高校紀委履行監(jiān)督責任的意義與困境

張磊

[摘要]高校紀委履行監(jiān)督責任是新的社會歷史形勢下，強化高校黨風廉政建設、推進高校治理現(xiàn)代化的必然要求。高校紀委履行監(jiān)督責任對于預防和懲治高校的權力腐敗行為、推進高校黨的作風建設不斷加強，以及確保黨的教育方針得以貫徹落實具有十分重要的現(xiàn)實意義。而監(jiān)督同級黨委“難到位”、監(jiān)督二級單位“易缺位”以及監(jiān)督的“實效”不強和監(jiān)督的“難度”很大，是高校紀委履行監(jiān)督責任面臨的主要困境。

[關鍵詞]高校紀委；監(jiān)督責任；意義與困境

作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，紀委工作的職責就是對黨員領導干部的權力行使情況進行監(jiān)督，確保權力在黨紀國法規(guī)定的范圍和程序內(nèi)正常運行。近年來，頻頻發(fā)生的高校違規(guī)違紀和權力腐敗案件，表明高校反腐倡廉的形勢依然嚴峻，揭示了高校加強黨風廉政建設的緊迫性和艱巨性。明確實施高校紀委履行監(jiān)督責任的豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，認清高校紀委履行監(jiān)督責任面臨的現(xiàn)實困境，不斷完善制度、創(chuàng)新機制，發(fā)揮權力防控作用是高校紀委履行監(jiān)督職責的關鍵。

一、高校紀委履行監(jiān)督責任的內(nèi)涵

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用?！?/p>

紀委的監(jiān)督責任主要是指各級紀委要在同級黨委和上級紀委的領導下，切實履行黨章規(guī)定的“三項任務”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責，組織協(xié)調黨風廉政建設和反腐敗工作，真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的作用。紀委的監(jiān)督責任更加突出紀委的黨內(nèi)專門監(jiān)督機關的性質，更加明確紀委的執(zhí)紀監(jiān)督的職能。作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，高校紀委要在同級黨委和上級紀委的雙重領導下開展工作。高校紀委的監(jiān)督責任，“主要包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或對象、監(jiān)督的職責內(nèi)容等方面”。

首先，作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，高校紀委具有黨內(nèi)監(jiān)督的權威地位和獨特作用；其次，高校紀委的監(jiān)督對象范圍較廣，包括對同級黨委及其下級黨委的工作進行監(jiān)督，以及對同級黨的委員會常委、委員和下級黨委的負責人進行監(jiān)督，尤其是對各級領導班子主任負責人進行監(jiān)督；高校紀委的監(jiān)督責任具有三個最基本的特征，即“政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體”；再次，高校紀委監(jiān)督的主要內(nèi)容可以概括為三個方面：一是協(xié)助同級黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，二是對相關部門和個人的權力行使情況進行檢查監(jiān)督，三是對出現(xiàn)的各類違紀違法行為和權力腐敗現(xiàn)象進行嚴肅查處。

二、高校紀委履行監(jiān)督責任的意義

高校紀委履行監(jiān)督責任，對于規(guī)范權力運行、強化黨風建設和落實黨的教育方針都有著十分重要的意義，不僅有助于預防和懲治高校的權力腐敗行為、推進高校黨的作風建設不斷加強，還將確保黨的教育方針得以貫徹落實。

（一）預防和懲治高校的權力腐敗行為

腐敗的滋生和蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設進程中的一個焦點問題，引起了廣泛的社會關注。腐敗的實質是權力的濫用，多表現(xiàn)為利用組織“公權”牟取個人“私利”。對于掌握一定權力的黨員干部而言，腐敗行為的影響是廣泛而深重的，“對個人而言，會受到黨紀國法的懲處，斷送了自己的美好前程；對家庭而言，腐敗官員往往面臨牢獄之災，家庭支離破碎，子女受到影響”，但更深的影響是對一個國家的政治體系運行和社會系統(tǒng)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大危害。盡管被稱為“象牙塔”，但高校不是世外桃源，“隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，高校在積極參與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中，受社會腐敗現(xiàn)象誘惑侵蝕的危險增多”，近年來發(fā)生的許多高校腐敗案例為高校反腐倡廉工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校紀委履行監(jiān)督責任，可以通過加強對權力行使的監(jiān)督和約束，以及對各類違法違紀行為的查處，有效預防和懲治各種權力腐敗行為。

