“一帶一路”沿線的恐怖主義活動新態(tài)勢解析

〔摘要〕因為復雜的歷史和現(xiàn)實原因，“一帶一路”沿線地區(qū)長期是恐怖主義活動頻繁、恐怖主義襲擊事件多發(fā)的地帶，是受恐怖主義影響的重災區(qū)。“9·11”事件后特別是近年來，“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義活動出現(xiàn)了一系列不同于以往的新特點，比如更多地指向軟目標、“伊斯蘭國”崛起、借助高科技手段等，這是多種因素綜合作用的結果，與國際反恐合作、西方國家反恐“雙重標準”、恐怖主義滋生土壤等有重要關系。

〔關鍵詞〕“一帶一路”；恐怖主義；弧形帶；“伊斯蘭國”；雙重標準；基地組織

〔中圖分類號〕D815.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）02-0018-09

“一帶一路”是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體提出的重大國際戰(zhàn)略構想，是21世紀實現(xiàn)中國與亞洲國家、歐洲國家、非洲部分國家及美國等相關國家互利共贏的重大戰(zhàn)略舉措，是中國共產黨人對國際合作、區(qū)域乃至全球發(fā)展新模式的積極探索?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施不僅將對中國具有重大戰(zhàn)略意義，也將對“一帶一路”沿線國家及相關國家產生重大的影響。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將不可避免地面臨著眾多因素的挑戰(zhàn)，恐怖主義是一個在“一帶一路”沿線客觀存在且對“一帶一路”戰(zhàn)略實施挑戰(zhàn)巨大的因素。

“9·11”事件后，雖然“一帶一路”沿線國家加大了對恐怖主義的打擊力度，相關國家也聯(lián)合起來對恐怖主義進行了打擊，但這并沒有消除“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義，甚至因為一些因素的作用，恐怖主義在部分區(qū)域出現(xiàn)了惡性膨脹和蔓延的現(xiàn)象。通過對“9·11”事件后特別是近年來的“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動的數(shù)據(jù)整理和信息梳理可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義活動呈現(xiàn)出一系列應該引起高度關注的新特點。這些新特點的出現(xiàn)是多種因素綜合作用的結果，與國際反恐合作、美國等西方國家在反恐問題上的“雙重標準”、恐怖主義產生和發(fā)展的“土壤”大量存在等有密切關系。

一、“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義狀況

就世界范圍來來，“一帶一路”沿線地區(qū)長期是恐怖主義勢力活動頻繁、恐怖主義襲擊事件多發(fā)的地帶。特別是在一些霸權國家主導或謀求主導的地區(qū)，恐怖主義活動更為頻繁，恐怖主義襲擊事件更為多發(fā)，“由某個霸權國家支配的國際秩序比多元的國際秩序更容易產生和發(fā)展恐怖主義”?！?〕這在“一帶一路”沿線的部分區(qū)域范圍（典型的如中東地區(qū)）體現(xiàn)的淋漓盡致。

2011年的“9·11”事件是“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動的分水嶺。“9·11”事件前，雖然中東地區(qū)、南亞地區(qū)、南歐地區(qū)等就是恐怖主義活動頻繁的地區(qū)，但其他地區(qū)的恐怖主義活動相對較少，有些國家雖然也存在恐怖主義勢力，但不少恐怖主義勢力處于存在而不活動或活動較少的“休眠”狀態(tài)，特別是美國、西歐等發(fā)達國家本土的恐怖主義襲擊事件很少發(fā)生，以致有些地區(qū)的國家被認為是恐怖主義活動的“禁區(qū)”。但“9·11”事件改變了一切“穩(wěn)定狀態(tài)”。在“一帶一路”沿線地區(qū)，“9·11”事件喚醒了大量“休眠”的恐怖主義勢力，催生了大批新的恐怖主義勢力，使得恐怖主義勢力在“一帶一路”沿線的大部分區(qū)域蔓延，制造了一系列駭人聽聞的恐怖主義襲擊事件。特別是隨著區(qū)域內阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞內戰(zhàn)的爆發(fā)，恐怖主義勢力在“一帶一路”沿線地區(qū)的活動異常頻繁，“一帶一路”沿線地區(qū)也成為當前國際恐怖主義活動最為活躍的區(qū)域。

