“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費管理辦法研究

呂海燕

摘 要：國務(wù)院政府行政職能實施“放管服”以后，確實為企業(yè)及個人辦理各種行政審批事項節(jié)省了時間和精力。微觀到高?？蒲薪?jīng)費管理方面，對如何解決高校教師從事科學(xué)研究過程中的經(jīng)費支出問題，提出一種制度安排，把“放管服”的福利在高校科研經(jīng)費管理中體現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：放管服；民辦高校；科研經(jīng)費管理；對策及建議

一、“放管服”的提出

2013年，國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”的改革方針，并付諸實施。所謂“放管服”，是指政府部門將一些行政權(quán)利下放給相應(yīng)的職能部門、行業(yè)協(xié)會和市場主體，政府部門只是加強政策層面上的管理，并為市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的一個過程。2015年5月12日，國務(wù)院總理李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“當(dāng)前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，即‘放、管、服三管齊下”。[1]在國務(wù)院發(fā)布的《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》中，繼續(xù)從持續(xù)簡政放權(quán)、加強監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)等三個方面明確政府推進“放管服”改革的硬舉措。至此，政府實施“放管服”政策在全國各行各業(yè)生根開花，教育系統(tǒng)也不能例外。2017年4月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），“《意見》對加強經(jīng)費管理提出了具體要求：一是高校要進一步提高預(yù)算編制水平，加快預(yù)算執(zhí)行進度，完善內(nèi)控機制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)。二是強化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。三是高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督?！盵2]

二、4所高職院?？蒲薪?jīng)費管理辦法調(diào)查

作者對廣東省內(nèi)4所高職院校（其中2所為公辦、2所為民辦）的科研經(jīng)費管理情況進行了調(diào)查。這4所高職院校不僅僅是單位屬性不同，在科研經(jīng)費管理方面差異更大。

首先，2所民辦高?？蒲许椖可伲蒲薪?jīng)費相對也少。由于民辦院校以教學(xué)為主，科研平臺較低，其儀器設(shè)備購買數(shù)量就少。民辦院?？陀^事實簡單，加之民辦高校是民間資本投資教育事業(yè)，投資者特別關(guān)心他的資金安全和投入產(chǎn)出比，所以科研經(jīng)費管理相應(yīng)簡單且目的性較強。這2所民辦院校有一個相同特點，主管科研管理工作的負責(zé)人均出自公立院校、且同為科研出身，了解和熟悉科研規(guī)律。所以，這2所民辦高校科研經(jīng)費管理辦法略為科學(xué)和寬松，科研經(jīng)費報銷過程中對票據(jù)的要求原則上不局限于市內(nèi)和城際間的交通費，加油費和過路費發(fā)票均可以報銷，教師報銷的程序比較簡單且易于操作，只要項目負責(zé)人完成科研任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容就可以報銷。

其次，2所公辦高校，科研經(jīng)費管理的共同點是財務(wù)部門來制定科研經(jīng)費報銷規(guī)則，管理者沒有從事科研工作的經(jīng)歷，對科研的內(nèi)容和程序缺乏了解。只是從財務(wù)角度對票據(jù)的要求比較。調(diào)查中，有1所公立院校反映，其財務(wù)部門對每一項科研項目經(jīng)費建立經(jīng)費卡，不論購買出行的車票（機票）、還是支付打印、版面費，均需要對方有對公賬號，由經(jīng)費卡支付。目前，雜志社以個人名義開戶的現(xiàn)象，所以就沒有對公賬號，導(dǎo)致老師不能使用經(jīng)費卡轉(zhuǎn)賬，涉及效應(yīng)就是老師發(fā)表論文時對刊物的選擇范圍縮小，影響了老師從事科研工作的積極性。還有1所公立院校談到，其財務(wù)部門對科研經(jīng)費報銷無章可循，不同項目的負責(zé)人報銷科研經(jīng)費，出現(xiàn)兩種不同的報銷標(biāo)準(zhǔn)，增加了教師科研經(jīng)費的報銷難度。