（二）推進高校黨的作風建設不斷加強

加強黨的作風建設是黨的建設的一項既緊迫又重要的任務。黨的作風建設包涵著黨組織和黨員干部的思想作風、工作作風、生活作風以及學習作風，關系到人心的向背，影響著社會的風氣，決定著黨的命運，乃至社會主義現(xiàn)代化建設的成敗。作為黨章中規(guī)定的主要任務之一，“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設”是基于黨的歷史經(jīng)驗教訓和當前內(nèi)外環(huán)境所賦予各級紀委的。高校紀委履行監(jiān)督責任，可以及時和有效地糾正各種歪風邪氣，促進高校黨組織和廣大黨員干部端正黨風、保持黨的純潔性，在黨紀國法面前心存敬畏、行之有度，促進良好的校風、教風和學風的形成，打造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為高校的改革、建設和發(fā)展奠定堅實的基礎，進而推動高校教學水平和人才培養(yǎng)質量的全面提升。

（三）確保黨的教育方針得以貫徹落實

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”作為黨的教育方針的集中概況，它不僅闡明了高等教育為誰服務、如何服務以及培養(yǎng)什么人的根本問題，同時也明確了高等教育工作的方向、目標和路徑。中國共產(chǎn)黨黨章第四十四條將“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”規(guī)定為黨的各級紀委三大主要任務之一。在日常工作中，高校紀委履行監(jiān)督責任有助于為貫徹落實黨的教育方針保駕護航，因為高校紀委要監(jiān)督高校黨組織和主要領導者是否按照黨的教育方針行事，保證高校各層面決策方向的正確性、決策程序的合法性和決策內(nèi)容的科學性。

三、高校紀委履行監(jiān)督責任的困境

高校紀委監(jiān)督工作的開展，對查處違紀行為、規(guī)范權力運行，強化黨風廉政建設有著重要意義。但高校紀委監(jiān)督卻面臨監(jiān)督同級黨委“難到位”、監(jiān)督二級單位“易缺位”以及監(jiān)督的“實效”不強和監(jiān)督的“難度”很大等方面的困境。

（一）雙重領導體制導致對同級黨委的監(jiān)督“難到位”

一是高校紀委監(jiān)督同級黨委的“底氣”不足。雖然黨章中規(guī)定紀委要接受同級黨委和上級紀委的“雙重領導”，但“紀委作為同級黨委的紀律檢查機關，所開展的工作均要在黨委的領導下進行，并對同級黨委負責”，且紀委的機構設置、人員編制、干部任免和辦公經(jīng)費等權限也都掌握在同級黨委手中，使紀委工作的開展很大程度上要依附甚至受制于同級黨委。

二是高校紀委監(jiān)督同級黨委的“力氣”不大。高校紀委對黨的同級委員會成員違紀的立案和審理，必須報同級黨委批準，而如果發(fā)現(xiàn)同級黨委或其成員違犯黨紀，在同級黨委不給予解決或不給予正確解決時，只能向上級紀委提出申訴并請求協(xié)助處理，既沒有對被監(jiān)督同級領導干部直接的考察權，也沒有對違紀的同級領導干部立案審查的獨立的行使權。

三是高校紀委監(jiān)督同級黨委的“勇氣”不強。作為同級黨委的紀律檢查機關，高校紀委對同級黨委的監(jiān)督面臨著“行使監(jiān)督權力、調查違規(guī)亂紀”與“服從組織領導、維護班子團結”之間的潛在矛盾，同級黨委在工作中的核心地位，往往導致紀委對同級黨委尤其是“一把手”不敢監(jiān)督，在很大程度上造成高校紀委對同級黨委的監(jiān)督難以到位。

（二）權力封閉運行導致對二級單位的監(jiān)督“易缺位”

一是二級單位的主要領導權力過于集中。高校中，包括教學院部、教輔單位、機關處室和后勤部門等在內(nèi)的二級單位，承擔著教學、科研、管理和服務等不同的職責，都有各自的校級分管領導。工作實踐中，二級單位對本單位人、財、物的控制權和處置權不斷增大，且大都集中于單位主要領導手中，重大事項的決策和重要問題的處理中信息公開程度不足。

二是二級單位的工作運行過程相對封閉。高校二級單位有各自不同的職能分工和相對獨立的業(yè)務范圍，如財務管理、設備招標、招生錄取、基建管理、人事聘用等工作，具有較強的專業(yè)性，紀委對二級單位職能和業(yè)務的了解總是有限的，對于存在廉政風險的工作環(huán)節(jié)和防控措施的掌握必然會不夠全面和準確，使紀委的監(jiān)督更多停留在程序上和環(huán)節(jié)上。