“9·11”事件后，在“一帶一路”沿線區(qū)域內，從中東地區(qū)，到中亞地區(qū)、南亞地區(qū)，再到東南亞地區(qū)，形成了一條在世界范圍內臭名昭著的“恐怖主義弧形帶”，周邊國家及在此區(qū)域有重大利益的國家深受其害。中東地區(qū)是這條“弧形帶”的起點，是受恐怖主義影響最嚴重的區(qū)域。由于特殊的地緣戰(zhàn)略位置，以及復雜的歷史、民族、宗教、資源等方面的因素，中東地區(qū)長期以來存在大量各類形態(tài)的恐怖主義勢力，每年發(fā)生大量恐怖主義襲擊事件，特別是伊拉克、敘利亞先后成為恐怖主義勢力的滋生地和練兵場。被西方地緣政治學家稱之為“世界樞紐地帶”的中亞地區(qū)，〔2〕存在大量政治化特征極為明顯的恐怖主義勢力，典型的如在中亞地區(qū)和我國新疆地區(qū)非?；钴S的“東突”勢力。隨著“9·11”事件的發(fā)生，“基地”組織及其前領導人本·拉登在短時間內成為世界“知名”的恐怖主義組織和恐怖分子，它們的大本營——阿富汗連同整個南亞地區(qū)一度成為國際社會關注的焦點。2001年后，美國為首的北約國家對阿富汗的軍事行動給了塔利班勢力和“基地”組織沉重打擊，本·拉登也于2011年被美軍擊斃，但并沒有消滅它們，它們在阿富汗、巴基斯坦北部地區(qū)仍然活躍。此外，巴基斯坦、印度、斯里蘭卡等國家境內也有不少恐怖主義組織活動。東南亞地區(qū)的恐怖主義活動同樣頻繁，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞是重災區(qū)，近年來發(fā)生了一系列具有較惡劣影響的恐怖主義襲擊事件。

“一帶一路”沿線的其他區(qū)域也不同程度地存在著恐怖主義勢力的活動，例如，歐洲地區(qū)在“9·11”事件后一度成為恐怖主義勢力發(fā)動暴力恐怖襲擊的“熱點地區(qū)”。一些恐怖主義勢力將歐洲國家視作“成名”或擴大影響力的場所，特別是緊跟美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的英國、西班牙更是成為恐怖主義勢力襲擊的重點，近年來的法國又成為恐怖主義襲擊事件多發(fā)的國家。在俄羅斯的車臣地區(qū)、高加索地區(qū)，恐怖主義勢力也較為活躍，恐怖主義襲擊事件多發(fā)。中國同樣是深受恐怖主義威脅，以“東突”勢力、“藏獨”勢力為代表的恐怖主義勢力制造了一系列恐怖主義襲擊事件，近年來，恐怖主義活動出現(xiàn)了從邊疆向內陸蔓延的態(tài)勢。

二、“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動的新特點

“9·11”事件后特別是近年來，“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動出現(xiàn)了一些不同于以往的新特點。厘清這些新特點，有助于對“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義的基本狀況和未來發(fā)展有一個清晰的認知和判斷。

（一）恐怖主義勢力的襲擊對象不再局限于硬目標，更多地指向了軟目標

以往的恐怖主義襲擊，普遍針對國家領導人等政要或在野黨領袖、社會活動領袖等社會名流為代表的有影響力的個人，或者針對重要的政府機構、軍事設施、標志性建筑等“重要單位”，這些可稱之為硬目標?！?·11”事件中對紐約世貿中心大樓和美國國防部所在的“五角大樓”的襲擊是恐怖主義勢力對硬目標襲擊的典型展示。“9·11”事件后特別是近年來，恐怖主義勢力在襲擊對象選擇上出現(xiàn)了新的變化，即部署并鼓動其成員及支持者不再局限于襲擊硬目標，要求他們將襲擊指向更多地轉向防守薄弱的軟目標，如地鐵、火車、公交車、旅游景點、教堂、超市、酒店、醫(yī)院、劇場、學校、銀行等交通工具和公共活動場所。在接受命令方式上，恐怖主義勢力將原來的等待命令襲擊預定目標變更為尋找機會襲擊任何可以襲擊的目標。毫無疑問，相對于硬目標，恐怖主義勢力對軟目標的襲擊更為容易和可能。對這些軟目標的襲擊，其受害者大多是普通民眾，由于防范意識薄弱，這部分人更容易、可能因恐怖主義襲擊受到傷害?！?·11”事件后發(fā)生了大量恐怖主義勢力針對軟目標的恐怖主義襲擊事件，典型的如2002年10月12日的印度尼西亞巴厘島爆炸案、2002年10月23日的莫斯科劇院劫持人質事件、2003年8月5日的印度尼西亞雅加達萬豪酒店汽車爆炸案、2004年3月11日的西班牙馬德里火車站爆炸案、2005年7月7日的英國倫敦地鐵爆炸案、2006年7月11日的印度孟買火車連環(huán)爆炸案、2010年3月29日的俄羅斯莫斯科地鐵連環(huán)爆炸案、2011年1月24日的俄羅斯莫斯科多莫杰多沃國際機場爆炸案、2011年7月22日的挪威奧斯陸爆炸槍擊案、2013年4月15日的美國波士頓馬拉松爆炸案、2014年12月16日的巴基斯坦白沙瓦市軍人子弟學校暴力襲擊案、2015年1月7日的法國巴黎漫畫雜志《沙爾利周刊》總部遭襲案、2015年10月31日的俄羅斯客機墜毀案、2015年11月13日的法國巴黎恐怖襲擊案等，在阿富汗、伊拉克、敘利亞等國家發(fā)生的針對普通民眾的暴力襲擊事件更是多發(fā)。近年來，在我國發(fā)生的一系列恐怖主義襲擊事件同樣具有上述特點，典型的如2013年6月26日的新疆鄯善縣暴力襲擊案、2014年3月1日的云南昆明火車站暴力襲擊案、2014年4月30日的新疆烏魯木齊火車站暴力襲擊案、2014年5月22日的新疆烏魯木齊早市爆炸案等。在這些恐怖主義襲擊事件中，恐怖主義勢力已經(jīng)改變了過去主要襲擊國家領導人、社會名流、重要的政府機構、軍事設施、標志性建筑等硬目標的做法，他們在繼續(xù)襲擊硬目標或襲擊硬目標不成功的同時，也將襲擊指向了普通民眾，導致很多平民死亡、大量財產損失。這些都說明，以往恐怖主義勢力信奉的“讓更多的人看，而不是要更多的人死”的信條正在為“讓更多的人看，也要更多的人死”的信條所取代?！?〕這充分顯示出恐怖主義勢力的反人類、反社會的邪惡本質。

