成都參與“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和路徑研究

〔摘要〕隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國全方位對外開放新格局正逐步形成，西部內(nèi)陸地區(qū)已成為我國開發(fā)開放前沿和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。成都地處我國內(nèi)陸，是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，也是兩大經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn)城市，展望未來，成都將為“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支撐。本文以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為背景，深入剖析成都在參與“一帶一路”建設(shè)中所面臨的七大機(jī)遇和五大挑戰(zhàn)，并結(jié)合成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，提出了成都參與“一帶一路”建設(shè)的四條路徑。

〔關(guān)鍵詞〕“一帶一路”；長江經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；成都

〔中圖分類號〕F127.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）02-0035-08

一、引言

“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，是我國“不平衡”發(fā)展戰(zhàn)略向“平衡”發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，也是我國區(qū)域開放戰(zhàn)略重心的重大調(diào)整。自改革開放以來，從客觀基礎(chǔ)條件出發(fā)，我國發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)地理空間上選擇了由“平衡”向“不平衡”再到“平衡”的巨大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，區(qū)域開放戰(zhàn)略重心，先后歷經(jīng)了沿海開放、由沿海向內(nèi)陸沿江開放、沿邊開放再到全面開放的演變過程。在“不平衡”發(fā)展戰(zhàn)略時期，區(qū)域開放戰(zhàn)略重心變動的主要特征是：東部沿海地區(qū)作為對外開放的前沿和窗口，中部、西部內(nèi)陸地區(qū)作為對外開放的后方和腹地，勞動力、資本等經(jīng)濟(jì)資源要素主要是向東部沿海而去。而“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的重大轉(zhuǎn)變，即：在開放的思維上，由“不平衡”向“平衡”發(fā)展戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變；在開放的對象上，既要注重對發(fā)達(dá)地區(qū)的開放，也要對不發(fā)達(dá)地區(qū)的開放；在開放的方向上，由東部傾斜式發(fā)展向東中西并重、陸?？章?lián)動發(fā)展；在開放的方式上，既要注重“引進(jìn)來”，更注重“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。兩大戰(zhàn)略將從根本上改變西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，中西部地區(qū)將成為我國新開放戰(zhàn)略的前沿地區(qū)。地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的成都，作為西部特大中心城市、四川省首位城市，將直接受惠于兩大戰(zhàn)略，大幅縮短聯(lián)接世界的時空距離，深刻改寫自身交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位，從西部內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鳌⑾蚰祥_放的支點(diǎn)城市，獲得向西迸發(fā)的新路徑，成為向西開放的“龍頭”，從傳統(tǒng)后方變成為前沿。

成都自古以來就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的參與者和建設(shè)者，既是北方絲綢之路的重要腹地和支撐，也是南方絲綢之路即蜀身毒（印度）道的起點(diǎn)和源頭，是南北絲路的交匯點(diǎn)。成都作為“一帶一路”沿線重要的核心節(jié)點(diǎn)城市，擁有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢，國家戰(zhàn)略賦予了成都新的戰(zhàn)略定位，也為深化區(qū)域合作和全方位開發(fā)開放指明了方向，對成都發(fā)展而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

二、成都參與“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的主要機(jī)遇

隨著“一帶一路”進(jìn)入實(shí)施推進(jìn)階段，“一帶一路”將對內(nèi)擴(kuò)大開發(fā)開放范圍和領(lǐng)域，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級等；對外將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，加速經(jīng)貿(mào)文化交流，開拓多層面多領(lǐng)域合作等。成都作為“一帶一路”戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn)城市和重要支撐，在區(qū)域發(fā)展新棋局中，面臨著一系列新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶互動的戰(zhàn)略支點(diǎn)

