關(guān)于基層國企紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的思考

曹祿柳

摘 要：紀(jì)檢工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，是各方面工作的重要保障。國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職能，在保障國有資產(chǎn)的安全和促進國企的發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。文章分別從基層國有企業(yè)紀(jì)委的角色定位、工作職責(zé)以及工作重點等三個方面出發(fā)，就基層國有企業(yè)紀(jì)委如何落實好監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮服務(wù)和保障作用進行分析和闡述。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；國有企業(yè)；監(jiān)督責(zé)任；黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八屆三中全會強調(diào)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。深入推進全面從嚴(yán)治黨，切實落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，既是新常態(tài)下管黨治黨的必然要求，也是各級紀(jì)委的職責(zé)使命所在。那么，基層國有企業(yè)紀(jì)委，如何落實好監(jiān)督責(zé)任，正確履行自己的工作職責(zé)呢？本文就此問題作以初淺分析。

一、找準(zhǔn)角色定位

基層國有企業(yè)紀(jì)委只有找準(zhǔn)自己的角色定位，弄清楚“我是誰”的問題，才能做到不越位、不缺位、不錯位，更好地服務(wù)企業(yè)。基層國有企業(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)從發(fā)揮“服務(wù)”和“保障”作用、促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的角度來考慮自身的角色定位。

（一）當(dāng)好政治生態(tài)的“護林員”

一是提高政治站位，旗幟鮮明的講政治，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做黨的忠誠衛(wèi)士。二是正確理解“兩個責(zé)任”的深刻內(nèi)涵和辯證統(tǒng)一關(guān)系，在承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的同時，積極協(xié)助企業(yè)黨委落實主體責(zé)任；要切實把握和處理好“樹木”和“ 森林”的關(guān)系，當(dāng)好企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)森林的“護林員”。

（二）當(dāng)好廉政建設(shè)的“宣傳員”

一是協(xié)助和督促企業(yè)黨委，加強黨員干部的思想政治教育和培訓(xùn)，促進廣大黨員干部筑牢信仰之基，補足精神之鈣，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”。二是深入開展廉潔警示教育，不斷推進企業(yè)廉政文化建設(shè)，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)正反兩面的典型案例，當(dāng)好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的"宣傳員"。

（三）當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”

一是協(xié)助和督促企業(yè)黨委，推進黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的深度融合，聚焦企業(yè)工作的重點難點和群眾關(guān)注的熱點焦點，及時查處問題，化解矛盾。二是緊緊圍繞“促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”這個中心，切實做好服務(wù)和保障工作，通過監(jiān)督、考核、問責(zé)等方式，督促上級和企業(yè)黨委重大決策部署的落實，確保政令暢通，執(zhí)行到位，當(dāng)好企業(yè)改革發(fā)展壯大的“服務(wù)員”。

二、明確工作職責(zé)

基層國有企業(yè)紀(jì)委只有明確自己的工作職責(zé)，弄清楚“做什么”的問題，才能做到不迷茫、不迷失、不迷糊，清晰準(zhǔn)確地完成各項工作。根據(jù)黨章規(guī)定，紀(jì)委承擔(dān)三項“主要任務(wù)”和五項“經(jīng)常性工作”，概括起來就是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。

（一）切實履行“監(jiān)督”職責(zé)

“監(jiān)督”是紀(jì)委的首要職責(zé)，“監(jiān)督”的作用在于發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。一是要“全天候”監(jiān)督。強化日常監(jiān)督，掌握實時狀態(tài)；既要關(guān)注企業(yè)黨員干部的工作和學(xué)習(xí)情況，也要關(guān)注其思想和作風(fēng)情況；既要關(guān)注“八小時”之內(nèi)，也要關(guān)注“八小時”外。二是要“全方位”監(jiān)督。積極拓寬監(jiān)督渠道，形成有效監(jiān)督合力；不僅要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，還要充分發(fā)揮外部監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用；同時，推動信訪舉報工作責(zé)任落實，把信訪舉報作為監(jiān)督的重要渠道。三是強化"動態(tài)"監(jiān)督。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、微信群組等新媒體和職工群眾輿情動態(tài)，善于從職工群眾輿論反映中捕捉問題線索，對職工群眾反映強烈的部門和人員，要及時掌握情況，及時予以提醒，或向黨委提出處置建議。

（二）切實履行“執(zhí)紀(jì)”職責(zé)

“執(zhí)紀(jì)”是紀(jì)委履行職責(zé)的重要手段，“執(zhí)紀(jì)”的作用在于懲戒和維護。一是堅持“挺紀(jì)在前，紀(jì)嚴(yán)于法”。充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是在實踐第一種和第二種形態(tài)上多下功夫，堅持抓早抓小抓預(yù)防，及時查處問題，糾正錯誤，切實讓黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)起來、立起來。二是堅持“懲前毖后，治病救人”。對干部要“嚴(yán)管”和“厚愛”相結(jié)合，做到經(jīng)常性的提醒和糾正，特別是要在其容易出問題、剛剛出問題的時候，及時地予以提醒和糾正，做到防患于未然。三是堅持“三個區(qū)分開來”。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，旗幟鮮明地保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；對于反映黨員干部的不實問題應(yīng)及時澄清事實，還干部清白，使他們放下包袱、輕裝上陣，

（三）切實履行“問責(zé)”職責(zé)