可以說，將襲擊對象更多地指向軟目標正成為“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動的一大特點。對于恐怖主義勢力來說，暴力恐怖的行為是相對廉價的，可以通過較小的代價獲得較大的收益，通過一次恐怖主義襲擊事件就能夠在一定范圍內造成巨大的社會心理創(chuàng)傷，很多時候，恐怖主義勢力的“暴力的目標就是想擊垮常規(guī)的意志”?！?〕從社會心理學的角度看，對軟目標的襲擊對當事者及能夠影響群體的信心和意志會有更大的損傷力，誘發(fā)人們的心理恐懼與精神不安，產生大范圍的恐慌氛圍。況且，由于軟目標更加難以防范，恐怖主義勢力的襲擊的成功幾率更大。在恐怖主義勢力看來，對普通民眾的恐怖主義襲擊，恐慌的不僅僅是當?shù)鼐用窕蛱囟ㄈ巳?，而且可能將這種恐慌情緒通過一定的媒介擴散到更多的群體甚至是其他國家的民眾，例如印度尼西亞巴厘島遭受重大恐怖主義襲擊后，不僅在本地民眾中引發(fā)了較大心理恐慌，也一度致使其他國家的人不敢去巴厘島旅游，這正是恐怖主義勢力所企求的實現(xiàn)的目的。2015年10月31日，俄羅斯客機在埃及沙姆沙伊赫區(qū)域墜毀后，埃及政府一再否認是恐怖襲擊所為，也是因為擔心會因恐怖主義事件而影響游客赴埃及旅游的心理。2015年11月13日巴黎恐怖襲擊案發(fā)生后，因為恐怖主義襲擊事件造成的心理沖擊致使巴黎的旅游受到了一定程度的影響。