“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶是中央謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局、形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的兩大國家戰(zhàn)略，四川地處這兩大經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，成都則位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)和聯(lián)動點(diǎn)，是兩大戰(zhàn)略互動的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。成都的戰(zhàn)略支點(diǎn)在于：一是我國西部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，是綜合性的工業(yè)基地，西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通通信樞紐。二是西部城市中綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市之一和最具競爭力的城市。三是成都工業(yè)化水平整體上高于西部其他中心城市，是西南地區(qū)重要的綜合性工業(yè)基地，現(xiàn)已形成較為完善的工業(yè)體系，擁有雄厚科技力量和優(yōu)勢科技資源。四是成都在西部大商貿(mào)中優(yōu)勢明顯，商貿(mào)中心的功能持續(xù)增強(qiáng)。五是成都交通通信樞紐的功能不斷增強(qiáng)，以鐵路、民航、公路為骨干的運(yùn)輸體系基本形成。成都應(yīng)當(dāng)充分把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，支撐兩大經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動與共振，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺?！?〕

（二）綜合立體交通走廊與樞紐建設(shè)

“一帶一路”對沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。通過建設(shè)高速鐵路、高速公路，強(qiáng)化成都機(jī)場的區(qū)域樞紐功能，形成以高速公路、鐵路、航空、管道、光纜等綜合交通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和東西通道樞紐，促進(jìn)成都建設(shè)成為區(qū)域?qū)ν忾_放一級綜合交通樞紐，為成都邁向國際性區(qū)域交通樞紐，創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。通過經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，能夠進(jìn)一步助推成都與周邊國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)成都更多的參與國際分工，有利于成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，將進(jìn)一步加強(qiáng)成都向外開放力度，有利于不斷擴(kuò)展新的開放領(lǐng)域和空間，對成都外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

（三）特大中心城市集聚輻射功能提升

“一帶一路”需要核心節(jié)點(diǎn)城市的支撐并發(fā)揮其集聚輻射功能?！耙粠б宦贰笔怯沙鞘泻统鞘腥簽橹危M成的一個呈網(wǎng)狀的經(jīng)濟(jì)帶。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以成都、重慶兩個特大中心城市為核心引擎，是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要載體，〔2〕也是“一帶一路”重要的支撐點(diǎn)，戰(zhàn)略地位十分突出。進(jìn)入西部大開發(fā)新的十年，國家將著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步加快，〔3〕成都作為我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)高地，西部地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心、金融中心和科技中心，有望建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長極和現(xiàn)代化、國際化大都市，輻射并帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，通過與周邊中心城市和節(jié)點(diǎn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，成都城市集聚和輻射功能將進(jìn)一步提升。

（四）“天府新區(qū)”晉升為國家級新區(qū)

2014年10月，天府新區(qū)通過國務(wù)院審批，正式成為國家級新區(qū)。這意味著天府新區(qū)的開發(fā)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，同時也意味著天府新區(qū)將在稅收、土地和重大項(xiàng)目審批等方面得到國家政策更多的支持。“天府新區(qū)”將成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，〔4〕將成為內(nèi)陸面向歐亞開放的重要組成部分，將成為西部地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、文化流與合作的通道和平臺，必將為四川經(jīng)濟(jì)乃至西部內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

（五）全球產(chǎn)業(yè)分工格局的調(diào)整和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“一帶一路”的建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化使國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，成都產(chǎn)業(yè)正步入“工業(yè)4.0時代”。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)一體化加速，國際分工日益深化，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動和重組，以及跨國公司區(qū)域布局戰(zhàn)略調(diào)整，“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的大趨勢為成都發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶先占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，更廣泛深入地參與國際分工合作，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在更大空間范圍謀求未來發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，有利于成都充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（六）創(chuàng)新內(nèi)陸開發(fā)開放模式

“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)我國形成全方位對外開發(fā)開放的新格局。成都要用好海陸空全方位開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，培育內(nèi)陸開發(fā)開放高地，加快同周邊國家、?。ㄊ校┖偷貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶的銜接互動。成都作為深化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新內(nèi)陸開發(fā)開放模式，切實(shí)發(fā)揮成都在新時期國家內(nèi)陸開發(fā)開放中的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動作用，為我國內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展破題探路、積累經(jīng)驗(yàn)，打造開放型區(qū)域中心和國際化城市?！?〕

