從野蠻社會(huì)走出來后經(jīng)歷了很多文明發(fā)展階段，如按經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可分為農(nóng)業(yè)文明階段、工業(yè)文明階段、信息文明階段等；如按人與自然關(guān)系可分為原始生態(tài)文明階段、生態(tài)破壞階段和生態(tài)文明階段等。生態(tài)文明階段與信息文明階段在時(shí)間上存在較多交叉，因?yàn)楣I(yè)比重下降導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境壓力減小。生態(tài)文明是指以人與自然和諧相處，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)環(huán)境，使自然生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)形成良性循環(huán)的文明形態(tài)。生態(tài)文明意味著人類進(jìn)入到尊重自然、理性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新階段，代表了人類文明前進(jìn)的正確方向。

其次，建設(shè)生態(tài)文明是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)演變的迫切需要。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)的資源能源、環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。如，2014年石油對(duì)外依存度達(dá)到60.39%；GDP占全球的13.3%，但能耗占21.8%，煤炭消費(fèi)占65.9%；74個(gè)重點(diǎn)城市僅8個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；全國(guó)地表水10%左右為劣V類；600多個(gè)城市中有三分之二的城市缺水，其中110個(gè)左右的城市嚴(yán)重缺水；水土流失面積占比達(dá)到37%，沙化面積占比超過18%等。盡管近年來通過強(qiáng)有力的節(jié)能減排措施，使單位GDP能耗等指標(biāo)連年下降，但資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加快生態(tài)文明建設(shè)依然十分緊迫。

再次，建設(shè)生態(tài)文明也是保障民生的基本要求。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由“吃穿住行用”需求向“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)、快樂、健康、安全、美麗）需求升級(jí)，其中健康和美麗需求需要由良好的生態(tài)環(huán)境來滿足。好的生態(tài)環(huán)境正日益成為公共產(chǎn)品，日益成為民生的重要組成部分。習(xí)總書記2013年4月在海南考察時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。與此同時(shí)，霧霾、水污染、土壤污染等日益成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。因此，只有加快生態(tài)文明建設(shè)，才能保障人民對(duì)好環(huán)境的需求。

最后，建設(shè)生態(tài)文明是維護(hù)全球生態(tài)安全的要求。我們只有一個(gè)地球，地球的資源和環(huán)境容量是有限的，維護(hù)全球生態(tài)安全是世界各國(guó)的共同責(zé)任。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，多年來一直在為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出不懈努力。十八屆五中全會(huì)決定指出，“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。在巴黎氣候大會(huì)上，習(xí)總書記做出認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策等承諾。我們只有建設(shè)生態(tài)文明，才能踐行好對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，才能為維護(hù)全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、以綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)文明

十八屆五中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”的提出意味著黨和政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的日益成熟。建設(shè)生態(tài)文明需要綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)。要建設(shè)好生態(tài)文明，必須采取一系列生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)。而行動(dòng)是受理念支配的，好的理念導(dǎo)致好的行動(dòng)，好的行動(dòng)產(chǎn)生好的結(jié)果。所以，我們必須樹立綠色發(fā)展理念，為建設(shè)生態(tài)文明奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色發(fā)展是綠色與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，即習(xí)總書記所說的“既要金山銀山，也要綠水青山”。只有綠色沒有發(fā)展不叫綠色發(fā)展，同樣只有發(fā)展沒有綠色也不叫綠色發(fā)展。綠色可以用“低消耗、低污染、低排放”來表示，發(fā)展可以用“高效率、高效益、高循環(huán)”來表示。綠色發(fā)展可以用“消耗和排放生產(chǎn)率”來表示，即消耗和排放生產(chǎn)率=產(chǎn)出量/消耗量和排放量。分母消耗量和排放量包括各種資源能源的消耗量和“三廢”、二氧化碳等的排放量，分子產(chǎn)出量可以用GDP或國(guó)民收入來表示。若資源能源消耗量和污染排放權(quán)越少，產(chǎn)出量越高，或者說單位消耗或排放的產(chǎn)出率越高，則綠色發(fā)展水平越高。

綠色與發(fā)展之間既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。統(tǒng)一的一面表現(xiàn)在：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一；增加有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)環(huán)保投資可以實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一；開拓新的綠色生態(tài)消費(fèi)空間可以實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一；通過生態(tài)環(huán)保倒逼技術(shù)進(jìn)步可以實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一；通過生態(tài)環(huán)保保障居民健康、提升人力資本可以實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一。矛盾的一面表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)保需要在部分地區(qū)設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)，直接影響這類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，會(huì)限制部分企業(yè)在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間；在投資總量一定的情況下，公益性生態(tài)環(huán)保投資會(huì)對(duì)市場(chǎng)性投資形成“擠出效應(yīng)”；淘汰“高消耗、高污染、高排放”的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目會(huì)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響；環(huán)保罰款會(huì)增加企業(yè)成本、減少企業(yè)利潤(rùn)。

樹立綠色發(fā)展理念，就是要改變單純重視發(fā)展、忽視綠色的觀念，就是要將好的生態(tài)環(huán)境納入人類價(jià)值體系，就是要將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)內(nèi)化到人們的思想觀念和自覺行動(dòng)之中。

三、建設(shè)生態(tài)文明需要全社會(huì)的共同行動(dòng)