（二）“基地”組織在國際恐怖主義陣營的中心地位下降，“伊斯蘭國”強勢崛起

“9·11”事件的發(fā)生，使得“基地”組織名聲大噪，從一個以往僅為各國專業(yè)的反恐人士知曉的恐怖主義組織，一躍成為各國老百姓都常提及的恐怖主義組織。阿富汗的塔利班政權被推翻后，隨著美軍為首的北約國家在阿富汗的軍事推進，“基地”組織在阿富汗的大本營基本被摧毀，但“基地”組織并沒有被徹底打垮?！盎亍苯M織的一些骨干力量千方百計地滲透到“一帶一路”沿線地區(qū)乃至世界各地，建立分支機構，從而使“基地”組織從一個國別、區(qū)域性的組織，意外地迅速擴張為全球性的組織。與此同時，“基地”組織還逐漸從原來的僅輸出暴力轉向輸出暴力和輸出宣揚暴力的理念并重。通過向世界各地恐怖主義勢力宣揚“基地主義”（“基地”組織從事恐怖主義的理念）和提供技術幫助、信息和資金支持，聯(lián)系、協(xié)調各地的恐怖主義勢力，使自身成為全球恐怖主義勢力的“總協(xié)調者”甚至“指揮官”?！?·11”事件后的一段時間，“基地”組織在“一帶一路”沿線組織、策劃了一系列重大恐怖主義襲擊事件，一些恐怖主義組織也紛紛復制“基地”組織的架構、理念和行為原則，呈現(xiàn)出“基地主義化”的基本特點?！盎亍苯M織一度成為其他恐怖主義勢力頂禮膜拜的象征和仿效的對象，甚至成為恐怖主義的代名詞，“‘基地組織不僅聲名遠揚，還樹立起一個能號召眾多‘業(yè)余愛好者以它的名義采取行動的強大品牌”。〔5〕“基地”組織的領導人本·拉登也成為世界各地恐怖主義勢力的“精神領袖”。“9·11”事件后，“一帶一路”沿線很多重大恐怖主義襲擊事件被渲染成“基地”組織所為，其實很多襲擊事件是其他恐怖主義勢力打著“基地”組織的名義去實施的。這些勢力并不全部受“基地”組織的直接或間接領導，而是它們接受了“基地”組織的理念和行為原則，或在襲擊手段、方式上仿效“基地”組織，并打著“基地”組織的旗號發(fā)動恐怖襲擊。近年來，這種狀況已經(jīng)有所轉變。隨著“基地”組織遭受重創(chuàng)，活動能力減弱，本·拉登也于2011年被美軍擊斃，在這種情況下，“基地”組織的影響力和作用力開始下降，在國際恐怖主義陣營的中心地位下降。從近幾年“一帶一路”沿線重大恐怖主義襲擊事件的發(fā)動者來看，已經(jīng)鮮有“基地”組織的身影，很多恐怖主義勢力也已經(jīng)不再打著“基地”組織的旗號去發(fā)動恐怖主義襲擊。很多恐怖主義勢力開始積極地“自創(chuàng)名號”，“基地”組織對它們的影響力正在減弱，有些恐怖主義勢力甚至不再接受“基地”組織的那套理念和行為原則。從“一帶一路”沿線乃至世界范圍來說，恐怖主義勢力呈現(xiàn)日益分散化存在和發(fā)展的態(tài)勢，即恐怖主義已經(jīng)越來越?jīng)]有國際性的“中心”了。當然，“基地”組織的中心地位只是下降，其仍然是當今世界最具影響力、破壞力的恐怖主義組織之一。

與此相對應的是，恐怖主義勢力在某一區(qū)域范圍內的組織整合、聯(lián)合行動更為明顯，不少區(qū)域的恐怖主義勢力在暴力恐怖襲擊的戰(zhàn)略行動上相互呼應，〔6〕一些具有較大影響的恐怖主義勢力強勢崛起，典型的就是“伊斯蘭國”（IS）?！耙了固m國”是一股活躍在伊拉克、敘利亞及周邊區(qū)域的恐怖主義勢力，前身為“基地”組織在伊拉克的分支，但后來與其他恐怖主義勢力合并、改組，并于2013年開始強勢崛起?！耙了固m國”目前基本擺脫了“基地”組織的控制，其在中東地區(qū)的影響和權勢甚至已經(jīng)超過“基地”組織，且有成為國際恐怖主義新“旗幟”的發(fā)展勢頭。在現(xiàn)實中，“伊斯蘭國”不僅通過迅速擴張獲得了較強的實力，而且采用暴力恐怖的手段達到自身的目的，例如公開大規(guī)模屠殺異教徒、殘忍殺害不聽話的內部成員、用血腥的原始手段殺害人質、發(fā)動一系列恐怖主義襲擊、大量破壞歷史文化遺跡、強征大量婦女為性奴等。隨著“伊斯蘭國”的強勢崛起和影響力的擴大，逐漸整合了中東地區(qū)的恐怖主義勢力，在中東地區(qū)控制了大面積的土地，其他地區(qū)的恐怖分子也不斷投奔“伊斯蘭國”，東南亞、南亞、中亞、東歐、南歐、北非等地區(qū)的一些恐怖主義組織甚至隔空向“伊斯蘭國”稱臣，宣示效忠“伊斯蘭國”。“伊斯蘭國”的強勢崛起和“高調”作為，一度引起了“基地”組織高層的強烈不滿，批評了“伊斯蘭國”野心太大?！?〕