（七） “蓉歐快鐵”以及國家開放口岸的獲批成為成都開放型經(jīng)濟(jì)與對外聯(lián)系的載體

2013年4月26日正式開通定時發(fā)班的直達(dá)歐洲的蓉歐國際快速鐵路貨運(yùn)班列（簡稱“蓉歐快鐵”）。從成都青白江集裝箱中心站出發(fā)，經(jīng)寶雞、蘭州到新疆阿拉山口出境，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達(dá)波蘭羅茲站，線路全長9826公里?！叭貧W快鐵”與國內(nèi)其他類似班列相比具有快速直達(dá)、定時發(fā)運(yùn)、公共物流平臺和貿(mào)易便利等優(yōu)勢，存在的共同問題是運(yùn)輸價格相對較高，需要政府給予補(bǔ)貼。“蓉歐快鐵”歐洲轉(zhuǎn)運(yùn)中心同時具備歐盟及俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體保稅優(yōu)惠便利，作為公共服務(wù)平臺采用開放式運(yùn)營模式，是貿(mào)易平臺和物流平臺的結(jié)合點(diǎn)，為改善成都的進(jìn)出口環(huán)境及促進(jìn)投資貿(mào)易便利化提供了良好的條件。

三、成都參與“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的陣痛期

當(dāng)前，成都正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化由中期向后期過渡的歷史時期。在此階段，成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的陣痛期：一是成都已達(dá)到“中等收入國家”的標(biāo)準(zhǔn)，面臨著“中等收入陷井”的考驗(yàn)。按照世界銀行2008年的標(biāo)準(zhǔn)，成都2014年的人均GDP水平已達(dá)到“中等偏上收入國家”標(biāo)準(zhǔn)。近年來成都經(jīng)濟(jì)總量雖然繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩。二是成都人口、資源、環(huán)境的制約愈發(fā)明顯。在人口要素方面，成都老齡化程度比全國平均水平高4.3個百分點(diǎn)，支撐城市高速發(fā)展的人口紅利正在加快耗竭，人口大市的勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)逐步弱化；在資源要素方面，全市可利用的地理空間極其有限，土地資源高度緊缺，到2020年前，不含天府新區(qū)僅有不足40萬畝建設(shè)用地可供使用；在環(huán)境要素方面，成都既是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，但又是“嚴(yán)重生態(tài)赤字區(qū)”，全市水環(huán)境監(jiān)測斷面70%以上受到污染，城區(qū)空氣質(zhì)量還未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來看，成都已經(jīng)進(jìn)入資源要素“緊約束”時代，生產(chǎn)成本上升和承載能力受限的“雙重擠壓”，倒逼我們必須全面深化改革。

（二）成都參與“一帶一路”建設(shè)面臨激烈的區(qū)域競爭壓力

經(jīng)初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。與此同時，我國新一輪西部大開發(fā)也已進(jìn)入由“大開發(fā)”向“大開放”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，西部地區(qū)廣大省、市地區(qū)均希望借助“一帶一路”進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放程度，以擴(kuò)大本地對外開放，促進(jìn)西部省區(qū)之間、東中西部之間的大流通和大融通，推動工業(yè)化、城市化進(jìn)程。目前，諸多西部省市已經(jīng)全面加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略之中，重慶、河南、寧夏、陜西、新疆等均已找尋到在“一帶一路”建設(shè)中的定位。成都要在參與“一帶一路”建設(shè)中走在前列，防止被邊緣化的趨勢，必須發(fā)揮在諸多競爭對手中的資源、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、創(chuàng)新等優(yōu)勢，加快全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)性依然不夠合理，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型之間的矛盾依然突出

現(xiàn)階段成都加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然存在較大矛盾，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，而投資持續(xù)增長動力不足，制約居民消費(fèi)需求擴(kuò)大的因素沒有得到根本改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用有待加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育緩慢。〔6〕2011年以來全市經(jīng)濟(jì)增長減慢，GDP增速從2011年的15.2%降低到2014年的8.7%，工業(yè)生產(chǎn)總值增速下降，由2012年的15.6%降低至2014年的9.4%，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長面臨較大困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)化特征較強(qiáng)。一是工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)超過服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。“十一五”期間，工業(yè)增加值年均增長20.3%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長僅為12.9%?！?〕2011-2014年，以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重上升，而以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)比重在下降，服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分。二是工業(yè)化結(jié)構(gòu)水平偏低。2011-2014年，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)加工制造業(yè)在未來相當(dāng)時間內(nèi)仍是成都工業(yè)發(fā)展的主力，當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低迷狀態(tài)，光伏產(chǎn)業(yè)雖有所回升，但市場波動劇烈，且與歐盟的談判仍存不確定性，國內(nèi)市場啟動有限，成都新能源產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)集群不夠、競爭實(shí)力不強(qiáng)、調(diào)控手段有限等具體問題。三是產(chǎn)業(yè)高端化不足。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高端環(huán)節(jié)普遍發(fā)展不足，多數(shù)處于國際分工和全球化產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量少、附加值低、市場競爭力不強(qiáng)的中低端產(chǎn)品。

