論旅游景區(qū)管理的發(fā)展歷程及其管理創(chuàng)新的必要性

王浩+李卉妍

[摘要]隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游業(yè)快速發(fā)展起來。旅游景區(qū)開發(fā)與旅游景點開放的數(shù)量不斷增加，需要更高水平的景區(qū)景點管理。目前，從整體上看，旅游景區(qū)景點的管理水平尚未滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，國內(nèi)很多旅游景區(qū)存在明顯的管理瓶頸與問題?；仡櫬糜尉皡^(qū)管理的發(fā)展歷程，思考景區(qū)管理中的問題，進而提出其管理創(chuàng)新的必要性值得我們進一步深入思考。

[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū)；發(fā)展歷程；管理創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801244

旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的發(fā)展載體與核心要素，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要成分，是形成旅游產(chǎn)業(yè)面的吸引中心與輻射中心。目前，人們生活消費水平的提高與旅游休閑意識的增強在很大程度上推動了旅游業(yè)的不斷發(fā)展，各級各類旅游景區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，如何提升游客的旅游體驗與感受，進而提高旅游景區(qū)競爭力，在很大程度上取決于旅游景區(qū)的管理水平。因此，旅游景區(qū)管理創(chuàng)新是非常必要的，也是景區(qū)管理者亟須考慮的重要問題。

1我國旅游景區(qū)管理的發(fā)展歷程

在我國不同階段的社會經(jīng)濟與條件下，旅游景區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了以下四種管理模式，對于旅游景區(qū)的不斷發(fā)展起到了不同程度的推動與促進作用。

11純公益性管理階段

新中國成立后至改革開放前是旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，旅游業(yè)僅僅屬于外事接待行業(yè)，政治屬性較為明顯，其作為產(chǎn)業(yè)的功能優(yōu)勢沒有得到完全發(fā)揮。旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)屬國家行為，其性質(zhì)屬事業(yè)機構(gòu)，其管理是由政府直接管理與經(jīng)營。因此，這個階段的旅游景區(qū)管理處于萌芽階段，是純公益性的景區(qū)管理模式，管理目的是完成政治任務(wù)，很少思考科學先進的管理方式與方法。

12政府直接管理階段

改革開放之后，各旅游景區(qū)雖然仍舊是政府或政府部門主管的事業(yè)機構(gòu)，但是開始以利益、利潤作為主要經(jīng)營目標。同時，由于旅游資源依舊是國有化，很多景區(qū)的土地是政府無償劃撥，旅游景區(qū)大規(guī)模地發(fā)展起來。然而景區(qū)管理仍然缺乏科學合理、行之有效的管理方法，缺乏系統(tǒng)的、高質(zhì)量的旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，忽視資源與環(huán)境的保護，對旅游景區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展有很大的不良影響。

13企業(yè)經(jīng)營管理階段

20世紀90年代，旅游景區(qū)管理也逐漸進入轉(zhuǎn)型階段，以往的政府直接管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代旅游景區(qū)管理與發(fā)展的需要，某些景區(qū)開始通過承包、租賃、購買等方式轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營管理權(quán)，實現(xiàn)兩權(quán)分離。這種由企業(yè)進行經(jīng)營管理的新模式，在一定程度上實現(xiàn)了資源的有效利用和優(yōu)化配置，是企業(yè)資本與國有資源的進一步優(yōu)化重組，但其中也不乏有低估國有資產(chǎn)、追求短期利益、相關(guān)主體發(fā)生沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

14現(xiàn)代企業(yè)管理階段

在市場經(jīng)濟的宏觀環(huán)境中，旅游景區(qū)若要取得發(fā)展，必須直面市場，參與公平競爭。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，越來越多的旅游景區(qū)開始組成具有多元化成分的股份公司，進行股份制經(jīng)營。人們對旅游景區(qū)管理的認識也逐漸變化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸得到認同，成為旅游景區(qū)的開發(fā)和保護的制度保證。