建設(shè)生態(tài)文明、走向生態(tài)文明新時(shí)代需要采取系統(tǒng)行動(dòng)。如需要優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)，減少高碳資源能源利用，增加綠色低碳資源能源利用；需要提高資源能源的利用效率，從源頭上減少資源能源消耗；需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，減少對(duì)投資拉動(dòng)的依賴，增加對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的依賴，以通過提高全要素生產(chǎn)率、降低資源能源消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；需要合理布局人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的空間，優(yōu)化資源空間配置；需要加快主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；需要加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染的控制和治理，減輕環(huán)境的壓力；需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高綠化率，遏制沙漠化、水土流失等，保護(hù)生物多樣化；需要建設(shè)生態(tài)社會(huì)，樹立生態(tài)文明理念；需要制定促進(jìn)生態(tài)文明的國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等，完善相關(guān)管理體制等。

生態(tài)文明建設(shè)具有“五全”特點(diǎn)：其一，生態(tài)環(huán)保需要全領(lǐng)域覆蓋，即需要覆蓋所有國(guó)土、所有城鄉(xiāng)、山水林田湖、所有行業(yè)。其二，生態(tài)環(huán)保需要全環(huán)節(jié)管理，即需要將山水林田湖視為一個(gè)整體，需要進(jìn)行全流程管理——“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、結(jié)果嚴(yán)懲”。其三，生態(tài)環(huán)保需要全時(shí)間推動(dòng)，即全天、全年的不斷行動(dòng)，需要多年的持續(xù)推動(dòng)。其四，生態(tài)環(huán)保需要全手段實(shí)施，即需要綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)和道德手段等進(jìn)行推動(dòng)。其五，生態(tài)環(huán)保需要全社會(huì)共同行動(dòng)，即需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等各主體的共同行動(dòng)。

這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保需要全社會(huì)的共同行動(dòng)。每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)政府部門都是資源能源的消耗者和環(huán)境污染的排放者，故也應(yīng)成為生態(tài)文明的建設(shè)者。建設(shè)生態(tài)文明是每個(gè)主體義不容辭的責(zé)任。有的人總是以旁觀者的姿態(tài)指責(zé)他人、指責(zé)政府，這是不值得提倡的，當(dāng)然善意的批評(píng)是應(yīng)該鼓勵(lì)的，但不應(yīng)將自己置身于生態(tài)文明建設(shè)事外。

生態(tài)環(huán)境具有外部性，排放者的私人收益可能大于社會(huì)收益，建設(shè)者的私人收益可能小于社會(huì)收益，這是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)所在，因此需要通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，使各個(gè)主體的付出與回報(bào)對(duì)稱、損害與懲罰對(duì)稱、責(zé)權(quán)利對(duì)稱。

總之，要通過制度設(shè)計(jì)、宣傳教育等使各主體承擔(dān)其應(yīng)有職責(zé)，形成一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)共同體：政府應(yīng)重點(diǎn)做好制定法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，開展試點(diǎn)，提供公共服務(wù)等工作；企業(yè)應(yīng)努力提高效率，降低資源能源消耗，減少環(huán)境污染；各種社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展各種形式的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的活動(dòng)等；居民應(yīng)樹立生態(tài)文明意識(shí)，盡量減少資源能源消耗，減少浪費(fèi)，控制排放等。

四、從供給側(cè)改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

供給側(cè)改革與生態(tài)文明建設(shè)有密切關(guān)系。供給側(cè)改革的核心是通過制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明的本質(zhì)是綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展的核心是提高單位資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率。從提高效率角度來看，二者是相通的，即通過供給側(cè)改革可以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手而推進(jìn)的改革；“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手、針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革。本文并不嚴(yán)格區(qū)分這三個(gè)概念，以“供給側(cè)改革”來表述。

供給側(cè)改革與供給管理、供給政策也有所不同?！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”屬供給管理范疇；“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要活、社會(huì)政策要活”屬供給政策范疇；而供給側(cè)改革一定是改革制度，并非有的人理解的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)那么簡(jiǎn)單，可分為針對(duì)主體的改革（如創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革等）、針對(duì)要素的改革（如土地制度改革、資源產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革、環(huán)境制度改革、科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等）、針對(duì)結(jié)構(gòu)的改革（如價(jià)格制度改革、投資制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)差別福利制度改革、收入分配制度改革、干部考核制度改革等）。

供給側(cè)改革可以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。如國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革可以通過控制壟斷、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置、減少資源消耗和浪費(fèi)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革可以通過簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高企業(yè)效率和效益、減少對(duì)資源環(huán)境的依賴，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；資源產(chǎn)權(quán)制度改革、環(huán)境制度改革可以直接達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；土地制度改革、金融制度改革、科技制度改革、教育人才制度改革等可以提高高級(jí)要素的比重、提高資源利用效率、優(yōu)化要素配置，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；價(jià)格制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)差別福利制度改革可以通過為資源環(huán)境產(chǎn)品合理定價(jià)、優(yōu)化人口與資源環(huán)境的配置關(guān)系、促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

與此同時(shí)，還要搞好直接針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，如設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

總之，供給側(cè)改革的核心是發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，解決我國(guó)中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展問題，通過生態(tài)資源的高效利用，在環(huán)境污染的治理和生態(tài)建設(shè)中盡可能降低資源、能源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的破壞，同時(shí)達(dá)到同樣的產(chǎn)出效果。資源、能源、環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是必要的投入，以較小的投入獲得更多的產(chǎn)出，這是生態(tài)文明建設(shè)中供給側(cè)改革的核心所在。

【責(zé)任編輯：劉彥武】