（四）勞動力成本上升，就業(yè)和社會保障壓力較大

成都城鄉(xiāng)勞動力資源總量將進(jìn)一步增加，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；社會保障擴(kuò)面提質(zhì)和城鄉(xiāng)全面接軌對社會保障體系建設(shè)提出了更高要求。社會保障制度面臨人口老齡化加速的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，普通勞動者就業(yè)難與企業(yè)招工難并存。一方面，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，大量從業(yè)人員需重新安置，帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇的陣痛。另一方面，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大量重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，技術(shù)工人特別是技能人才短缺的問題將會更加明顯（招工難），勞動力成本上升。近兩年來，勞動力成本上升較快，與東部地區(qū)相比其勞動力成本優(yōu)勢已不再明顯，與此同時，以高校畢業(yè)生為主體的青年群體就業(yè)問題已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性矛盾的難點(diǎn)。社會保障制度需進(jìn)一步完善，管理、經(jīng)辦、監(jiān)督三方面體制機(jī)制亟待進(jìn)一步理順。雖然成都已在全國率先建立起以城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大社會保險制度為主體的制度架構(gòu)，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次較低；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度亟待統(tǒng)一、完善和固化；持續(xù)參保機(jī)制和待遇增長機(jī)制亟待建立；精確管理的體制、機(jī)制亟待健全完善。

（五）城鄉(xiāng)差距、階層差距大，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨

伴隨著工業(yè)化和城市化由中期向后期轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，社會矛盾和社會風(fēng)險可能進(jìn)入高發(fā)期，城鄉(xiāng)之間在空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)收入等差距拉大，利益格局深刻調(diào)整，“未富先老”態(tài)勢加劇，對現(xiàn)行基本公共服務(wù)和社會治理都提出了新的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化體系還不完善。成都域城鎮(zhèn)體系屬于典型的首尾分布，呈現(xiàn)出“大城市太大，小城鎮(zhèn)太小”的總體特征，中心城區(qū)聚集了超過50%的城鎮(zhèn)人口，且聚集態(tài)勢還在強(qiáng)化，在一定程度上導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”逐漸顯現(xiàn)。成都長期呈現(xiàn)出“大城市帶大農(nóng)村”的市域發(fā)展格局，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)“市場分割”、“戶籍分隔”、“服務(wù)分化”、“產(chǎn)業(yè)分離”和“管理分治”等問題突出，城鄉(xiāng)之間的制度障礙嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。雖然成都已在全國率先全面完成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，但農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地等產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)中仍面臨諸多地方層面難以克服的制度障礙。全域成都統(tǒng)一戶籍制度改革主要針對成都戶籍人口，外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等方面的問題仍需著力解決，引導(dǎo)外來人口向近郊縣轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制尚未健全。社會保障在制度上雖已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，但農(nóng)村保障水平相對較低，農(nóng)民還難以真正公平分享土地增值收益，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、圈層之間基本公共服務(wù)還不夠均衡。

四、成都參與“一帶一路”的路徑建議

成都作為我國與歐盟、中東歐、南亞合作的重點(diǎn)區(qū)域，我國“一帶一路”沿線城市合作的重要支撐區(qū)域，在參與“一帶一路”建設(shè)時，需要從國家全方位的戰(zhàn)略高度，積極開展全方位對內(nèi)對外合作，努力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，承擔(dān)起向東向西“雙向開放”和帶動西部地區(qū)全面建成小康社會的歷史使命，成都必須找準(zhǔn)自身在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建對外開放新格局，既是落實(shí)成都服務(wù)國家戰(zhàn)略、四川發(fā)展的應(yīng)盡之責(zé)，也是自身改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)力支撐，有利于打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，加快國家門戶城市和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，提升向東向西向南開放水平，建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市。

