國企紀委“監(jiān)督責(zé)任”的研究探索

馮敏

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-03

摘 要 國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，國有企業(yè)紀委履行著黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任具有現(xiàn)實意義。在實踐中如何落實監(jiān)督責(zé)任，本文對落實的現(xiàn)實意義進行了分析，對落實存在的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞 國企紀委 落實 監(jiān)督責(zé)任

委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)作為推進特色社會主義建設(shè)發(fā)展的重要力量和支柱，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大，就能保證國有企業(yè)的清風(fēng)和煦發(fā)展，就是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成力量。因此，隨著國企改革的不斷深入，抓好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)越來越艱巨，在這一新的形勢下，國有企業(yè)紀委落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“監(jiān)督責(zé)任”具有現(xiàn)實意義，也是國企紀委認真實踐與思考的重要課題。

一、充分認識落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)實意義

（一）落實監(jiān)督責(zé)任是當(dāng)前中央反腐敗形勢必然要求

黨的十八大以來，中央不斷加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，對懲治腐敗保持高壓態(tài)勢。王岐山同志指出：“我們必須始終做到冷靜清醒，保持政治定力，堅定信心決心，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！边@是對當(dāng)前全黨全國反腐形勢的判斷，也是對我們國有企業(yè)落實中央反腐精神的重要指示，符合國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實狀況和客觀實際。黨的十八大以來，隨著“兩個責(zé)任”的深入落實，各級紀委“監(jiān)督責(zé)任”在黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗中的作用凸顯。因此，國企紀委作為紀檢隊伍的一分子和特殊崗位，認真落實好監(jiān)督責(zé)任，既符合當(dāng)前中央反腐敗形勢要求，也是國企紀委的責(zé)任與使命。

（二）落實監(jiān)督責(zé)任是國企改革發(fā)展形勢的需要

改革才能發(fā)展是歷史的規(guī)律。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱和重要資源，有著重要的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，保持著發(fā)展是我們既定的目標主題。當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展正處在難得的重要戰(zhàn)略機遇期，推進國企改革的廣度、深度和難度將顯著增強，反腐倡廉建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)會更加嚴峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)會更加艱巨繁重。因此，企業(yè)紀委必須以黨的十八大的新思想、新觀點為指針，準確把握新形勢下企業(yè)改革的新任務(wù)、新部署、新舉措，在大環(huán)境中，認真落實監(jiān)督責(zé)任是保證國有企業(yè)改革形勢發(fā)展的需要。

（三）履行紀委監(jiān)督責(zé)任是有效遏制國企腐敗的保障

紀委是黨的重要監(jiān)督組織體系，履行監(jiān)督職責(zé)義不容辭。國有企業(yè)紀委是維護企業(yè)發(fā)展的重要力量，也是監(jiān)督、保證的重要機構(gòu)。近年來，隨著企業(yè)改革不斷深化，特別是企業(yè)規(guī)模的不斷拓展，企業(yè)內(nèi)部管控擴張、外部延伸和構(gòu)成要素多元，黨風(fēng)建設(shè)中的黨員干部廉政風(fēng)險已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要風(fēng)險之一，因此要堅持問題導(dǎo)向，進一步加大對涉及重點部位、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，特別是物資采購、資金管理、項目管理、干部提任等敏感領(lǐng)域的監(jiān)督控制，抓早抓小，防微杜漸。國企紀委最為“身邊人、把關(guān)第一人”，必須按照“兩個責(zé)任”的要求，履行好黨賦予的監(jiān)督責(zé)任，有責(zé)擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

二、落實監(jiān)督責(zé)任實踐中存在的主要問題

近年來，黨中央對各級在紀委落實監(jiān)督責(zé)任中，明確了提出來“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作要求，并將“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”作為主業(yè)來抓，這為監(jiān)督工作指明了方向。各級紀委根據(jù)實際，先后采取了談話函詢、約談、巡視等措施，拓展了監(jiān)督途徑和方式，使監(jiān)督工作已逐步走上正軌，形成了一些符合本單位實際的工作舉措和經(jīng)驗做法，但清醒審視，在國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責(zé)任的實踐中，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）層級監(jiān)督方面

受制于當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，存在對同級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不到位。一是在企業(yè)里，紀委書記的任用與提拔話語權(quán)主要在同級黨政一把手，特別是行政一把手，因此紀委書記的顧慮大，存在對上級不敢說不愿說，習(xí)慣掩蓋問題；二是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，紀委書記因職責(zé)分工不同，考慮問題角度不同，對一些不規(guī)范的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，存在對同級監(jiān)督放“啞炮”，不愿得罪人；三是在對下級監(jiān)督中，由于對紀委書記的測評大多是中層干部和部分職工代表，嚴肅履責(zé)監(jiān)督怕影響個人評價，有的紀委書記就奉行“多栽花少種刺”的無原則主義，對下級的監(jiān)督雷聲大雨點小，高高舉起、輕輕放下。