（三）恐怖主義勢力公開介入一些國家內部的武裝沖突乃至戰(zhàn)爭

“一帶一路”沿線地區(qū)以往的恐怖主義勢力基本以個體或小群體發(fā)動襲擊作為主要活動方式，例如對一些政府領導人和政要的暗殺行為，對政府機構的襲擊行為等。這些恐怖主義勢力基本都是以恐怖主義襲擊的策劃者、實施者的身份出現(xiàn)在世人面前的，很少公開且大規(guī)模地介入到一些國家內部的武裝沖突乃至戰(zhàn)爭中去，即使有介入，也是小規(guī)模且隱藏身份而幽靈式地介入。從2003年伊拉克戰(zhàn)爭后開始，這種狀況有了改變，恐怖主義勢力開始公開且大規(guī)模地介入到一些國家內部的武裝沖突乃至戰(zhàn)爭中去。在伊拉克，美軍及其盟軍擊敗薩達姆政權的正規(guī)軍后，開始不得不面對恐怖主義這個對手，遭遇到一系列恐怖主義勢力的攻擊。更令美軍及其盟軍意外的是，這些恐怖主義勢力逐步改變了過去散兵游勇式的戰(zhàn)法，而成建制地與美軍及其盟軍作戰(zhàn)，它們在伊拉克的一些地方還與美軍及其盟軍展開了激烈的城市巷戰(zhàn)。也就是說，這些恐怖主義勢力越來越多地以游擊戰(zhàn)爭的形式發(fā)揮著破壞性作用?！?〕此后，一些恐怖主義勢力開始更積極地公開且大規(guī)模地介入到“一帶一路”沿線國家的國內武裝沖突乃至戰(zhàn)爭中去，包括目前正在如火如荼地進行中的敘利亞內戰(zhàn)。以“伊斯蘭國”為代表的恐怖主義勢力已經(jīng)公開且大規(guī)模地介入到了敘利亞內戰(zhàn)中去，甚至作為相對獨立的派別參與敘利亞內戰(zhàn)中，利用內戰(zhàn)擴展地盤、發(fā)展成員、牟取私利，成為敘利亞內戰(zhàn)的重要參與方之一。這其中就包括“東突”勢力。據(jù)中國反恐部門的消息，從2012年起，“東突”勢力開始派部分成員自土耳其等國家進入敘利亞，參加敘反對派中的宗教極端組織與敘利亞政府軍作戰(zhàn)?！?〕據(jù)敘利亞駐中國大使伊馬德·穆斯塔法披露的信息，據(jù)敘利亞政府掌握的信息，至少有30名“東突”分子潛入敘利亞從事恐怖主義襲擊行為，或參加針對敘利亞政府軍的作戰(zhàn)。〔10〕據(jù)中國反恐部門推測，在敘利亞的“東突”分子可能更多，多達上百人。據(jù)有關媒體報告，“伊斯蘭國”中還存在所謂的“東突營”，可見“東突”分子在“伊斯蘭國”的規(guī)模。雖然這些恐怖主義勢力介入敘利亞內戰(zhàn)的目的不同，但它們已經(jīng)深度介入敘利亞內戰(zhàn)卻是事實。這些恐怖分子中，很多人不僅懂得慣用的恐怖手段，還接受了正規(guī)的軍事訓練，有的恐怖主義組織將敘利亞視作對本組織成員進行軍事訓練的練兵場，他們在敘利亞有組織地進行作戰(zhàn)或發(fā)動恐怖主義襲擊。在伊拉克，“伊斯蘭國”像正規(guī)部隊一樣攻城略地，在同伊拉克政府軍的戰(zhàn)斗中多次取勝，控制著伊拉克的大片土地。此外，在阿富汗國內的武裝沖突、利比亞國內的武裝沖突、也門國內的武裝沖突等都存在恐怖主義勢力的身影，它們的存在是這些國家內部武裝沖突長期無法解決甚至更加復雜化的重要原因。