三、高等院?？蒲薪?jīng)費管理的困境

國務(wù)院大力推行“放管服”的目的是減少行政審批環(huán)節(jié)，提高高校在科研管理方面的自主權(quán)，以提高科研管理效率，激發(fā)廣大教師開展科學(xué)研究的積極性和創(chuàng)造性，多出成果，出可產(chǎn)業(yè)化的成果。但是，在實踐過程中，特別是國家開展反腐、反科研領(lǐng)域腐敗工作以來，大部分高?？蒲泄芾聿块T對科研經(jīng)費管理談虎色變、如臨大敵。在嚴(yán)格控制科研經(jīng)費支出的主導(dǎo)思想指引下，科研經(jīng)費支出難、報銷難成了困擾廣大教師從事科學(xué)研究的主要問題，甚至影響了部分科研項目的結(jié)題。

（一）部分民辦高校的舉辦者不重視科研管理

廣東省是全國實施高等教育領(lǐng)域“放管服”改革較早的省份，作為異軍突起的民辦高校，自成立以來堅持以辦學(xué)為主和以學(xué)養(yǎng)學(xué)的辦學(xué)理念，對科研引領(lǐng)教育事業(yè)的發(fā)展還處于啟蒙階段。源于廣東省是人口省、教育資源比較匱乏的原因，廣東的民辦高校在沒有科研成果支撐的情況下，也順利地走上了一條快速、健康的發(fā)展之路。這樣的現(xiàn)實，讓民辦高校的舉辦者對沒有直接利益產(chǎn)生的科學(xué)研究更加退避三舍，不聞不問了。不論是民辦高校的舉辦者，還是民辦高校的管理者，基本上都是在招生、教學(xué)和就業(yè)環(huán)節(jié)做足了功課，而忽略了科學(xué)研究和科研管理。大部分民辦高校的科研管理部門是設(shè)在教務(wù)處，作為教務(wù)處的科研管理科隸屬教務(wù)處管理。

（二）民辦高校師資隊伍科研水平偏低

與改革開放相伴而生的民辦高校，其前身基本是專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，歷經(jīng)技校、專修學(xué)校后升至本科院校的。一路走來，其師資隊伍由行業(yè)的技能型人才、能工巧匠逐步向接受過系統(tǒng)教育的高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變。其管理者也由舉辦者自我管理向聘請公辦高校離退休管理人員轉(zhuǎn)變。這一切轉(zhuǎn)變，都沒能為民辦高校師資隊伍科研水平提高做出標(biāo)致性貢獻。原因有民辦高校舉辦者不重視科研的結(jié)果，也有外聘管理人員自身科研管理能力差強人意的因素，導(dǎo)致民辦院校在科研項目申報過程中，經(jīng)費預(yù)算沒有固定的格式和報銷標(biāo)準(zhǔn)，基本是一事一議、一問一答的隨機化管理模式。

（三）財務(wù)與科研管理部門間信息不透明

通常情況下，高等院校財務(wù)與科研管理部門是兩個平行部門，兩個部門間的業(yè)務(wù)內(nèi)容差別很大，只是隨著科研項目的增多才有了業(yè)務(wù)交叉，即科研經(jīng)費的管理。兩個業(yè)務(wù)不同的管理部門，相關(guān)從事人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景也不同，需要知識的交叉與信息的溝通，補充對科研經(jīng)費管理的短板，才能較好地完成科研經(jīng)費管理工作。從上述4所高職院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這4所院校都存在財務(wù)與科研管理部門信息不透明的情況。2所公辦院校，把科研經(jīng)費報銷的審批權(quán)放在了財務(wù)部門，而私立院校下放到了科研管理部門。兩個部門沒有制定一個相互匹配的信息傳遞渠道，導(dǎo)致財務(wù)處不知道有哪些科研項目經(jīng)費，科研處不清楚財務(wù)對報銷項目的要求。當(dāng)“項目負責(zé)人提出調(diào)整預(yù)算申請，科研管理部門進行審批通過后，項目負責(zé)人的項目預(yù)算調(diào)整信息在財務(wù)部門并未隨之更新，導(dǎo)致項目負責(zé)人到財務(wù)部門報銷時接連受阻，不能按照最新預(yù)算調(diào)整信息報銷相關(guān)支出。”[3]其結(jié)果就是項目負責(zé)人為報銷科研經(jīng)費，多次往返在財務(wù)與科研管理兩個部門間進行溝通，不停地修改已填寫好的報銷單，無形中增加了教師科研經(jīng)費報銷的時間成本。