“問責(zé)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，“問責(zé)”的作用在于強化效果，形成震懾。一是樹立“動員千遍，不如問責(zé)一次”理念。以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，發(fā)揮“問責(zé)一個，警醒一片”的震懾效果。二是強化“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)”意識。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，實現(xiàn)有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)對等，使企業(yè)廣大黨員干部意識到手中的權(quán)力越大，肩上的責(zé)任越大。三是要樹立“失職必追責(zé)，盡職才能免責(zé)”的鮮明導(dǎo)向。狠抓工作落實，對于"不作為、懶作為、亂作為"行為，運用"四種形態(tài)"進行問責(zé)和追責(zé)，促進企業(yè)廣大黨員干部職工，在工作中勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，勤勉盡職，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡重責(zé)。

三、把握工作重點

基層國有企業(yè)紀(jì)委只有把握自己的工作重點，弄清楚“如何做”的問題，才能做到不慌忙，不慌亂，不慌張，才能有條不紊地推進紀(jì)委各項工作?；鶎訃衅髽I(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)圍繞推動企業(yè)發(fā)展、營造良好環(huán)境去把握工作重點。

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，落實“三轉(zhuǎn)”要求

一是落實“三轉(zhuǎn)”要求，強化主責(zé)主業(yè)意識，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，把工作重點聚焦到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”主責(zé)主業(yè)上來，避免出現(xiàn)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”現(xiàn)象。二是劃清職責(zé)邊界，管住管好自己該管的事，而把應(yīng)該由職能部門負(fù)責(zé)的工作，交還給相應(yīng)的主責(zé)部門，避免出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”現(xiàn)象。三是強化宣傳引導(dǎo)，糾正“監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事”的慣性思維，把工作重點轉(zhuǎn)移到加強對職能部門履行自身監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督上來，促進職能部門積極主動作為，勇?lián)氊?zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)“用紀(jì)檢部門的監(jiān)督代替職能部門的監(jiān)管”現(xiàn)象。

（二）強化督促檢查，壓實“兩個責(zé)任”

一是積極協(xié)助企業(yè)黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。重點是監(jiān)督和提醒一把手落實“四個親自”、督促和提醒領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實“一崗雙責(zé)”，協(xié)助企業(yè)黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的分解，層層壓實管黨治黨責(zé)任。二是堅持黨風(fēng)黨建和廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“四同時”，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)考核一票否決制。重點是通過開展日常動態(tài)監(jiān)管、組織專項督查、年度考核評議等方式，以“監(jiān)督責(zé)任”督促和倒逼職能部門積極落實“主體責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。三是堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，強化追責(zé)問責(zé)。重點對從嚴(yán)治黨不力、主體責(zé)任缺失、工作責(zé)任不落實等問題進行嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）狠抓作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”

一是健全改進作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機制，強化“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”理念，堅持抓“長”抓“?！?，落“細(xì)”落“實”。加強日常監(jiān)督管理，適時開展明查暗訪，對黨員干部違反紀(jì)律的苗頭性傾向性問題，及時約談提醒，防止小問題釀成大錯誤。二是緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重大年節(jié)假期和關(guān)鍵時間節(jié)點，重點強化“節(jié)前”提醒，“節(jié)中”開專展項檢查，“節(jié)后”及時總結(jié)，受理監(jiān)督舉報，咬住“四風(fēng)”問題不放松，嚴(yán)防節(jié)日腐敗。三是密切關(guān)注不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，重點防范和查處隱形變異“四風(fēng)”和“四風(fēng)”新表現(xiàn)，如：回避問題、不擔(dān)責(zé)任、慵懶無為、冷硬橫推等，嚴(yán)防"四風(fēng)"問題反彈。

（四）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，確保政令暢通

一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。重點督促企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)加強黨性鍛煉，發(fā)揮"頭雁"效應(yīng)。二是落實國有企業(yè)黨的建設(shè)工作要求，進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活。重點督促企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入推進黨支部“五化”建設(shè)等工作。三是圍繞服務(wù)改革發(fā)展大局開展督查，確保政令暢通，提高工作能效。重點就落實企業(yè)“十三五”規(guī)劃、年度工作計劃、重點工作開展等方面，深入開展督促檢查，有效推動工作落實。

（五）加大治本力度，構(gòu)建懲防體系

一是加強對權(quán)力的運行的監(jiān)督和制約；重點加強對執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度、黨務(wù)司務(wù)公開制度等落實情況的監(jiān)督；建立并完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病上崗”；堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法行為。二是強化全面風(fēng)險防控。重點是深入開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價工作，建立和完善企業(yè)風(fēng)險事項庫；加強企業(yè)的廉潔風(fēng)險點排查，強化對資金管理、干部人事、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險防控。三是強化內(nèi)控管理。重點是扎實開展效能監(jiān)察，強化過程監(jiān)管和節(jié)點調(diào)度，切實提高工作效率；發(fā)揮內(nèi)部審計服務(wù)保障作用，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范化解經(jīng)營風(fēng)險；以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真扎實開展各項專項整治，積極落實上級巡查、專項督查以及專項自查發(fā)現(xiàn)問題的整改。四是加強自身建設(shè)。重點是選配政治過硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)；積極落實“打鐵必須自身硬”的要求，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理和培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力水平，努力打造“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

四、總結(jié)

基層國有企業(yè)紀(jì)委要切實履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，找準(zhǔn)工作定位是前提，明確工作職責(zé)是關(guān)鍵，把握工作重點是保障?；鶎訃衅髽I(yè)紀(jì)委要時刻牢記職責(zé)使命，落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實履職盡責(zé)，不斷促企業(yè)進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，積極構(gòu)建國有企業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，努力推動國有企業(yè)健康有序發(fā)展。

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