（一）通道路徑：建設(shè)綜合交通樞紐是合作開放的前提

首先，建設(shè)國際航空樞紐。完善“一市兩場”功能定位，打造西部地區(qū)門戶樞紐機(jī)場和國家級國際航空樞紐，強(qiáng)化空中絲綢之路的核心支撐。完善成都雙流國際機(jī)場客貨運(yùn)輸功能，鞏固已有航線優(yōu)勢，積極開辟新航線，支持國內(nèi)外航空公司開通以成都為始發(fā)終到或中轉(zhuǎn)地的國際客貨運(yùn)定期航班。加快推進(jìn)成都新機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，將成都天府機(jī)場打造成為集空、鐵、路于一體的綜合交通樞紐。

其次，建設(shè)國際鐵路樞紐。構(gòu)建國家高鐵樞紐城市，積極對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨境高鐵國內(nèi)樞紐城市，連通歐亞非三洲，形成通達(dá)與歐洲、中亞、西亞、南亞、東南亞、非洲的陸上貿(mào)易高鐵大通道。從建設(shè)成都主樞紐的角度，爭取規(guī)劃建設(shè)“成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)大高鐵交通骨架，構(gòu)建貨運(yùn)鐵路樞紐，依托蓉歐快鐵、中亞班列黃金雙通道，構(gòu)建面向中亞、西亞、歐洲的貿(mào)易快速通道，通過構(gòu)建成都與瀘（州）、宜（賓）港口的便捷鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，接入長江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

再次，建設(shè)西部高速公路樞紐。確立高速公路在對外交通的骨干地位和基礎(chǔ)作用，全面形成暢接全省、輻射中西部、通達(dá)全國“三環(huán)十三射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速、成都新機(jī)場高速、紅牌樓至新津（經(jīng)雙流機(jī)場）高速等高速公路，市域內(nèi)高速公路密度進(jìn)一步加大，并全面提升高速公路功能和服務(wù)水平，逐步完善“成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟(jì)圈”高速公路骨架，形成成都至節(jié)點(diǎn)城市和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路交通圈。

最后，建設(shè)國際化區(qū)域物流樞紐。加快構(gòu)建便捷高效的國際物流運(yùn)輸體系，將成都建設(shè)成為貫穿“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國際物流大通道重要集散地和國家級區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市。加快建設(shè)形成由成都高新綜合保稅區(qū)（雙流園區(qū)、高新園區(qū)）和成都鐵路口岸、成都公路口岸、成都航空口岸組成的“一區(qū)三口岸多場所”國際物流體系，共同構(gòu)成“四園區(qū)、四中心、多物流服務(wù)站”的物流空間布局，努力將成都打造成為中歐航空貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)中心和亞歐貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，著力提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”雙黃金通道能力，加強(qiáng)與亞歐各國的經(jīng)貿(mào)交流與合作，推進(jìn)成都與亞歐各國互設(shè)境外國際物流園區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)路徑：建設(shè)高端制造業(yè)基地是競爭實(shí)力提升的支撐

首先，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快形成多點(diǎn)支撐、多元支撐的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和航空航天產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。編制產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄或國別投資指南，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等國際融合，幫助企業(yè)更好地融入國際分工體系。加強(qiáng)與俄羅斯、德國、法國在軌道交通、節(jié)能環(huán)保裝備和新能源汽車等領(lǐng)域，與以色列、捷克在高新科技、精密機(jī)械、通用航空等領(lǐng)域的深入合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。主動融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