四、“放管服”背景下有效管理科研經(jīng)費的對策與建議

（一）建立科研經(jīng)費報銷制度

制度是實現(xiàn)組織目標(biāo)的最佳保障?！啊殴芊叩膶嵤┥婕暗礁咝Ｘ攧?wù)部門、科研管理部門、人事部門等部門，涵蓋科研項目從申報到結(jié)題的全過程，需要各部門多級聯(lián)動，共同制定管理制度”。[4]因此，在實踐層面上，高等院校的科研管理部門與財務(wù)部門要加強溝通與聯(lián)系，利用大數(shù)據(jù)建立一個科研經(jīng)費管理平臺，完成科研立項信息與財務(wù)管理信息的對稱，用制度的形式把科研經(jīng)費報銷流程固定下來，并保持制度的可追溯性和修正功能，避免出現(xiàn)信息“孤島”的情況。

（二）提高民辦高校舉辦者對科學(xué)研究重視程度

理念是行動的先導(dǎo)，民辦高校科研經(jīng)費管理規(guī)范與否，是與民辦高校舉辦者的主導(dǎo)思想成正比關(guān)系。因此，各級教育管理部門應(yīng)該適時對民辦高校舉辦者開展一些培訓(xùn)工作，把科研工作在民辦高校發(fā)展過程中的重要作用滲透到民辦高校舉辦者的大腦中，讓他們充分認識到“高?？蒲邪l(fā)展水平是衡量一個國家科學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，”[5]引領(lǐng)民辦高校舉辦者的注意力由單純重視招生環(huán)節(jié)和教學(xué)工作向重視科學(xué)研究的軌道上來。讓這些出資人知道什么是科研、什么是科研管理、科研工作在民辦高校發(fā)展過程的孵化作用。

（三）創(chuàng)新科研經(jīng)費管理的理念

科研經(jīng)費管理，是科研管理的重要一個組成部分，其管理的好與壞，與科研管理部門認知體系的建立存在很大的相關(guān)性，理念是一切行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！币虼?，建議教育管理部門不定期地舉辦一些科研管理培訓(xùn)會，通過培訓(xùn)來建立和提高科研管理部門的認知體系，并應(yīng)用到科研管理實踐當(dāng)中去。需要注意的是，科研管理工作培訓(xùn)班一定要做實，要把最新的科研管理方法呈現(xiàn)給大家，盡而提高科研管理工作者的責(zé)任心和積極的工作熱忱，避免因授課內(nèi)容陳舊而導(dǎo)致培訓(xùn)工作流于形式，甚至起到相反的結(jié)果。

（四）加強民辦高校師資隊伍建設(shè)

民辦高校教師科研能力的高低，對本單位科研管理工作的好壞也有作用與反作用力。因此，提高民辦高校師資隊伍的科研水平也迫在眉睫。建議各民辦高校采取請進來走出去的方法，提供給年青教師多一點的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機會。讓這些教師掌握科研工作的基本規(guī)律，對各類科研項目有個大概的了解，并掌握項目申報書的撰寫方式和注意事項。以反作用力的形式推進民辦高校科研管理水平提升。

參考文獻：

[1]李克強.“放管服”改革要相忍為國、讓利于民[OLd].新浪網(wǎng).2016-05-28.

[2]教育部.加快推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革-教育部有關(guān)部門負責(zé)人就《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》答記者問[J/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s271/201704/t20170406_301996.html.2017-04-06

[3]邰雙汭.科技創(chuàng)新背景下高?？蒲许椖考敖?jīng)費管理的創(chuàng)新路徑分析—以河南省部分高校調(diào)研情況為例[J].科學(xué)管理研究.2017（10）：71-74.

[4]陳豐，許敏.高?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革對策研究[J].教育財會研究.2017年（6）：40-43.

[5]譚霞.淺談高?？蒲泄芾砉ぷ鞯恼J識[J].科學(xué)咨詢（教育科研）.2007年（8）：10-11.