（四）恐怖主義勢力借助高科技發(fā)動恐怖襲擊的危險不斷增加

近年來，“一帶一路”沿線的恐怖主義勢力越來越注重借助高科技發(fā)動襲擊，這是它們的一個活動新特點?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)的不少恐怖主義勢力重視借助現(xiàn)代科學技術手段組織、策劃、實施恐怖主義襲擊活動，科學技術對人類社會的負面影響正在被恐怖主義勢力無限放大、極力實踐。近年來，恐怖主義勢力加強了對高技能人才的培訓、引誘和招募。一些恐怖主義勢力通過舉辦“培訓班”等方式培養(yǎng)了一批掌握高科技的“骨干隊伍”，并通過各種方式引誘和招募高科技人才。這些掌握高技能的成員能夠運用現(xiàn)代科學技術手段進行恐怖主義宣傳、募集資金、協(xié)調行動，使恐怖主義勢力在組織、策劃、實施暴力恐怖襲擊事件時更為便利、周密，危害也更大?！耙了固m國”和“基地”組織在這些方面都是典型?！耙了固m國”、“基地”組織等恐怖主義勢力也善于利用網(wǎng)絡指揮、動員成員或支持者發(fā)動恐怖主義襲擊。與此同時，恐怖主義勢力越來越傾向于借助現(xiàn)代科學技術發(fā)動恐怖主義襲擊，這使得恐怖主義襲擊行為更加難以預防，其造成的襲擊效果和危害也更大。在近年來“一帶一路”沿線國家發(fā)生的一系列恐怖主義襲擊事件中，大量有恐怖主義勢力借助高科技策劃、實施的痕跡。在一些襲擊事件中，一些恐怖分子甚至表現(xiàn)出比當?shù)鼐礁朴谑褂酶呖萍嫉奶攸c。例如在2008年印度孟買的恐怖主義襲擊事件中，恐怖分子首先利用“谷歌地球”研究了孟買城市的布局和地形，10名恐怖分子還借助電腦模擬技術詳細研究了他們要攻擊的目標及行動步驟。在策劃和實施襲擊過程中，他們使用了GPS全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等先進設備，在彼此電話聯(lián)系過程中，還利用網(wǎng)絡調聲工具修改了聲音，對高科技手段的運用可謂相當嫻熟?！?1〕據(jù)英國、美國等國家反恐部門公布的信息，恐怖主義勢力正在嘗試把爆炸物通過手術方式置于人體內，制造“植入式炸彈”。當發(fā)動襲擊時，恐怖分子可以偽裝成糖尿病人等不易引起懷疑的群體，注射“藥物”（實際上是能夠引爆爆炸物的化學物質）引爆炸彈。〔12〕“乳房炸彈”也是恐怖主義勢力可能采用的工具之一，〔13〕這種自殺襲擊與高科技手段相結合的做法，在現(xiàn)實中危險性、危害性更大。此外，一些恐怖主義勢力在千方百計獲得核武器、生物武器、化學武器等高科技含量的大規(guī)模殺傷性武器，一旦被其掌握和使用，后果更是不堪設想。

三、“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動出現(xiàn)新特點的原因分析

客觀地說，導致“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動出現(xiàn)系列新特點的原因是多方面的，是多種因素綜合作用的結果。

（一）國際反恐合作產生了積極效果

“9·11”事件后，“一帶一路”沿線國家及相關方普遍加強了打擊恐怖主義的合作力度，擴大了合作范圍。為了打擊恐怖主義，美國主導并聯(lián)合其他國家成立了國際反恐聯(lián)盟，一些國家之間簽訂了反恐合作協(xié)議，或彼此交換情報、相互提供信息支持，可以說，“一帶一路”沿線國家及相關方在打擊恐怖主義問題上一度結成了較為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。不僅同盟或友好國家之間在這方面能夠加強合作，即使存在種種矛盾和戰(zhàn)略沖突、利益沖突的國家也能夠盡棄前嫌，在打擊恐怖主義方面達成了諒解，進行合作，彼此支持。例如，為了支持美國主導的北約部隊打擊隱藏在阿富汗的“基地”組織，一直存在戰(zhàn)略、利益沖突的俄羅斯曾向北約部隊開放部分領空，甚至允許美軍進駐長期的勢力范圍——中亞地區(qū)。中國也對美國打擊“基地”組織等恐怖主義勢力提供了力所能及的幫助和支持。這種國際合作在第二次世界大戰(zhàn)中為打擊德意日法西斯曾經(jīng)出現(xiàn)過，為了打擊恐怖主義，這種國際合作再度呈現(xiàn)。由此可見，恐怖主義給各國帶來的威脅之嚴重，及各國對打擊恐怖主義問題的重視。近年來，這種國際反恐合作所產生的積極效果逐步呈現(xiàn)。通過國際合作，一些國家及時掌握了恐怖主義組織對本國硬目標襲擊的相關信息，進行了預防，挫敗了大量針對硬目標的恐怖襲擊，有些國家還通過國際合作將組織、策劃、準備實施恐怖襲擊的恐怖分子緝拿歸案或擊斃，這也是致使恐怖主義勢力選擇軟目標下手的重要原因。國際反恐合作對“基地”組織的合力打擊，是導致“基地”組織在國際恐怖主義陣營的中心地位下降的重要原因。美國主導的北約部隊在“一帶一路”沿線相關國家的支持下給予了“基地”組織在阿富汗的大本營以毀滅性打擊，國際社會的反恐合作又打擊甚至打散了“基地”組織在全球的組織架構，迫使“基地”組織的高層無法像過去一樣指揮在全球各地的分支機構，也無法發(fā)揮“中心”的作用而像過去那樣影響其他恐怖主義勢力了。此外，國際反恐合作，壓縮了恐怖主義勢力的活動空間，限制了恐怖主義勢力的行為方式，使其難以像以前一樣發(fā)展和活動，增加了各地恐怖主義勢力采用傳統(tǒng)的形式發(fā)動恐怖襲擊的難度和代價，這是致使恐怖主義勢力重視借助高科技發(fā)展、活動和發(fā)動恐怖襲擊的重要原因。正是因為國際社會的聯(lián)合打擊在一定程度上切斷了“伊斯蘭國”、“基地”組織等恐怖主義勢力與成員、支持者之間的直接聯(lián)系，或致使他們之間不敢公開地通過電話、網(wǎng)絡等聯(lián)系，這是致使“伊斯蘭國”、“基地”組織等恐怖主義勢力只能通過隱晦的方式（例如網(wǎng)絡暗語等）進行聯(lián)系，下達指令或進行動員，這在一定程度上使他們不能明目張膽地進行恐怖主義襲擊的策劃和實施。