其次，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)國家區(qū)域性服務(wù)業(yè)核心城市建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。從金融機(jī)構(gòu)集聚、金融市場建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融人才集聚、國際金融開放等方面打造西部金融中心，發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的信息技術(shù)服務(wù)，建設(shè)電子商務(wù)示范市，加強(qiáng)物流口岸大通關(guān)和綜合性實(shí)時動態(tài)信息平臺建設(shè)，加快成都全國性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市物流業(yè)服務(wù)發(fā)展，鼓勵發(fā)展法律咨詢、會計審計、資產(chǎn)評估、商務(wù)會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)醫(yī)療保障等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。扶持現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次，促進(jìn)世界旅游目的地建設(shè)。依托成都在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、信息、交通等方面的優(yōu)勢，建設(shè)“以成都為中心的世界旅游目的地”和西部旅游集散地。規(guī)劃和改建城市旅游集散中心，完善旅游交通和自駕游營地等公共旅游配套設(shè)施，開發(fā)和利用好存量旅游資源。發(fā)揮旅游業(yè)在投資、消費(fèi)和就業(yè)等方面的綜合效應(yīng)，建設(shè)“一帶一路”國際風(fēng)情（旅游）街，投資建設(shè)聚集“一帶一路”沿線國家風(fēng)情文化、主題酒店、吉祥購物區(qū)、商旅小區(qū)及特色美食為主的風(fēng)情街，成為沿線各國特色商品展銷、文化風(fēng)貌展示的重要窗口。深化與省內(nèi)及重慶、昆明、西安、貴陽等西部旅游資源富集城市，及南亞、東南亞游覽勝地的合作，推出“中國西部鉆石旅游環(huán)線”。進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織、外國地方政府及國際友城的交流合作，大力推進(jìn)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線的對外宣傳。

最后，促進(jìn)成都優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程。加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開拓“一帶一路”國際市場。著力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加快進(jìn)出口基地建設(shè)，積極打造都江堰、邛崍國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，積極促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。充分利用蓉歐快鐵、俄羅斯邊貿(mào)等，加強(qiáng)與口岸地對接，擴(kuò)大全市蔬菜、獼猴桃、柑橘等出口。組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)參加“廣交會”、“全國農(nóng)交會”、“西博會”、“成都農(nóng)博會”等大型經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)搭建對外經(jīng)貿(mào)平臺。

（三）制度路徑：建設(shè)內(nèi)陸對外開放高地是加快發(fā)展的關(guān)鍵

首先，促進(jìn)多層次區(qū)域合作。在加強(qiáng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步密切與瀘州、宜賓、樂山等城市合作，重點(diǎn)強(qiáng)化互聯(lián)互通，整合優(yōu)勢資源，全面深化港口共建和港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，合力打造“泛成都經(jīng)濟(jì)區(qū)”。以“泛成都經(jīng)濟(jì)區(qū)”為主體，規(guī)劃構(gòu)建“成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟(jì)圈”開放合作模式，打造“一帶一路”向西、向南開放的戰(zhàn)略支撐核。

其次，打造對外開放窗口。依托天府新區(qū)和天府機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“一帶一路”國際交流與合作的重要窗口。大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)施“天府創(chuàng)業(yè)計劃”，依托科技城、天府創(chuàng)新中心等具有支撐性、先導(dǎo)性和引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目建設(shè)，努力將天府新區(qū)成都片區(qū)打造成為環(huán)境優(yōu)、功能全、開放度高的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地示范區(qū)。開發(fā)建設(shè)天府機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，將成都天府機(jī)場建成國家級的航空樞紐、內(nèi)陸航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部現(xiàn)代空港新城，構(gòu)建空中絲綢之路的核心支撐。

再次，打造跨國別和地區(qū)合作園區(qū)。夯實(shí)建設(shè)中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊腹地支撐。加快建設(shè)中法成都生態(tài)園、川法生態(tài)科技園、中以產(chǎn)業(yè)園、德國北威州中心、新川創(chuàng)新科技園、港澳（成都）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、中德中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等跨國別和地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；抓緊籌建“一帶一路”國際合作園區(qū)。加強(qiáng)與印度班加羅爾在軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包方面的合作交流，籌劃共建軟件產(chǎn)業(yè)園。加速形成與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家和地區(qū)互動合作的產(chǎn)業(yè)支撐，打造融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊的樣板工程，積極拓展與巴文化教育和政府間交流合作，開拓與巴城市的友好關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域合作。