三是二級單位的內(nèi)部防控機制較為薄弱。為加強黨風廉政建設、防范違法違紀行為的發(fā)生，高校二級單位大都建有內(nèi)部防控機制和相關制度。但在實踐中，由于部門內(nèi)部人員關系熟悉和部門“共同利益”的存在，導致制度執(zhí)行的剛性約束不強，使二級單位的自我監(jiān)督防線形同虛設，在很大程度上將部門權力監(jiān)督的任務推向學校紀委，過于依賴紀委的監(jiān)督。

（三）隊伍建設滯后削弱了權力運行的監(jiān)督“實效”

第一，高校紀委工作人員的結構失調和素質不高。當前高校紀委的干部隊伍建設存在三個突出問題：一是數(shù)量不足，雖然“高等學校紀委機構比較健全，但編制人數(shù)偏少，一般院校2—4人，規(guī)模較大的學校也大多在6-9人”，難以有效開展監(jiān)督工作；二是結構失調，很多高校把年齡較大或難以安排到其他崗位的干部安排到紀檢崗位，導致紀委“老齡化”問題突出，同時在工作人員的專業(yè)知識、工作經(jīng)歷、個性特征等方面缺乏系統(tǒng)考慮和調配，導致結構不夠優(yōu)化，不利于日常工作的開展；三是素質不高，部分高校紀委工作人員責任意識淡薄，在創(chuàng)新工作方法、提升工作能力和探索工作技巧方面缺乏主動性和積極性。

第二，二級單位紀檢人員的地位不高和作用有限。高校二級單位中，黨總支和黨支部都設有紀檢委員，甚至設有專門的紀檢員或監(jiān)督員，對本單位的權力行使進行監(jiān)督。但在實踐中紀檢人員監(jiān)督作用的發(fā)揮受到很多因素的影響：一是紀檢人員的地位不高，二級單位的紀檢人員要在本單位黨組織的領導下開展工作，作為普通工作人員，難以獨立行使監(jiān)督權；二是紀檢人員的能力不足，大都缺乏相關業(yè)務知識和專業(yè)能力，不懂得監(jiān)督的程序和方法，無法有效地開展監(jiān)督工作；三是紀檢人員的意識不強，在履行監(jiān)督職責時，擔心引起同事的反感和抵觸，招致領導的批評和指責，缺乏開展監(jiān)督的驅動力。

（四）社會環(huán)境復雜加大了履行監(jiān)督職責的“難度”

一是多元思想交融中主流價值觀的“偏離化”。隨著我國對外開放和各項改革的不斷深入，使得社會環(huán)境變得更加復雜。在多種思想和文化相互交融中，主流價值觀的地位受到極大的挑戰(zhàn)，各種“拜金主義”、“享樂主義”和“急功近利”的思想甚囂塵上，高校也難免不受到影響。一方面，部分領導干部認為權力具有“有效期”，即“有權不用，過期作廢”，大肆利用任職的便利條件為他人和自己謀取私利；另一方面，一些領導干部認為監(jiān)督就是“找茬”，即“吹毛求疵，沒事找事”，對紀委的監(jiān)督不理解、不支持，甚至存在存在故意抵觸和逃避的行為。上述問題的存在，影響了紀委監(jiān)督職責的履行。

二是不同行業(yè)領域中普遍存在的“潛規(guī)則”。我國當前正處于發(fā)展轉型期，社會轉型的速度、廣度和深度不斷加劇，使得社會規(guī)范的建設遠滯后于實踐的需要，國家政策和行業(yè)制度不能及時進行調整和完善時，各種“潛規(guī)則”便應運而生，成為不同行業(yè)和領域人們的行為規(guī)范。高校雖然相對封閉，但是在招生、招聘、基建、后勤和設備招標等諸多工作中，必然要與外部社會產(chǎn)生聯(lián)系，這些工作中存在的“感謝費”、“介紹費”、“收提成”、“拿回扣”等權錢交易行為，變得越來越隱蔽化、多樣化，加大了高校紀委監(jiān)督的難度，人民大學的“招生腐敗”案和武漢大學的“基建腐敗”案就是例證。

隨著我國各項改革的不斷深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢更加嚴峻，任務也更加艱巨。高校紀委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，面臨著新的任務和挑戰(zhàn)，如何有效強化權力監(jiān)管、查處權力濫用、規(guī)范權力運行，是紀委履行監(jiān)督責任的主要任務。但紀委組織現(xiàn)有的雙重領導體制、高校自身特殊的環(huán)境和結構以及社會環(huán)境的復雜多變，都在很大程度上影響了高校紀委履行監(jiān)督責任的實際效果。高校紀委監(jiān)督責任的履行，需要不斷深化改革，通過創(chuàng)新機制、完善制度，切實促進高校紀委在權力監(jiān)督方面發(fā)揮有效作用，強化高校黨風廉政建設。