（二）美國等西方國家的“雙重標準”產生了消極影響

“9·11”事件后的一段時期內，出于自身安全和戰(zhàn)略利益方面的考慮，美國等西方國家不僅自己積極反恐，而且加強同其他國家的反恐合作，為此不惜做出一定的讓步，例如一改以往的霸權態(tài)度，對中國的“東突”勢力、俄羅斯的車臣恐怖主義勢力的暴力恐怖行為進行了批評、譴責，甚至將“東突厥斯坦伊斯蘭運動”等組織列入美國認定的恐怖主義組織名單中，以爭取中國、俄羅斯等國家的支持。但在經(jīng)過短暫的“專心”反恐、重創(chuàng)“基地”組織等對美國安全和戰(zhàn)略利益危害較大的恐怖主義勢力后，意識形態(tài)的偏見重新作祟，霸權思維重新抬頭，美國等西方國家在反恐斗爭中重拾“雙重標準”，即根據(jù)自己國家戰(zhàn)略和利益的需要來判斷哪些屬于恐怖主義（至今國際社會對何為恐怖主義沒有權威的界定），哪些需要打擊，哪些可以默許甚至扶持。〔14〕在我國的“東突”勢力問題、俄羅斯的車臣恐怖主義勢力問題等問題上就非常明顯地體現(xiàn)出美國等西方國家在反恐怖斗爭中的“雙重標準”。例如，面對“東突”勢力屢次在我國新疆、北京、云南等地制造恐怖襲擊事件，造成大量無辜平民傷亡和財產損失的事實，美國等西方國家不僅不予以譴責，反而多次要求中國政府“透明調查”，甚至借機批評、指責中國的民族和宗教政策。在2013年4月，新疆喀什巴楚縣的暴力襲擊事件發(fā)生后，美國國務院發(fā)言人在談到這一問題時，竟然無視恐怖主義勢力的殘暴行為及其造成大量普通民眾傷亡的事實，而用更多地言語討論中國的民族和宗教政策?！?5〕在這些表態(tài)中，美國等西方國家在反恐斗爭中的“雙重標準”顯露無疑。一些恐怖主義勢力也通常擅于利用美國等西方國家的“雙重標準”做法，想方設法地甚至欺騙性地“為其所從事的恐怖活動尋找合適的政治理由”〔16〕，以爭取外部特別是西方國家的支持。

美國等西方國家在反恐斗爭中的“雙重標準”導致了“一帶一路”沿線國家在打擊恐怖主義中的合作間隙，使本非緊密的國際反恐合作進一步受到掣肘，這是導致“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義活動屢禁不止乃至在部分地區(qū)猖獗的重要原因。美國等西方國家不愿同中、俄等國家聯(lián)手共同打擊世界范圍內的一切恐怖主義。例如，對于在中國、俄羅斯等國家犯下累累罪行的恐怖分子，美國等西方國家不僅不協(xié)助抓捕，反而予以暗中甚至公開庇護，致使一些恐怖分子至今仍然負案在逃，有的被其他國家定性為恐怖主義組織和恐怖分子的勢力和個人還在西方國家堂而皇之地活動。這容易助長恐怖主義勢力的氣焰，使其更加恣意妄為地發(fā)動恐怖襲擊，特別是對美國等西方國家視作戰(zhàn)略對手的國家的恐怖襲擊，對“一帶一路”沿線國家的反恐合作也產生了負面作用。此外，為了達到推翻敘利亞巴沙爾政府的目的，美國等西方國家默許甚至支持敘利亞反對派容納各派武裝力量，包括一些恐怖主義勢力，對于恐怖主義勢力針對敘利亞政府機構和官員、敘政府支持者發(fā)動的恐怖主義襲擊視而不見，企圖“借刀殺人”。毫無疑問，美國等西方國家的“雙重標準”是“伊斯蘭國”能夠發(fā)展壯大并強勢崛起的重要原因，也是“伊斯蘭國”等恐怖主義勢力敢于公開介入了敘利亞內戰(zhàn)的重要原因。長期以來，對于俄羅斯提出聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”的呼吁，美國等西方國家充耳不聞，只有當法國受到恐怖主義襲擊時，法國及部分歐洲國家才積極參與到打擊“伊斯蘭國”的行動中去。此外，俄羅斯對“伊斯蘭國”的打擊效果已經(jīng)從另一方面證明，美國等西方國家以往對“伊斯蘭國”的打擊不力的原因，不是打擊能力不到，而是態(tài)度和戰(zhàn)略使然。