最后，打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)。積極申請內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，加大體制機(jī)制、政策服務(wù)、財政金融、進(jìn)出口通關(guān)等方面支持力度，創(chuàng)新投資貿(mào)易新方式，將成都打造成為適應(yīng)“一帶一路”國際投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)。積極拓展與東盟、印度、巴基斯坦等東南亞南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵企業(yè)將貿(mào)易和投資有機(jī)結(jié)合，積極對接沿線國家建設(shè)和發(fā)展需要，將機(jī)械電子、發(fā)電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、軌道交通裝備等出口需要轉(zhuǎn)化為在其境內(nèi)的投資。擴(kuò)大從中亞、西亞、俄羅斯等國家的資源進(jìn)口，加大對“一帶一路”國家優(yōu)勢產(chǎn)品的進(jìn)口。利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、中非基金等國內(nèi)外開發(fā)性金融支持，緊跟亞太經(jīng)合組織、中俄、中德、中法、中捷、中以等多邊和雙邊合作機(jī)制及政策，積極吸引高端人才，提高企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（四）創(chuàng)新路徑：堅持創(chuàng)新驅(qū)動是持續(xù)發(fā)展的動力源泉

首先，編制新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在“一帶一路”沿線的試點(diǎn)示范引領(lǐng)，建立市級部門協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)示范工作機(jī)制，完成并實(shí)施13個重點(diǎn)區(qū)域（產(chǎn)業(yè)）試點(diǎn)示范方案，構(gòu)建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市創(chuàng)新驅(qū)動試點(diǎn)示范工作機(jī)制。編制新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研制，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑和主攻方向；深化完善移動互聯(lián)網(wǎng)、汽車、3D打印、軌道交通、民用航空、新能源、生物醫(yī)藥、食（藥）用菌等產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，支持龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域研發(fā)平臺、牽頭組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。

其次，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入國際資本市場融資發(fā)展、設(shè)立“一帶一路”海外研發(fā)中心。鼓勵各類技術(shù)人員領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)與高校院所合作共建科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批中間試驗(yàn)基地，優(yōu)先支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵各類孵化機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，深化企業(yè)科技投融資服務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)等研發(fā)機(jī)構(gòu)。在電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通、高端裝備制造等領(lǐng)域發(fā)揮大項(xiàng)目、大企業(yè)的龍頭作用，支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等，鼓勵企業(yè)收購或設(shè)立境外研究中心，支持企業(yè)承擔(dān)各級重大科技項(xiàng)目、吸納轉(zhuǎn)化重大科技成果，指導(dǎo)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)核心競爭力，積極創(chuàng)建“一帶一路”企業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

再次，構(gòu)建面對“一帶一路”的科技資源交易和共享平臺，為科技創(chuàng)新提供集約型要素保障。開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)和所有權(quán)改革，鼓勵科學(xué)技術(shù)直接面向市場、直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系和市場環(huán)節(jié)。建設(shè)包括成果展示、項(xiàng)目發(fā)布、技術(shù)交易、科技服務(wù)等功能分區(qū)的科技交易市場，打造對應(yīng)精品互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，提供技術(shù)交易、設(shè)備共享、政策服務(wù)、交流合作等各類創(chuàng)新性服務(wù)。攜手西安、重慶、昆明等城市構(gòu)建技術(shù)交易市場，為“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”崛起提供有力的科技支撐，并逐步將服務(wù)空間拓展到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等面向社會開放力度，打破體制機(jī)制壁壘，解決儀器資源“碎片化”“分散化”現(xiàn)象，并將服務(wù)對象擴(kuò)大至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

最后，營造優(yōu)化成都創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，深化郫縣、雙流、大邑等8個區(qū)縣國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣示范試點(diǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析，加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)審查評議；探索開展企業(yè)、高校院所專利價值分析和分級分類管理，推動高校院所有效專利的運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)化；大力開展專利聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)國家專利審查協(xié)作四川中心建設(shè)，發(fā)揮四川中心人才和智力外溢作用，帶動成都知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)的輿論宣傳，充分發(fā)揮報刊、廣播電視及新媒體作用，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，營造鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】