（二）專業(yè)監(jiān)督方面

一是與職能部門聯(lián)系不夠緊密，獲取信息渠道不夠暢通，專業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)不精、技術(shù)力量不強，在“三重一大”決策、財務(wù)資金管理、集體企業(yè)管理、物資采購和行風(fēng)建設(shè)方面，紀委監(jiān)督工作多是淺嘗則止，監(jiān)督工作深度不夠；二是沒有充分利用審計成果和財務(wù)分析結(jié)果等，在某種程度上，企業(yè)審計結(jié)果、依法治企檢查情況和財務(wù)數(shù)據(jù)分析與紀委監(jiān)督工作存在脫節(jié)，監(jiān)督工作的重點放在形式監(jiān)督和處理投訴舉報上，多數(shù)是看資料、聽匯報，對實際情況深入研究較少，監(jiān)督工作過于片面；三是主動聯(lián)系外部監(jiān)督力量和群眾監(jiān)督力量停留表面，沒有真正意義上建立良性的檢企共建機制和內(nèi)控機制，沒有突出行業(yè)預(yù)防的工作特點和重點，沒有細化和量化的工作指標，監(jiān)督重點不夠突出。

（三）制度監(jiān)督方面

目前，中央雖然出臺了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，但國有企業(yè)配套制度和辦法未出臺，有的單位只是根據(jù)企業(yè)情況出臺《監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，在具體監(jiān)督中，但仍然存在操作性不強、規(guī)范性不夠等問題。一是巡查制度尚需完善。需要在巡查對象、范圍、頻度、內(nèi)容、方式和巡察隊伍建設(shè)上進一步完善和改進。二是考核機制有待完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容、方式、分值權(quán)重等尚需在實踐中進一步改進完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)管平臺對不實填報、拖延填報的處理還不夠嚴。三是追責(zé)機制不健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究及“一案雙查”的具體實施辦法尚未出臺，責(zé)任追究和“一案雙查”的程序、范圍、主體、方式方法均沒有細化規(guī)定，這些都突出了配套制度不完善的實際情況。

（四）“主業(yè)”監(jiān)督方面

多年來，國有企業(yè)紀委在實際工作中，由于對紀檢監(jiān)察工作職責(zé)定位不準，主業(yè)與主責(zé)分不清楚，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯位、失位問題。由牽頭業(yè)務(wù)部門承擔(dān)完成的任務(wù)，紀委卻主動或被動的承擔(dān)，履行不該履行的職責(zé)。有的紀委對自身工作定位不準，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，沒有調(diào)動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用。還有部分基層紀委對組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不深不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有督辦，造成紀委責(zé)任泛化的局面，從而出現(xiàn)國企紀委制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴等，現(xiàn)象，紀委主業(yè)不對等、不對稱、不對路，群眾不滿意、黨委不同意。

三、國企紀委落實監(jiān)督責(zé)任的途徑和思路

企業(yè)紀委履行監(jiān)督責(zé)任，涵蓋有效推動黨委主體責(zé)任的落實，同時又包括對同級黨委、下級黨委的監(jiān)督，既包括對行使權(quán)力、遵守黨紀和廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督，也包括對履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督，所以，國企紀委的“監(jiān)督責(zé)任”責(zé)任重大，任務(wù)繁重，使命光榮。

（一）立足“三轉(zhuǎn)”，找準定位，提高素質(zhì)

一是轉(zhuǎn)變工作職能，找準工作定位。要按照“兩個責(zé)任“的要求，將紀委的主要職能轉(zhuǎn)變到抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，實現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)好黨委落實主體責(zé)任的參謀助手；轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”的主要職能上，突出抓好紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律審查等主責(zé)主業(yè)工作。對于不該管的應(yīng)該交還給業(yè)務(wù)部門，決不能成為業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)的替代者、包辦者，紀委要切實做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位，工作不錯位。

二是轉(zhuǎn)變工作方式，形成監(jiān)督體系。首先，在警示教育上下功夫。認真落實新規(guī)制度和關(guān)鍵節(jié)點提醒制度、違規(guī)違紀事件通報制度、廉政事件約談制度和紀委三項談話制度，充分發(fā)揮好警示預(yù)防的作用；其次，在監(jiān)督手段上下功夫，發(fā)揮述職述廉、巡查巡訪、信訪舉報、個人重大事項報告、紀委書記報告工作等日常監(jiān)督、效能監(jiān)察和協(xié)同監(jiān)督等專項監(jiān)督的作用，運用好審計、財務(wù)、法律和運營監(jiān)測等專業(yè)監(jiān)督平臺，形成立體監(jiān)督，強化監(jiān)督效果；同時，在防控風(fēng)險上下功夫。重點通過建立風(fēng)險收集、評估和預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)、防范和化解風(fēng)險；加大對關(guān)鍵重要崗位人員交流制度執(zhí)行的監(jiān)督，防范崗位風(fēng)險。

三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化隊伍素質(zhì)。一是發(fā)揮好紀檢干部在作風(fēng)建設(shè)中表率任用，率先執(zhí)行和落實好中央八項規(guī)定，做到打鐵還需自身硬；二是要加強對紀檢干部的監(jiān)督和問責(zé)，體現(xiàn)紀委執(zhí)行紀律的剛性，決不護短，保持紀檢隊伍的清正廉潔；三是強化紀檢干部的專業(yè)能力，特別是查辦案件的能力建設(shè)，培養(yǎng)“嚴、細、深、實”的工作作風(fēng)和執(zhí)行“情況明、數(shù)據(jù)準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”的工作標準。