2旅游景區(qū)管理中存在的主要問題

21旅游景區(qū)管理思想有待創(chuàng)新

受以往的政府直接管理模式影響，有些旅游景區(qū)較少考慮市場因素，更多地關(guān)注旅游資源和旅游景區(qū)的開發(fā)，并整體投放至市場，投放市場之前較少進行市場調(diào)研，較少研究游客需求，導致其無法提供滿足游客需求的產(chǎn)品，也不重視旅游景區(qū)中的景點、產(chǎn)品、品牌的打造，很少做景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的精細化管理。在這種管理思想下，旅游景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)也常常被忽視，其景區(qū)內(nèi)或周邊的餐飲、住宿、購物、娛樂等配套設(shè)施的建設(shè)很不完善，嚴重影響了游客的旅游體驗，影響了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

22旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃有待創(chuàng)新

目前，還存在部分旅游景區(qū)只關(guān)注主要景點景區(qū)的設(shè)施建設(shè)是否良好，不重視景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域建設(shè)的現(xiàn)象。部分景區(qū)道路狹窄，綠化率低，人車道路不分，導致游客擁堵，秩序混亂；沒有統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)路徑，景區(qū)參觀路線沒有明確指示標識，導致游客無法辨識和判斷；景區(qū)污水、垃圾處理不及時，排放不合理等影響旅游景區(qū)的環(huán)境；景區(qū)衛(wèi)生間、售貨亭、休息區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)規(guī)劃不合理，導致不能為游客提供方便快捷的服務(wù)等。旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的不完善在很大程度上降低了游客滿意度，影響了旅游景區(qū)的發(fā)展。

23旅游景區(qū)管理手段有待創(chuàng)新

旅游景區(qū)管理手段較為單一是普遍存在的問題，很多景區(qū)只關(guān)注如何吸引游客，而對于已經(jīng)進入景區(qū)的游客關(guān)注度不夠，服務(wù)不到位。例如，在一些旅游景區(qū)內(nèi)，景點的分布比較分散，而旅游景區(qū)在服務(wù)區(qū)和餐飲點的設(shè)置上沒有從游客方便角度出發(fā)，而是單純出于成本的考慮在某個主要景點設(shè)置服務(wù)區(qū)，而無法顧及其他景點的游客需求；一些旅游景區(qū)不重視景區(qū)資源的宣傳推廣，導致經(jīng)營欠佳，游客達不到規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)受限，從而無法進一步開發(fā)市場，導致惡性循環(huán)。

3旅游景區(qū)管理模式創(chuàng)新的必要性

旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素之一，卻也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中較為薄弱的環(huán)節(jié)。目前，旅游景區(qū)的發(fā)展水平與旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對旅游景區(qū)的期望與要求。同時，旅游業(yè)仍然在快速增長，休閑旅游消費需求日益高漲，假日旅游發(fā)展勢頭越發(fā)強勁，對旅游景區(qū)的管理與發(fā)展提出越來越高的要求。如何改變旅游景區(qū)存在的行政色彩濃厚、管理主體缺失、經(jīng)營機制呆板、市場化程度不足等現(xiàn)實問題，捋順治理機制、靈活經(jīng)營機制，實現(xiàn)旅游景區(qū)的長遠發(fā)展，創(chuàng)新旅游景區(qū)的管理模式是非常重要和必要的。

回顧旅游業(yè)發(fā)展之初至今，旅游業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸得以突破。例如，旅游市場的超速發(fā)展與配套酒店餐飲業(yè)發(fā)展速度不足導致的瓶頸，隨著吸引內(nèi)外投資興建酒店而得以解決；假日休閑旅游的火爆與旅游交通通達程度不足導致的瓶頸，隨著交通建設(shè)的不斷推進而得以消除。而隨著旅游消費者需求品位與旅游意識的不斷提高，旅游業(yè)不斷參與國際競爭，旅游景區(qū)管理質(zhì)量的瓶頸日益凸顯。旅游景區(qū)較低的專業(yè)化經(jīng)營水平，較差的市場經(jīng)濟適應(yīng)程度都使其面臨的環(huán)境與形勢更加嚴峻，而這種瓶頸無法像酒店餐飲、交通建設(shè)等可以通過大規(guī)模投資發(fā)展的方法加以解決與消除，務(wù)必創(chuàng)新一種新的管理模式，從本質(zhì)上提升旅游景區(qū)發(fā)展，從而緩解旅游景區(qū)與迅速發(fā)展的旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟之間的不適應(yīng)，進一步推動整個旅游業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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