（三）恐怖主義產生和發(fā)展的“土壤”從未消除是重要原因

經(jīng)過各國的獨立反恐和共同打擊，“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義活動整體上受到了一定程度的限制，但并沒有被鏟除，特別是在一些區(qū)域異常泛濫且猖獗，這主要是因為，恐怖主義得以產生和發(fā)展的“土壤”仍然存在。這些“土壤”主要包括：貧窮、失業(yè)及貧富分化現(xiàn)象仍然存在，一些國家內部的沖突乃至戰(zhàn)爭仍然不絕，高科技的無序發(fā)展、擴散和“非理性”應用仍在繼續(xù)，國際政治中的霸權主義、強權政治及不公正、不合理、不和諧的國際就秩序仍未改變?！?7〕這些“土壤”的存在致使恐怖主義屢打不絕，為恐怖主義在“一帶一路”沿線地區(qū)分散式的存在和活動創(chuàng)造了條件。從恐怖主義勢力在“一帶一路”沿線地區(qū)的分布和活動蹤跡來看，不少是在貧窮、落后、失業(yè)率高、貧富分化嚴重的地區(qū)，恐怖主義之所以能夠或者說喜歡在這些地區(qū)發(fā)展和活動，這或多或少與這些地區(qū)的上述狀況有關系。例如，南亞地區(qū)、北非地區(qū)等就屬于這樣的地區(qū)，也是受恐怖主義危害較嚴重的地區(qū)。就現(xiàn)實看，恐怖主義在這些地區(qū)更容易存在，招募成員，躲避打擊。在一些國家內部的恐怖主義勢力分布和活動蹤跡也呈現(xiàn)類似狀態(tài)?！耙粠б宦贰毖鼐€部分地區(qū)和國家內部的動蕩、沖突乃至戰(zhàn)爭是恐怖主義產生和發(fā)展的重要誘因。伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞內戰(zhàn)、也門內戰(zhàn)、敘利亞內戰(zhàn)就屬于這樣的誘因。2003年，美國及其盟國軍事推翻薩達姆政權后，使伊拉克長期事實上處于無政府狀態(tài)，這為恐怖主義勢力的產生和發(fā)展提供了難得的條件，導致恐怖主義勢力快速在伊拉克境內滋生、聚集和發(fā)展。利比亞內戰(zhàn)和也門內戰(zhàn)的爆發(fā)，也為恐怖主義的產生和發(fā)展創(chuàng)造了機會，在利比亞的卡扎菲政權被推翻后，該國內部的持續(xù)沖突使得恐怖主義勢力可以不受約束地存在、發(fā)展和活動。敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)后，不僅為新恐怖主義勢力的產生提供了“土壤”，也為外部恐怖主義勢力通過介入敘利亞內戰(zhàn)而實現(xiàn)自身壯大創(chuàng)造了條件。尤其需要注意的是，這些發(fā)生國內沖突乃至戰(zhàn)爭的國家集中在中東和北非地區(qū)，造成了整個地區(qū)的動蕩、沖突成為常態(tài)，這從地區(qū)層面為恐怖主義勢力的發(fā)展甚至泛濫創(chuàng)造了條件，例如有的恐怖主義勢力可以跨國發(fā)展和活動，在一國受到限制、打擊時也可以較為容易地逃到鄰國躲避。高科技的無序發(fā)展、擴散和“非理性”應用則成為恐怖分子不斷借助高科技發(fā)動恐怖主義襲擊的最好注解。美國等西方國家長期以來推行的霸權主義、強權政治及其主導下不公正、不合理、不和諧的國際舊秩序同樣是“一帶一路”沿線恐怖主義產生和發(fā)展的重要“土壤”之一，一些恐怖主義勢力也正是打著反對霸權主義、強權政治或反國際舊秩序的旗號存在、發(fā)展和活動的，這為恐怖主義在“一帶一路”沿線地區(qū)的分散式發(fā)展、恐怖主義勢力敢于公開介入一些國家內部的沖突乃至戰(zhàn)爭提供了借口和條件。此外，“一帶一路”沿線不少國家存在民族分裂問題，宗教極端主義思想仍普遍存在，這也為“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義產生和發(fā)展提供了“土壤”。

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