（二）運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸

一是將批評作為常項工作。在企業(yè)要加強黨組織建設(shè)，確保黨內(nèi)生活制度正常開展，在形式和內(nèi)容上尤其要抓好職工大會上的述職述廉工作，在班子民主生活上的批評與自我批評，在黨委會上推行黨風(fēng)廉政建設(shè)通報制度，堅持開展黨風(fēng)廉政建設(shè)例行談話提醒，抓早抓小、防微杜漸，做到常念“緊箍咒”，常設(shè)“防火墻”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

二是堅持紀嚴于法。首先把紀律挺起來，把規(guī)矩立起來。在監(jiān)督力量上，發(fā)揮群眾、媒體等社會監(jiān)督力量，通過“隨手拍”等途徑將監(jiān)督延伸至8小時之外；在監(jiān)督手段上，充分利用電子信息平臺，運用財務(wù)報銷網(wǎng)簽系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)等科技手段固定證據(jù)，提高問題發(fā)現(xiàn)率，增強督查實效；在監(jiān)督合力上，加強與公安、工商、審計等部門的信息共享機制和預(yù)警機制建設(shè)，通過“借力”監(jiān)督拓寬監(jiān)督渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題，不回避，不推諉，加強責(zé)任追究，讓黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。

三是加大通報曝光力度。要以群眾關(guān)心的熱點和難點問題為導(dǎo)向，毫不松懈地落實中央八項規(guī)定精神，同時緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向，采取堅決有力措施予以整治，堅持有錯必查、有責(zé)必問、違紀必究，尤其是對中央三令五申強調(diào)的事項，認真調(diào)查核實，重拳出擊，作出嚴重違紀的重處分和重大職務(wù)調(diào)整，并做到查處一起，曝光一起，實現(xiàn)教育一片的目的，形成強大震懾，創(chuàng)建執(zhí)紀監(jiān)督的高壓環(huán)境，營造人人敬畏紀律、遵守紀律、維護紀律的良好氛圍。

四是轉(zhuǎn)變紀律審查觀念。紀律審查觀念要由過去的“深挖查透”向“快查快結(jié)”轉(zhuǎn)變，要在確保質(zhì)量的前提下快查快結(jié)、快進快出，對涉嫌犯罪的及時移送有關(guān)機關(guān)；需要進行黨紀政紀處分的，及時審理作出相應(yīng)處分；情節(jié)輕微的，要及時約談提醒，防止“小毛病”變成“大問題”。通過“快查快結(jié)”縮短辦案周期，提高紀律審查效率。尤其是針對涉嫌多人的窩案、串案，推行和建立向檢察機關(guān)移交的機制，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。

（三）聚焦“主業(yè)”，明確責(zé)任，強化監(jiān)督

一是提高認識，深刻理解監(jiān)督的主體責(zé)任。首先，要當(dāng)好黨委的參謀和助手，要充分認清各級黨組織和黨政主要負責(zé)人是本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，紀委抓監(jiān)督是“主業(yè)”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確指出：“各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題”。要認識到紀委作為監(jiān)督責(zé)任主體，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實具有決定性作用。其次要進一步清理紀委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，紀委要把該管的切實管好，把不該管的事情堅決交還主責(zé)部門，解決紀檢監(jiān)察機關(guān)職能發(fā)散、紀檢監(jiān)察干部工作錯位問題，回歸到集中精力耕好“責(zé)任田”。

二是圍繞重點，實現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任分解。紀委應(yīng)主動融入，把反腐倡廉工作列入黨委、行政等重要議事日程，納入全局性的黨建、業(yè)務(wù)考核制度中，一起檢查、一起考核，實現(xiàn)紀委工作與黨委工作“無縫對接”。其次要當(dāng)好協(xié)調(diào)員，協(xié)助黨政主要負責(zé)人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”，推進“責(zé)任制”落地，同時要積極主動地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的落實，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

三是強化監(jiān)督，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。一要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理，認真開展對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部消費、三重一大事項、干部任免程序等執(zhí)行的監(jiān)督，切實強化紀律的約束性和執(zhí)行的剛性。二是狠抓不良作風(fēng)。要加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”，培育風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。三是狠抓“一崗雙責(zé)”。企業(yè)紀委既有落實黨風(fēng)廉政的義務(wù)，也有保證生產(chǎn)發(fā)展的責(zé)任。紀委要不斷探索，在監(jiān)督手段和方式督不斷創(chuàng)新，確保責(zé)任制一抓到底，全面落實。

總之，國有企業(yè)紀委是推進國有企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，要落實監(jiān)督責(zé)任就要把握主題，積極有為，以創(chuàng)新的精神落實監(jiān)督職責(zé)，把職責(zé)落實到位，把“權(quán)利”使用極致，只有這樣也才能為國有企業(yè)保駕護航，才能在新常態(tài)下建功立業(yè)。

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